Методические рекомендации. Животный мир является достоянием народов России, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли

Животный мир является достоянием народов России, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан Российской Федерации.

В качестве объектов использования выступают совокупность или отдельные организмы животного происхождения (дикие животные) или их популяции. Животный мир охватывает все биологическое разнообразие объектов в рамках одного вида, между видами и в экологических системах. В глобальном масштабе на нашей планете учтено примерно 2, 5 млн. видов животных. Из них на территории Российской Федерации только млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, земноводных и рыб (другие виды не учтены) обитает свыше 1000 видов. Некоторые из них оказались под угрозой исчезновения (например, амурский тигр). На сохранение и тех и других видов ориентировано законодательство о животном мире.

Животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов промысла.

Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, лечебное значение.

Любой вид животных является незаменимым носителем генетического фонда.

С каждым годом возрастает использование животного мира для рекреационных целей. Ранее главными направлениями такого использования служили спортивные и любительские охота и рыболовство. В настоящее время возрастает значение животных в качестве объектов фотоохоты и экскурсионного наблюдения.

Под использованием объектов животного мира понимается изучение, добывание или получение какими-то другими способами пользы от этих объектов для удовлетворения материальных и духовных потребностей человека посредством изъятия их из среды обитания или без такового.

Общие начала пользования животным миром регулируются Федеральным законом «О животном мире», а конкретизируются многочисленными законами и подзаконными актами. Согласно данному закону животным миром признается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Неотъемлемым элементом содержания данного понятия является понятие объекта животного мира. Таким объектом признается организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция. Объектом использования и охраны животного мира выступают лишь дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно или временно населяющие территорию России или относящиеся к естественным богатствам континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе или полувольных условиях для хозяйственных, культурных, научных, эстетических и иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве собственности государству, юридическим и физическим лицам и используются и охраняются в соответствии с гражданским законодательством.

Если придерживаться правового определения животного мира, то оно основано на нескольких юридически значимых признаках, которым должен отвечать объект животного мира, чтобы он был признан в качестве такового.

Во-первых, объект животного мира должен быть составной частью окружающей среды, являться принадлежностью природной среды. Дикие животные, рыбы, птицы, изъятые из природной среды, оторванные от естественных условий обитания, содержащиеся в неволе, не являются объектами животного мира, а представляют собой промысловую продукцию.

Во-вторых, объект животного мира должен находиться в живом состоянии. Погибший или добытый и убитый человеком объект животного мира перестает быть частью животного мира.

В-третьих, объект животного мира должен находиться в пределах Российской Федерации, континентального шельфа или исключительной экономической зоны РФ, то есть в пределах юрисдикции Российской Федерации. Специфика отношений по поводу использования и охраны объектов животного мира, обитающих на континентальном шельфе или в пределах исключительной экономической зоны, отражена как в Федеральном законе «О животном мире», так и в Федеральных законах «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» и «О континентальном шельфе Российской Федерации».

В-четвертых, к числу объектов животного мира относятся не все живые организмы, отвечающие указанным выше признакам, а только те из них, которые представляют собой самостоятельные материальные объекты. Например, не признаются объектами животного мира микроорганизмы, составляющие неотъемлемую часть почвы. Эти живые организмы не могут быть отделены от почвы, не могут быть самостоятельным объектом владения, пользования и т.д., то есть не могут быть индивидуализированы. Соответственно они не входят в предмет правового регулирования законодательства об охране и использованию животного мира.

Задачи

117. Индивидуальный предприниматель Маринин обжаловал в суд отказ в выдаче долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира Управлением охотничьим хозяйством Республики Бурятия. По утверждению заявителя, в 1998-1999 гг. он в соответствии со свидетельством о государственной регистрации в качестве предпринимателя на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира и договора аренды охотничьих угодий занимался охотничьим промыслом. Однако, начиная с 2000 г. ему и другим профессиональным охотникам, зарегистрировавшимся в качестве индивидуальных предпринимателей, Управлением охотничьим хозяйством Республики Бурятия было отказано в выдаче долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на основании того, что такие лицензии подлежат выдаче только юридическим лицам.

Соответствуют ли действия Управления охотничьим хозяйством Республики Бурятия требованиям законодательства о животном мире?

 

118. Гражданин Самойлов обратился в Саратовскую областную общественную организацию охотников и рыболовов для получения удостоверения на право осуществления охоты, где ему сообщили, что, кроме членского охотничьего билета, необходимо также оформить путевку. Самойлов с доводами организации не согласился, ссылаясь на то, что согласно Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» единственным документом на право изъятия из среды обитания охотничьих животных служит именная разовая лицензия, а путевка таким документом не является. К тому же, возложение на него обязанности выкупать путевку за несуществующие услуги нарушает его права.

