Методические рекомендации. Недра названы в ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве объекта охраны окружающей среды

Недра названы в ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в качестве объекта охраны окружающей среды. В то же время естественные науки показывают, что недра сами по себе являются объектом интенсивного вторжения человека в природные процессы. В результате бурения скважин, отбора пластового флюида, закачки вод, обработки призабойной зоны, применения гидроразрыва пласта и т.п. нарушается равновесие глубинных сфер, происходят необратимые изменения в ландшафтах, меняются гидрологические параметры, искажается естественный режим залежей полезных ископаемых.

Проблема охраны недр как природного компонента вызывает необходимость разграничения понятий «охрана недр» и «рациональное использование недр». Термин «охрана недр» – более широкий, он включает, помимо рационального использования недр, мероприятия по воспроизводству минерально-сырьевой базы, предотвращению негативного воздействия на недра, поддержанию стабильности геологических процессов.

Действующее законодательство предусматривает целый ряд специальных требований для субъектов, осуществляющих деятельность, связанную с недропользованием. В то же время усматривается определенная декларативность, противоречивость и хаотичность, что проявляется в отсутствии четко выраженных связей законодательства о недрах с другими природоресурсными и природоохранными нормативными правовыми актами, в нехватке норм, регулирующих соответствующие отношения. Цельная и продуманная система правовой охраны окружающей среды при пользовании недрами не сформирована.

Система требований по охране недр должна опираться на следующие ключевые моменты: обеспечение полного геологического изучения недр (стадийность работ, классификация и государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, постановка запасов на государственный баланс, геолого-экономическая оценка); наиболее полное и комплексное извлечение из недр запасов полезных ископаемых (коэффициент извлечения и уровня отбора минерального сырья, нормирование потерь полезных ископаемых); порядок ведения разработки месторождений (целесообразное размещение скважин, доля отбираемых углеводородов на ранних стадиях освоения, наблюдения за работой скважин, недопущение деформации скважины, межпластовых перетоков, загрязнения недр токсичными веществами).

Сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением Закона РФ «О недрах», являются недействительными и лица, виновные в их совершении несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ, а также административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полномочиями и в порядке, установленном законодательством.

Вред, причиненный пользователю недр в результате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов государственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении естественных свойств недр или создании условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, учреждений, организаций, граждан, средств соответствующих бюджетов.

Вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, которые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр.

Подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование. Размер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр.

Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами.

Действующее законодательство предусматривает комплекс правовых, организационных, экономических и других мер охраны вод от истощения, засорения, загрязнения, с тем, чтобы сохранить водные ресурсы и благоприятную окружающую среду для нынешнего и будущих поколений.

Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств, запрещается. Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства РФ. Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством РФ.

Особую опасность для здоровья человека и окружающей среды представляет загрязнение водных объектов радиоактивными веществами. Их содержание не должно превышать предельно допустимые уровни естественного радиоактивного фона, характерного для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством РФ нормативы. Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается.

Запрещено также загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, предназначенных для орошения и удобрения земель сточными водами, без создания пунктов наблюдения за водным режимом и качеством воды в водных объектах.

В целях охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также содержащих природно-лечебные ресурсы, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны.

Особо охраняемыми водными объектами признаются водные объекты или их части, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Статус, режим особой охраны и границы соответствующих территорий устанавливаются в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Задачи

126. В марте 2005 г. в результате перемерзания канавы дождевого (очистного) коллектора ООО «Усольехимпром» произошел сброс сточных вод, загрязненных химическими веществами, на земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащие ООО «Нечаевское» на праве постоянного (бессрочного) пользования, что привело к подтоплению и образованию наледи на территории площадью 32 га.

Какие виды ответственности установлены за данное правонарушение?

127. В ходе проверки природопользования по жалобе заинтересованного лица установлено, что на берегу р. Красная на площади 9 кв. м несанкционированно размещен бытовой мусор, в том числе упаковочный материал, бумажные коробки, контрольно-кассовые чеки, принадлежащий предпринимателю, осуществляющей торговлю продуктами питания в магазине села Сосновка.

Назовите цели охраны земель. Какие требования в области охраны окружающей среды были нарушены предпринимателем? Какая ответственность предусмотрена за данные нарушения?

128. Главный государственный инспектор по использованию и охране земель в Волжском районе Республики Марий Эл провел проверку соблюдения земельного законодательства на участке, принадлежащем индивидуальному предпринимателю, и установил, что земельный участок площадью 10 га не используется долгое время, находится в запущенном состоянии, вода в пруду отсутствует.

