Методические рекомендации. Под нормами экологического права понимаются правила поведения, регулирующие отношения людей по поводу охраны и использования окружающей среды

- нормы-декларации;

Субъектами экологических отношений являются граждане, юридические лица, а также государственные органы, воздействующие на окружающую среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны.

В свою очередь, данные субъекты могут относиться к одному из следующих видов:

1) природопользователи – обладатели прав и обязанностей по рациональному использованию природной среды;

2) органы власти – специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и их охрану;

3) общественные объединения экологического профиля - наделены правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний;

4) органы судебного и прокурорского надзора, осуществляющие надзор за законностью экологических правоотношений.

Под содержанием экологических правоотношенийпонимаются права и обязанности участников по использованию и охране окружающей среды.

Содержание экологического правоотношения имеет двойственный характер: оно включает материальную (фактическую) и юридическую (формальную) стороны. Юридическое содержание – это права и обязанности участников правоотношения по рациональному использованию и охране окружающей среды. Материальное содержание составляет деятельность (поведение) субъектов правоотношения, реализующих свои права и исполняющих юридические обязанности. В целом же содержание экологических правоотношений зависит от того, по поводу какого объекта охраны оно возникает. С этой точки зрения можно выделить права и обязанности в отраслевом правоотношений (водном, земельном и т.д.) и права и обязанности в комплексном правоотношении, возникающие по поводу охраны окружающей среды в целом. Сторонами в таких правоотношениях выступают специально уполномоченные органы государства в области охраны окружающей среды и хозяйствующие субъекты – природопользователи.

Экологические правоотношения могут различаться по степени взаимной обязанности их участников. Иными словами, они могут строиться как на принципе равноправия участников, так и на принципе доминирования одной из сторон, причем доминирует последний вид общественных отношений, В отношениях с доминированием одной из сторон над другой стороной, определяющей основные аспекты правоотношений, является орган управления, который наделен полномочиями давать обязательные для обладателя земли предписания.

Источником экологического права является нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах установленной для них компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет эколого-правовые нормы – юридически обязательные модели поведения участников экологических отношений, иными словами, это нормативно-правовые акты, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие экологические отношения.

К источникам экологического права относятся:

– нормативные правовые акты государственных органов;

– нормативные акты органов местного самоуправления;

– правовые обычаи;

– внутригосударственные договоры и соглашения нормативного содержания;

– международные договоры Российской Федерации и общепризнанные нормы международного права.

Главное значение в системе источников экологического права Российской Федерации имеют нормативные правовые акты, что характерно для российской правовой системы в целом. Обычаи делового оборота, закрепленные ст. 5 ГК РФ, признаются в качестве источников экологического права в тех случаях, когда регулируемые отношения основаны на равенстве сторон, имеют гражданско-правовую природу.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (п. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Источники экологического права представлены большим массивом законодательства и иных нормативных правовых актов, поэтому важную роль приобретает систематизация источников экологического права.

Классификация источников экологического права проводится с учетом следующих критериев:

– по юридической силе нормативных актов;

– по предмету регулирования;

– по субъекту нормотворческой деятельности.

В зависимости от юридической силы источники экологического права подразделяются на законы и подзаконные акты.

Высшей юридической силой в иерархии законов обладают Конституция РФ и федеральные законы. К числу таких законов относятся конституционные федеральные законы и иные федеральные законы, не имеющие значения конституционных, регулирующие определенные группы отношений в сфере природопользования и охраны природной среды.

Конституция РФ, согласно ч. 1 ст. 15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Из этого следует основополагающий принцип формирования российского законодательства, в том числе экологического законодательства, в соответствии с которым законы и правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

В числе законов, не отнесенных к разряду конституционных, высшей юридической силой обладают кодифицированные нормативные правовые акты. В сфере природопользования действуют следующие кодифицированные акты: Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, федеральные законы «О недрах» и «О животном мире». В кодексах формулируются определения отдельных категорий, используемых в данной отрасли законодательства, закрепляются принципы регулирования соответствующей сферы отношений, а также нормы непосредственного действия.

Действующее экологическое законодательство подразделяет всю сферу эколого-правового регулирования на две составные части: природопользование и охрана природной среды.

В соответствии с этим экологическое законодательство также делится на две части:

1. Природоохранное законодательство регулирует отношения, непосредственно направленные на сохранение, улучшение природной среды, предотвращение и устранение вредных последствий хозяйственной и иной деятельности.

2. Природоресурсное законодательство регулирует отношения по поводу использования человеком природных богатств с целью удовлетворения экономических, экологических и культурно-оздоровительных интересов. Природоресурсное законодательство подразделяется на следующие отрасли: земельное, лесное, водное законодательство, законодательство о недрах и о животном мире. Такое деление осуществляется на основе классификации видов природных ресурсов.

