Методические рекомендации. Юридическая ответственность – предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия; является одной из

Юридическая ответственность – предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия; является одной из форм общесоциальной ответственности. Юридическая ответственность проявляется в виде возложения на виновное лицо штрафных, карательных санкций за совершенное правонарушение, либо вменения ему в обязанность восстановить (там, где это возможно) незаконно нарушенные права и ранее существовавшие общественные отношения.

Общепризнанно, что одним из институтов современного экологического права является юридическая ответственность за экологические правонарушения. В Федеральном законе от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» установлено: «За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством» (ст. 75).

По мнению профессора М.М. Бринчука, «под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания».

Основанием и моментом возникновения правоотношений юридической ответственности является экологическое правонарушение, т.е. запрещенное эколого-правовыми нормами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации под угрозой применения мер юридической ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе причиняющее вред природной среде (отдельным ее объектам) либо содержащее реальную угрозу его применения (А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец).

Принимая во внимание процессы модернизации экологического законодательства, принято считать, что «экологическое правонарушение – это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое право-дееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологического права» (М.М. Бринчук).

Экологические правонарушения можно классифицировать на несколько видов по различным критериям 1) по виду юридической ответственности – гражданско-правовые нарушения, дисциплинарные и административные экологические проступки, экологические преступления; 2) по объекту посягательства – на земельные, водные, лесоранушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа и т.п.; 3) по субъекту – на совершаемые должностными лицами, гражданами, юридическими лицами; 4) по объективной стороне деяния – направленные на противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, ухудшение состояния (качества) окружающей среды и ее компонентов, нарушение правил природопользования; невыполнение правил охраны окружающей среды, незаконное использование из корыстных побуждений и т.п.; 5) по субъективной стороне – на совершенные виновно, т.е. умышленно и по неосторожности, без вины; 6) по источнику права, содержащему правило поведения и санкцию за его нарушение, – на предусмотренные только экологическим законодательством, только иным (например, уголовным) законом, тем и другим; 7) по принадлежности субъекта, управомоченного на реализацию мер юридической ответственности, – на наказуемые судебными и административными органами и международными судебными и административными органами (О.Л. Дубовик).

Состав экологического правонарушения включает в себя 4 элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Объектом являются (родовой объект отношения по поводу конституционного права человека на благоприятную окружающую среду), а также конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств, а также соблюдению требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Объективная сторона экологического правонарушения определяется внешними проявлениями поведения правонарушителя в области охраны окружающей среды и теми последствиями, которые наступили или могут наступить в результате противоправных действий или бездействий. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправность деяния, причинение вреда окружающей среде (реальная угроза его причинения), а также существование причинно-следственной связи между противоправным поведением и нанесенным вредом. Субъектами правонарушений юридической ответственности за экологические правонарушения являются государство в лице специально уполномоченных органов, а также российские и иностранные граждане (вменяемые физические лица, достигшие возраста, определенного законом) и юридические лица независимо от форм собственности и подчиненности. Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется наличием вины (кроме случаев ответственности владельца источника повышенной опасности), которая существует в двух формах: умысла (прямого и косвенного) и неосторожности (самонадеянности (легкомыслия – по УК РФ) и небрежности). Так, незаконная охота (ст. 258 УК РФ) может быть совершена только с прямым умыслом; уничтожение или существенное повреждение лесных массивов в результате неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности – только по неосторожности (ст. 261 УК РФ); загрязнение вод и воздуха (ст. 250 и 251 УК РФ) – как умышленно, так и по неосторожности.

Дисциплинарный проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Для привлечения к дисциплинарной ответственности необходимо наличие обязательного условия – осуществления профессиональной деятельности, связанной с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду.

Субъектами дисциплинарной ответственности являются, руководители, должностные лица и работники предприятий, организаций, учреждений. Объект дисциплинарных проступков – это порядок деятельности, обязательный для соблюдения указанными в соответствующем нормативном или правоприменительном акте лицами (руководителями и работниками), специальные и общие требования к безопасности деятельности, определенные в законном порядке программы и иные комплексные или отдельные мероприятия, реализация которых или контроль за которыми включены в служебные функции. Объективная сторона представляет собой деяние (действие и очень часть бездействие), состоящее в нарушении установленных законом и другими нормативно-правовыми актами общих и специальных требований, правил, планов, определяющих организацию и осуществление деятельности руководителя (работника) предприятия. В ряде случаев необходимо причинение вреда окружающей среде в результате выполнения трудовых функций. Субъективная сторона – вина в форме умысла, чаще по неосторожности.