Какие обязанности не выполняет предприниматель? Как можно квалифицировать данное правонарушение?

129. По причине затопления земель промышленными стоками был нарушен плодородный слой почвы, который по предварительным данным может быть восстановлен в течение пяти лет при условии проведения рекультивации на всей площади.

Разъясните порядок возмещения ущерба, причиненного земле в данном случае.

130. Управлением осуществлена проверка Общества по вопросам соблюдения земельного законодательства при ведении сельскохозяйственного производства. По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт использования Обществом на проверяемом объекте при ведении сельскохозяйственного производства минеральных удобрений и пестицидов, неприменение органических удобрений, а также не проведение Обществом известкования кислых почв. Названный протокол явился основанием для вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Считая данное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене, ссылаясь на то, что Управлением не было установлено количество и состав фактически внесенных удобрений, физико-химический состав почвы, а соответственно, не был доказан факт уничтожения плодородного слоя почвы.

Какое решение должен принять суд?

131. Между кирпичным заводом и ГУП АТП «Ространс», имеющим право на добычу и вывоз опоки, был заключен договор мены, согласно которому стороны обменивают опоку на кирпич. По данному договору опока является товаром и поставить ее было обязано лицо, выступающее стороной по договору мены и имеющее лицензию на ее добычу. Однако кирпичный завод стал производить добычу опоки самостоятельно.

Какие нормативные правовые акты были нарушены в данном случае? Предусмотрена ли действующим законодательством ответственность за подобную деятельность?

132. Осуществляющее добычу драгоценных камней ОАО «Сибирские алмазы» собирается заключить договор о продаже обработанных алмазов с иностранной фирмой, производящей ювелирные изделия. Уполномоченному органу государственного контроля за геологическим изучением и разведкой месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычей, производством и обращением стало известно о намерениях ОАО «Сибирские алмазы» и ОАО было предложено реализовывать свою продукцию в Российской Федерации, а не за ее пределами. Директор ОАО ответил отказом, мотивируя это тем, что иностранная фирма предложила очень выгодные условия сделки.

Правомерны ли действия директора ОАО «Сибирские алмазы»?

133. Гражданин Суриков приобрел в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства. Однако со временем он обнаружил, что на участке плохо растут плодовые деревья, и пригласил соответствующих специалистов, которые вынесли заключение, что в недрах находится гранит.

К какой категории полезных ископаемых относится гранит? В чьей собственности находятся недра и соответствующие полезные ископаемые? Разрешите сложившуюся ситуацию.

134. ОАО «Уренгой-Газпром» осуществляло добычу полезных ископаемых на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в соответствии с предоставленной ему лицензией. Вследствие введения на территории данного округа чрезвычайного положения деятельность ОАО была приостановлена. После ликвидации обстоятельств, в связи с которыми было введено чрезвычайное положение, ОАО «Уренгой-Газпром» обратилось в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию Минприроды России по Ямало-Ненецкому автономному округу с требованием о возмещении расходов, вызванных временной консервацией месторождения, на что получило отказ.

На каком основании ОАО «Уренгой-Газпром» было предоставлено право пользования недрами? Правомерен ли отказ? Включается ли время приостановления в общий срок действия лицензии?

135. В результате аварии японского нефтеналивного танкера у берегов России в воду вылилось около 30 тонн нефти.

Какие требования и претензии российской стороны будут обоснованными и законными в данном случае? Какие виды ответственности установлены за загрязнение морской среды?

 

136. При реконструкции бройлерной птицефабрики «Казанская» и переводе кур с напольного содержания на клеточное не были разработаны эффективные мероприятия по утилизации жидкого помета. В нарушение проектно-сметной документации на территории фабрики была построена промежуточная емкость в 200 куб. м для сбора жидкого помета, ответственный за состояние которой назначен не был. Жижесборник систематически переполнялся, пометная жидкость выливалась из емкости и стекала в овраг.

После уведомления директора фабрики, без согласования с органами госконтроля, был произведен залповый сброс смеси промышленных и хозфекальных сточных вод предприятия в указанный овраг, откуда навозные массы попали в р. Сербулак и озеро Линево, что вызвало экстремально высокое загрязнение этих водоемов на территории Волжско-Камского государственного заповедника.

Какие меры ответственности установлены за загрязнение водных объектов?