Юридической базой экологического законодательства является Конституция РФ, в содержании которой имеется ряд статей, которые в той или иной степени регулируют отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Нормы Конституции РФ устанавливают:

1. экологические права и обязанности граждан РФ (ст. 42, 58);

2. право собственности на землю и другие природные ресурсы (ст. 9, 36);

3. компетенцию государственных органов в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст. 71, 72, 114);

4. другие.

На основе и во исполнение государственной экологической политики Российской Федерации принимаются федеральные законы, регулирующие более узкую группу отношений. Такие нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ и кодифицированным актам.

Самостоятельное место в системе источников права занимают Указы Президента РФ. Президент России, являясь в соответствии со ст. 80 Конституции РФ гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, вправе принимать меры по обеспечению независимости и целостности государства, согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

На основании действующего законодательства и Указов Президента РФ Правительство РФ издает Постановления и Распоряжения, являющиеся источниками экологического права, а также обеспечивает их исполнение. Основная задача Постановлений и Распоряжений Правительства РФ – конкретизировать положения федеральных законов и указов Президента РФ.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» в сфере правовой охраны окружающей среды имеет значение кодифицированного акта и является базовым законодательным актом экологического права.

Данный Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Закон состоит из 84 статей, объединенных в 16 глав, он разграничивает природоохранное и природоресурсное законодательство и фактически отстраняется от регулирования отношений, возникающих в области охраны и рационального использования природных ресурсов.

Закон подтверждает право граждан на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Важно, что внесение платы за негативное воздействие на состояние окружающей среды не освобождает природопользователя от ее дальнейшей охраны и восстановления (возмещения вреда окружающей среды).

Отдельные главы Закона посвящены оценке воздействия на окружающую среду, экологической экспертизе, экологическому контролю, содержат требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, определяют зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайной ситуаций, устанавливают правовой режим и статус особо охраняемых природных территорий, предусматривают охрану животных и растений, сохранение зеленого фонда поселений, охрану редких почв, проведение научных исследований в области охраны окружающей среды и рассматривают основы формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания.

Закон предусматривает ответственность за нарушение экологического законодательства и разрешение споров в области охраны окружающей среды.

Экологическая доктрина Российской Федерации, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г., является источником экологического права. Основными ее задачами в сфере правового обеспечения и правоприменения являются создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также совершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости.

Главный принцип экологической доктрины: устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы.

В настоящее время Российская Федерация обладает достаточно современным экологическим законодательством, которое постоянно совершенствуется. Четкое исполнение требований этого законодательства всеми гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями будет способствовать оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

По предмету регулирования все источники экологического права подразделяются на: 1) общие и 2) специальные.

К числу общих источников, в частности, относятся Конституция РФ, гражданское, административное, уголовное законодательство. Гражданский кодекс, например, регулирует широкую сферу отношений, основанных на равенстве их участников, включая и экологические отношения. Т.е. предмет регулирования общих источников включает в себя не только экологические, но и иные общественные отношения.

Специальные источники экологического права включают экологическое законодательство, регулирующее отношения в области охраны отдельных видов природных ресурсов.

Соотношение между общими и специальными источниками экологического права, как правило, определяется законодательством. Так, в соответствии со ст. 129 ГК РФ оборотоспособность природных ресурсов признается законом в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, в данном случае установлен приоритет специального законодательства.

В специальном экологическом законодательстве также устанавливается приоритет соотношения общего и специального законодательства в части регулирования отдельных видов отношений. Так, в соответствии со ст. 4 Водного кодекса РФ 2006 г. имущественные отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Водным кодексом.

В тех случаях, когда законодательством четко не определено соотношение общих и специальных источников экологического права, действует общий принцип приоритета специальных источников права. Специальные источники экологического права являются приоритетными, в частности, при регулировании правового режима использования природных ресурсов, правового механиз­ма охраны окружающей среды, юридической ответственности за нарушение экологического законодательства, а также в других случаях, когда непосредственным предметом правового регулирования являются отношения по поводу рационального использования и охраны природной среды.

Природоресурсное законодательство регулирует отношения по поводу использования человеком природной среды, осуществляемого с целью удовлетворения экономических, экологических, культурно-оздоровительных интересов.

Природоресурсное законодательство подразделяется на следующие отрасли: земельное, лесное, законодательство о недрах, о животном мире и водное законодательство. Деление природоресурсного законодательства на отрасли осуществляется на основе классификации видов природных ресурсов.