Основания, порядок и условия ответственности за совершение гражданско-правовых экологических деликтов, в том числе причиняемых источником повышенной опасности, регулируется гражданским законодательством РФ (ст. 15, гл. 59 и другие нормы ГК РФ) и не обладает специфическими чертами. Важными для экологического права являются понятия экологического вреда и его возмещения, в первую очередь в натуре, а также в денежном выражении, способы определения размера причиненного вреда (реальных убытков и упущенной выгоды, морального вреда). Для исчисления размера вреда широко применяются специальные таксы, т.е. условные единицы оценки ущерба с учетом понесенных затрат.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличия события такого правонарушения (ч. 2 ст. 28.3 закрепляет – протоколы составляют работники органов внутренних дел); 2) поступившие из правоохранительных органов, иных государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы с данными, указывающими на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации. Все составы экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, могут быть классифицированы на четыре группы. В первую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение общих (базовых) эколого-правовых требований, распространяющихся на все институты экологического права. К их числу относятся нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5) и т.д. Во вторую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правил по охране отдельных природных ресурсов. В их силе порча земель (ст. 8.6), нарушение правил охраны атмосферного воздуха (ст. 8.21), нарушение правил охраны водных объектов (ст. 8.13) и т.д. В третью группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение правового режима территорий с особым эколого-правовым статусом. К таким составам относятся: нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ст. 8.39), а также нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ст. 8.12). В четвертую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности (в промышленности, транспорте, сельском хозяйстве и т.д.). В их числе – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2); нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3) и т.д.

Экологическими преступлениями являются виновные, общественно опасные, предусмотренные уголовным законодательством деяния, посягающие на конституционное право каждого человека на благоприятную окружающую среду и причиняющие вред природной среде. Существует основная классификация экологических преступлений по критерию непосредственного объекта посягательства. В первую группу входят составы преступлений, посягающих на состояние отдельных природных ресурсов. В их числе – загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ), порча земли (ст. 254 УК РФ), незаконная охота (ст. 258 УК РФ) и т.д. Во вторую группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение требований в области охраны окружающей среды, подлежащих соблюдению при осуществлении хозяйственной или иной деятельности. В эту группу входят: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247 УК РФ) и т.д. В третью группу входят составы, устанавливающие ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262 УК РФ).

 

Задачи

56. Согласно данным Росреестра, выбросы автотранспорта превышают вредное воздействие от промышленных предприятий в крупных городах: в Москве – более чем в 10 раз, в Санкт-Петербурге – в 9 раз. 100 % населения этих городов проживает в условиях высокого и очень высокого уровней загрязнения воздуха.

Можно ли рассматривать указанную ситуацию в качестве нарушения норм Конституции РФ? Проведите анализ совокупности правовых средств, призванных обеспечить нормализацию качества жизни столичного населения.

57. Кронштадтский районный суд рассмотрел гражданское дело по заявлению прокурора района к ОАО «Кронштадтский хлебозавод» о возложении обязанности разработать предельно допустимые нормативы вредного физического воздействия на атмосферный воздух, получить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Изложите Ваше мнение об обоснованности заявления прокурора.

58. ООО СЦТИ «Диво» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ вследствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в процессе покраски помещения.

Дайте заключение по делу.

59. ООО «Имлан» на своем судне добывало и перерабатывало рыбу по установленной квоте. По распоряжению ООО полученная в результате переработки рыбопродукция была перегружена в исключительной экономической зоне РФ с рыбодобывающего судна на транспортный рефрижератор для доставки в иностранный порт с целью ее продажи. Рефрижератор, следующий курсом к внешней границе исключительной экономической зоны, был задержан органами пограничной службы РФ.

Дайте правовую оценку распоряжению ООО «Имлан».

60. Инспекторы Россельхознадзора, обнаружив незаконный вылов «красной рыбы» без разрешительных документов, потребовали от рыбака 100 кг лососевой икры, а за осуществление законного рыболовства бригадой родовой общины коренных малочисленных народностей Севера «Ланок» – 210 кг икры.

Правомерны ли такие действия любителей деликатеса?

61. Предприниматель Усков в Ильменском лесничестве произвел самовольную рубку 112 дубов (некоторые из них, как минимум, векового возраста) общей массой 205, 3 кубометра. Уничтожению подверглась целая дубрава.

Определите меры ответственности за указанные действия.