Кто прав в данной ситуации? Дайте обоснованный ответ.

 

119. Правительство Ярославской области в январе 2006 г. направило в соответствующий орган для проведения государственной экспертизы проект Правил охоты на территории Ярославской области. Документы вскоре были возвращены, так как не были представлены все необходимые приложения, а оплата экспертизы произведена не в полном объеме. После получения положительного заключения органов федерального надзора и контроля и согласования всех вопросов Правительство Ярославской области в августе 2006 г. утвердило данные Правила. Через некоторое время в Ярославский областной суд обратился прокурор с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими Правил охоты на территории Ярославской области. В обосновании своих требований он сослался на то, что в нарушение требований Федерального закона от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» и Федерального закона от 24 апреля 1995 г. «О животном мире» оспариваемые Правила не прошли государственную экспертизу. Представитель правительства Ярославской области привел свои доводы в пользу того, что Правила охоты не нуждаются в экологической экспертизе.

Какое решение должен вынести суд?

120. Чувашская республиканская общественная организация «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» обратилась в суд с жалобой о признании несоответствующим п. 1 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 мая 1999 г. «О границах угодий общего пользования (государственного резервного фонда) Чувашской Республики, устанавливаемых на постоянной основе по Козловскому, Марпосадскому, Ядринскому районам» Федеральному закону от 24 апреля 1995 г. «О животном мире». Организация считает, что нарушаются ее права и права ее членов на получение охотничьих угодий в утвержденных границах в пользование на долгосрочной основе; изменение режима охотопользования на указанных территориях может отрицательно повлиять на состояние охотничьего хозяйства и объектов охоты; резервирование на постоянной основе в каждом административном районе Чувашской Республики площадей угодий общего пользования служит препятствием к ведению охотничьего хозяйства юридическими лицами на территориях указанных районов в утвержденных границах.

Соответствуют ли действия Кабинета Министров Чувашской Республики Федеральному закону «О животном мире»?

121. Администрация Красноярского края Постановлением от 13 января 2007 г. утвердила Правила охоты на территории Красноярского края. Данные Правила содержат следующие положения: «Работники юридических лиц, ведущих охотничье хозяйство, научных организаций, экспедиций и другие лица, направляемые в охотничьи угодья по служебным делам в закрытые для охоты сроки, а также штатные работники обществ охотников, общественные охотинспекторы, оказывающие содействие органам охотнадзора, могут находиться в охотничьих угодьях с охотничьим оружием и другими орудиями охоты только по специальным разрешениям Красноярского краевого охотничьего управления».

Не противоречит ли данный нормативный акт требованиям действующего законодательства о животном мире?

122. Постановлением от 12 декабря 2006 г. «О запрете с 2007 г. весенней охоты на бурого медведя на территории Костромской области» губернатор Костромской области запретил весеннюю охоту на бурого медведя в целях охраны и воспроизводства популяции данного вида до возникновения оснований для отмены данного запрета. Спустя месяц в Костромской областной суд обратился прокурор с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Постановления от 12 декабря 2006 г. В частности, прокурор указал на то, что данный документ был принят губернатором без представления соответствующего уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и не прошел государственную экологическую экспертизу.

Обоснованы ли доводы прокурора?

123. Член Саратовского областного общества охотников и рыболовов Комаров, приехав в Тамбовскую область, обратился в Тамбовское областное общество охотников с просьбой о выдачи ему на основании охотничьего билета лицензии и путевки на право охоты. Комарову было отказано на том основании, что он проживает в другой области.

Решите дело.

124. Во Владимирской области принят Закон «Об охоте и охотничьем хозяйстве во Владимирской области», устанавливающий, что к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с не зачехленным охотничьим оружием, капканами и иными орудиями охоты, собаками без поводков и ошейников, другими ловчими животными и птицами, либо с продукцией охоты.

Соответствует ли данный нормативный акт федеральному законодательству?

125. Управление охотничьим хозяйством Воронежской области заключило договор аренды с ООО «Охотник» в отношении 170 га охотничьих угодий сроком на 35 лет.

Соответствует ли данный договор требованиям лесного законодательства и законодательства о животном мире?

 

Нормативные акты

Налоговый кодекс РФ. Часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32, ст. 3340; 2010. № 21, ст. 2524.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // СЗ РФ. 1995. № 17, ст. 1462; 2010. № 12, ст.1261

Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49, ст. 4694; 2009. № 52. Ч. 1, ст. 6440.

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ.1996. № 51, ст. 5681; 2010. № 23, ст. 2793.

Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 51, ст. 6273; 2009. № 52, ч. 1, ст. 6440.

Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 52, ч. 1, ст. 5270; 2008. № 49, ст. 5748.

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 30, ст. 3735; 2010. № 23, ст. 2793.