137. Очистные сооружения комплекса «Лабинский» должны были обеспечить полную биологическую очистку животноводческих стоков с последующим сбросом их в р. Куксу. Однако с начала эксплуатации очистные сооружения оказались неэффективными, что привело к гибели рыбы и загрязнению реки. Ответчик в суде утверждал, что не может нести ответственности за возникший вред, поскольку проект очистных сооружений выполнен институтом «Облсельхозпроект» с грубым нарушением строительных норм и правил, вследствие чего очистка животноводческих стоков не могла быть обеспечена. Кроме того, согласно проекту, сооружения расположены на расстоянии 3 м от русла реки, что также создает условия для интенсивного загрязнения водного объекта.

Представитель института пояснил, что по заданию комплекса указанные сооружения спроектированы в расчете на то, что животные будут откармливаться на отходах сахарного производства (жоме), однако при эксплуатации комплекса животные были переведены на грубые корма и силос. Изменившийся состав стоков повлек засорение очистных сооружений и выход их из строя и в данный момент они находятся в полуразрушенном состоянии по вине комплекса «Лабинский».

Решите дело.

138. Должностным лицом Нижнеколымской инспекции охраны природы Республики Саха (Якутия) проведена проверка природоохранной деятельности филиала ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» «Нижнеколымский район». В ходе проверки были обнаружены: нарушения технологического процесса биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод на очистных сооружениях п. Черский, в результате чего неочищенные хозяйственно-бытовые сточные воды сбрасывались в р. Колыму; самовольное пользование объектами р. Колыма и р. Алазея для забора воды и сброса хозяйственно-бытовых сточных вод; нарушение правил водопользования в части разработки и утверждения соответствующими контролирующими органами лимитов водопотребления и водоотведения.

Изложите меры борьбы с перечисленными нарушениями.

139. Хлорным заводом ОАО «Братсккомплексхолдинг» произведен сброс загрязненных сточных вод в залив Сухой Лог Братского водохранилища Иркутской области, являющегося водоемом рыбохозяйственного значения высшей категории.

Как определить размер причиненного ущерба?

140. В городе Ленске (Якутия) в результате образования ледяного затора на р. Лена произошел резкий подъем уровня реки, что повлекло за собой разрушение плотин и затопление 4 500 тыс. жилых домов, в которых проживало 27 тыс. человек.

Изложите правовые основы предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод (в данном случае – наводнения).

141. По данным регионального погрануправления ФСБ России, на юге Приморья китайские браконьеры травят лягушек для добывания жира. Чтобы собрать 1 кг лягушачьего жира, который стоит в Китае около 250 долларов, необходимо уничтожить около 300 лягушек. Для этого китайцы используют варварский способ, выливая в реку химикаты.

Каковы меры ответственности за указанные правонарушения?

142. В Ханты-Мансийском автономном округе серьезную опасность представляют шламовые амбары, куда бесконтрольно сбрасываются нефть и различные реагенты. Многие из них не гидроизолированы, переполнены отходами и служат источником загрязнения поверхностных и подземных водных объектов.

Перечислите меры правового воздействия, которые обеспечат надлежащую охрану водных объектов от загрязнения.

143. В г. Аркадак Саратовской области возросла заболеваемость кишечными инфекциями у местного населения, в том числе и среди детей. Все пробы питьевой воды не соответствовали установленным бактериологическим показателям.

Назовите компетентные органы, уполномоченные изменить сложившуюся ситуацию.

144. В результате утечки дизельного топлива в локомотивном депо станции Егоршино произошло загрязнение нефтепродуктами р. Бобровка и р. Ирбит, акватории городского пруда, а также нарушение эксплуатации сооружений биологической очистки населенного пункта.

Дайте разъяснения о возможности привлечения к ответственности виновных лиц.

145. Очистные сооружения, установленные на заводах «Уфанефтехим», Уфимский НПЗ, «Новойл», «Уфаоргсинтез» позволяют снижать загрязнение промышленных стоков нефтепродуктами в 100 раз. Часть углеводородов возвращается в технологические процессы, а механические примеси используются в дорожном строительстве. Вода со всех заводов направляется на биологитческие очистные сооружения «Уфанефтехима», откуда до 70 процентов очищенной воды возвращается в производство, а около 30 процентов поступает в р. Белая, причем стоки по своим качествам оказываются значительно чище, чем ранее добываемая для нужд производства речная вода.

Укажите на правовые основания материального стимулирования указанных субъектов предпринимательской деятельности.

 

146. В столице Мордовии г. Саранске содержание железа в водопроводной воде (из артезианских скважин) превышает допустимую норму в 95 раз. В результате у 70 процентов школьников обнаружено заболевание зубов (флюороз).

Какие меры следует предпринять органам Роспотребнадзора.