62. В Бурятии задержан гражданин с 19 кг природного золота. Задержанный пытался переправить в Москву золотой песок с мелкими самородками, добытый на приисках республики.

Как можно квалифицировать деятельность этого гражданина?

63. Сотрудники УФСБ и милиции в ходе проведения оперативных мероприятий в районе острова Чистая банка Камызякского района Астраханской области обнаружили пятерых жителей Республики Калмыкия, занимавшихся незаконным ловом рыб осетровых пород. Браконьеры пытались скрыться, а когда были настигнуты, открыли по преследователям автоматную стрельбу и протаранили их лодку. У правонарушителей было обнаружено 9 осетров, орудия браконьерского лова, а также патроны различного калибра.

Решите дело.

64. У села Завьяловка Оренбургской области из-за разрыва трубы, принадлежащей ОАО «Бугурусланнефть», в р. Большая Кинель вылилось 5 т нефти. В результате этого «черное золото» испачкало речной лед на протяжении 1 км.

Дайте правовую оценку указанному факту.

65. Из письма в прокуратуру: «Наш поселок расположен в курортной зоне Санкт-Петербурга на берегах р. Черная и Сертоловского ручья, в которые сливаются сточные воды давно не справляющихся со своими функциями очистных сооружений. Далее нечистоты попадают в оз. Разлив, на берегу которого расположены детские учреждения. Неоднократные обращения в администрацию не приносят положительных результатов, а жителям остается дышать источаемым водой зловонием до 2012 года».

Изложите меры правовой помощи для населения.

66. На северо-западном побережье Приморья экипажем пограничного катера был замечен сейнер «Альма», выбирающий крабовые порядки. Во время досмотра обнаружено следующее: судно вело промысел без разрешительных документов, на борту находилось пять полных чанов с живым камчатским и синим крабом (более трех тонн), судовая роль не распределена.

Дайте заключение о правомерности указанной деятельности.

67. На территории национального парка «Самарская Лука» возникают элитные жилые городки. Ранее здесь добывали нефть и рядом со скважинами строились поселки нефтяников. Теперь запасы недр истощились, а дома и земельные участки жители намерены оформить в собственность, несмотря на стремление органов государственной власти переселить людей за границу заповедной зоны.

Решите дело.

68. На территории Саратовской области протекает 358 рек, расположены 3500 прудов и водохранилищ, из которых с помощью 570 водозаборных сооружений добываются водные ресурсы вместе с огромным количеством молоди рыб.

Дайте правовую оценку указанной деятельности.

69. Главная проблема Московской области – сокращение площади сельских лесов на 20 % за последние пять лет.

Проанализируйте указанную негативную ситуацию.

70. По оценкам экспертов, из Хабаровского края в Китай экспортируется 95 % заготавливаемого леса. При этом 2 млрд. кубометров древесины ежегодно уходит в Китай контрабандным путем.

Предложите обоснованные правовые меры для изменения сложившейся ситуации.

71. Глава законодательной власти Барнаула и заместитель директора крупного алтайского завода расстреляли из карабинов берлогу, где в период зимней спячки укрылись медведица с двумя малышами.

Предусмотрена ли действующим законодательством ответственность за подобные действия?

72. В Волжском районе г. Саратова неподалеку от поселка Сосенки вандалы вырубили 550 деревьев: уничтожено 312 акаций, 40 остролистных и 63 ясенелистных клена, 4 ясеня, 6 вязов и 117 дубов. В черте города этих деревьев практически не осталось.

Какие меры следует предпринять по отношению к виновным лицам?

73. Проверка прокуратуры Ульяновской области показала, что местное отделение Российской ассоциации общественных объединений охотников и рыболовов заключило договоры с некими ООО о предоставлении им в аренду охотничьих угодий. Кроме самих участков коммерсантам были переданы полномочия на установление правил охоты, выдачи путевок и даже право наказывать нарушителей. В результате – шел отстрел всего живого.

Дайте заключение о правомерности деятельности органов Росохотрыболовсоюза.

74. На рынке г. Малоярославца задержан гражданин, продававший высушенные грибочки по 600 руб. за пять порций. Анализ показал, что грибы содержали псилоцин, который приравнивается к сильнодействующим психотропным веществам.

Решите дело.

75. В стране насчитывается около 250 тыс. нефтедобывающих скважин, из них в эксплуатации находится 64 тыс., а остальные бездействуют. Если их ввести в эксплуатацию, то Россия сможет получить дополнительно несколько десятков тысяч тонн нефти.

Перечислите правовые средства, необходимые для реализации таких возможностей.