Постановление Совета Министров РСФСР от 10 октября 1960 г. № 1548 «Об утверждении Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР» // СП РСФСР. 1960. № 34, ст. 164; САПП РФ. 1992. № 2, ст. 39; СЗ РФ. 1994. № 3, ст. 221.

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 г. № 1289 «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // СЗ РФ.1996. № 2, ст. 120; 1998. № 32, ст. 3904.

Постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 1997. № 3, ст. 385; 2009. № 18. Ч. 2, ст. 2248.

Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству» // СЗ РФ. 2008. № 25, ст. 2979; 2009. № 6, ст. 738.

Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1017 «О добыче (вылове) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биологических ресурсов» (вместе с «Правилами добычи…») // СЗ РФ. 2009. № 2, ст. 223.

Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 г. № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // СЗ РФ. 2009. № 4, ст. 509; № 9, ст. 1132.

Приказ Минсельхоза РФ от 28 апреля 2005 г. № 70 «Об утверждении Перечня объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, которые отнесены к особо ценным в хозяйственном отношении» // БНА ФОИВ. 2005. № 23; 2006. № 42.

Приказ Минсельхоза РФ от 20 января 2009 г. № 23 «Об утверждении Порядка регулирования численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» // БНА ФОИВ. 2009. № 10.

Приказ Росрыболовства от 16 марта 2009 г. № 191 «Об утверждении Перечня особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства» // Российская газета. 2009. 14 апреля.

Приказ Росрыболовства от 15 апреля 2009 № 313 «Об утверждении перечней видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства» // Российская газета. 2009. 7 августа; 2010. 16 апреля.

Приказ Росрыболовства от 30 сентября 2009 г. № 879 «Об утверждении Перечня видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов» // РГ. 2009. 21 октября; 2010. 2 февраля.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23 апреля 2010 г. № 121 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов и формы бланка разрешения на добычу охотничьих ресурсов» // РГ. 2010. 25 июня.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30 апреля 2010 г. № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях» // РГ. 2010. 25 июня.

 

Литература

Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. 2002. № 12.

Законодательство России об использовании и охране биологического разнообразия: аналитический обзор / под ред. А.С. Шестакова. М., 2001.

Игнатьева И.А. Проблема систематизации законодательства об охоте и правотворческий опыт субъектов РФ // Экологическое право. 2006. № 5.

Комментарий к Главе 25.1 Части второй Налогового кодекса Российской Федерации «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов» (постатейный) / А.Н. Борисов. М.: «Юстицинформ», 2005.

Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» (постатейный) / под ред. С.А. Боголюбова. М.: «Юстицинформ», 2002.

Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (постатейный) / Е.А. Сухова, Е.Н. Абанина, О.В. Зенюкова // СПС «КонсультантПлюс», 2010.

Комментарий к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (постатейный) / под ред. М.В. Пономарева. М.: «Юстицинформ», 2005.

Краев Н.В. Концепция Федерального закона «Об охоте» // Экологическое право. 2005. № 3.

Краев Н.В. О государственной экологической экспертизе при предоставлении в долгосрочное пользование объектов животного мира // Журнал российского права. 2003. № 8.

Краев Н.В. Основания и порядок прекращения права пользования животным миром // СПС «КонсультантПлюс», 2010.

Краев Н.В., Краева В.Н., Матвейчук С.П. Заключение ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии на Проект Федерального закона № 66299-5 «Об охоте» // Экологическое право. 2008. № 4.

Крассов О.И. Комментарий законодательства о животном мире // Законодательство и экономика. 2001. № 9.

Кузнецова Н.Д. О праве собственности на водные биологические ресурсы // Законодательство и экономика. 2005. № 1.

Нецветаев А.Г. О понятии биологического разнообразия // Экологическое право. 2000. № 2.

Романов В. Охрана и использование животного мира // Российская юстиция. 2001. № 9.

Сиваков Д.О. Вопросы правового регулирования рыбохозяйственной деятельности на внутренних водных рынках // Право и экономика. 2004. № 6.

Сиваков Д.О. Российское законодательство и рыбохозяйственные водные объекты // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. № 3.

Сиваков Д.О. Закон о водных биоресурсах: предыстория, содержание, перспективы // Право и экономика. 2005. № 3.

Сиваков Д.О. Законодательство о водных биоресурсах // Экологическое право. 2006. № 4.

Сиваков Д.О. Правовое регулирование рыбоводства // Законодательство и экономика. 2006. № 4.

Скловский К.И. Проблемы, возникающие при заключении договоров о предоставлении охотничьих угодий // Законодательство и экономика. 2002. № 10.

Шестаков А.С. Биологическое разнообразие: регулирование использования и охраны в международном праве // Экологическое право. 2001. № 2.

Щеколодкин А.Н. К вопросу о платности пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты // Журнал российского права. 2002. № 7.