Целью природоресурсного законодательства является регулирование отношений в области использования и охраны природных ресурсов в целях поддержания оптимальных условий использования соответствующего природного ресурса, обеспечение качества природных ресурсов, отвечающего санитарным и экологическим требованиям, обеспечение прав граждан на здоровую окружающую среду. В структуре природоресурсного законодательства выделяют следующие правовые институты: право собственности на природные ресурсы, приобретение и прекращение права пользования природными ресурсами, государственное управление в области использования и охраны природных ресурсов, охрана природных ресурсов, ответственность за нарушение природоресурсного законодательства.

Природоохранное законодательство регулирует отношения, непосредственно направленные на сохранение, улучшение природной среды, предотвращение и устранение вредных последствий хозяйственной и иной деятельности. Окружающая среда при этом выступает как целостный объект охраны.

Основным нормативным актом в системе природоохранного законодательства выступает Закон РФ «Об охране окружающей среды». В данном Законе охрана окружающей среды обеспечивается путем закрепления экологических требований, предъявляемых к источникам вредного воздействия на окружающую среду, посред­ством регулирования деятельности субъектов, которая связана с воздействием на окружающую среду.

Особенность правового регулирования природоохранных отношений состоит в том, что экологические предписания и требования подлежат конкретизации в законодательстве, регулирующем хозяйственную деятельность данного вида.

Задачи

11. Прокурор Ленинградской области обратился в суд с иском к Правительству Ленинградской области о признании недействительным Распоряжения Губернатора Ленинградской области от 29 декабри 2001 г. «О предоставлении в пользование территорий Ломоносовского района для ведения охотничьего хозяйства» как противоречащего федеральному законодательству: акт издан без предварительного проведения государственной экологической экспертизы. Решением суда от 4 июля 2002 г. исковые требования прокурора были удовлетворены.

В кассационной жалобе Правительство просит решение суда отменить, так как суд при разрешении спора применил утративший силу Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды», а в настоящее время действует Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», в соответствии с которым проведение государственной экологической экспертизы при предоставлении территорий для ведения охотничьего хозяйства не является обязательным.

Усматриваются ли в данном случае нарушения принципов экологического права и норм экологического законодательства? Какой закон должен быть применен при разрешении спора? Какое решение должна принять кассационная инстанция?

12. В результате переполнения приемной камеры районной насосной станции MУП «Барнаульский Водоканал» произведен аварийный сброс сточных вод в р. Пивоварка. Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды России по Алтайскому краю об аварийной ситуации проинформировано не было. Обеспокоенные граждане г. Барнаула направили обращение в администрацию МУП «Барнаульский Водоканал» с целью получения информации о произошедшей аварии и о состоянии окружающей среды. Администрация МУП отказала в предоставлении информации.

Проанализируйте ситуацию. Обязана ли администрация МУП предоставить информацию о состоянии окружающей среды не только органам государственного управления, но и гражданам?

13. Самарской Губернской Думой 24 апреля 2001 г. принят Закон «Об охране окружающей среды и природопользовании», ст. 35 которо­го установлено, что «при недропользовании необходимо обеспечить экологические интересы населения и соответствующие обязательства должны быть включены в основные условия конкурсов (аукционов) на получение права пользования недрами, с объемом финансирования не менее 3% от стоимости реализации добытого минерального сырья».

Проанализируйте положения Конституции РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды» и Закона РФ «О недрах» о полномочиях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере принятия решений в области охраны окружающей среды. Входит ли установление подобной обязанности недропользователей в компетенцию субъектов Российской Федерации?

14. К Костромскому межрайонному природоохранному прокурору обратился председатель Регионального общественного экологического движения «Во имя жизни» в связи с тем, что председатель Комитета по охране окружающей среды области отказался предоставить ему необходимую для общественной работы экологическую информацию. Отказ был мотивирован тем, что указанная информация предназначена только для служебного пользования.

Правомерны ли действия председателя Комитета по охране ок­ружающей среды Костромской области?

15. ОАО «Ульяновский речной порт» представило в налоговый орган декларацию по налогу на имущество организации. Волнозащитная дамба не была учтена при определении объекта налогообложения как объект природопользования, и налог за нее уплачен не был. Налоговый орган предъявил к ОАО иск о взыскании налоговых санкций, так как в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 374 Налогового кодекса РФ не признаются объектами налогообложения лишь земельные участки и иные объекты природопользования, а волнозащитная дамба, по мнению представителей налогового органа, к таким объектам не относится.

Назовите объекты охраны окружающей среды. Относится ли волнозащитная дамба к объектам природопользования? Какое решение должен принять суд?