В деятельности органов внутренних дел

 

Поощрительная норма российского права – обеспеченное государством указание общего характера о возможном или должном представлении определенной меры поощрения (дополнительного блага) за полезный для государства вариант поведения, состоящий в добросовестном выполнении юридических или общественных обязанностей либо в достижении установленных результатов, превосходящих обычные требования, в целях повышения социальной активности отдельных граждан и их коллективов в различных сферах жизни российского общества.

Среди разнообразных делений правовых норм встречаются и такие критерии, которые отражают существенные особенности российского права, позволяют глубже и полнее понять его творческую, регулятивно-воспитательную роль. Именно с таких позиций необходимо ставить и решать вопрос о выделении поощрительных норм российского права в особую разновидность. Классификационными критериями при этом могут служить:

а) своеобразный способ их воздействия на волевое поведение отдельных лиц и коллективных образований; б) особое содержание данных норм; в) специфика их социального назначения.

Поощрительные нормы образуют особую и все более разрастающуюся разновидность норм российского права и выступают нормативной основой самостоятельного стимулирующего метода правового регулирования. Поощрительные нормы права – такой вид государственного руководства юридически значимыми социальными процессами, такой вид государственного воздействия, который не подчиняет, а направляет, побуждает волю лица на действия, желательные, полезные для интересов самого гражданина, коллектива, общества и государства.

Поощрительные нормы российского права представляют собой один из ведущих позитивно-стимулирующих элементов механизма правового регулирования.

Поощрительные нормы российского права выступают в качестве: а) стимулятора социальной активности индивидуальных и коллективных субъектов права; б) средства обеспечения реализации многих социальных правил, некоторых технико-юридических и эстетических норм; в) фактора упрочения различных видов государственной дисциплины; г) способа согласования общественных и личных интересов российских граждан с государственными потребностями; д) средства воспитания правосознания; е) положительного катализатора развития общественных отношений; ж) фактора мотивации правомерного поведения; з) разновидности социального контроля.

Поощрительные нормы права – мера государственного одобрения, которая устанавливается за заслугу. Заслуга – позитивная оценка социально-активного добросовестного поведения, в основе которой лежат цели и мотивы юридически значимой деятельности, а также ее реальные результаты. Заслуга – главное фактическое основание для государственного поощрения.

Поощрительные российского права – государственные установления активного плана. Эти нормы являются средством активного воздействия на общественные отношения с целью, во-первых, развития прогрессивных общественных отношений, во-вторых, вытеснения, упразднения вредных консервативных вариантов юридически значимой деятельности. Механизм правового поощрительного воздействия, таким образом, можно рассматривать как своеобразный волеформирующий стимулятор позитивного юридически значимого поведения.

Важно и то, что реализация поощрительных норм права, независимо от сферы использования и применения, при правильной организации создает благоприятный, доброжелательный морально-психологический климат, способствует либерализации политико-правового режима в обществе, смягчению многих социальных конфликтов.

Сфера общественных отношений, регулируемых поощрительными нормами российского права весьма широка.

Поощрительные нормы российского права устанавливаются и применяются для:

– повышения производительности и экономии труда, улучшения качества товаров и услуг, стимулирования (через льготные условия налогообложения и кредитования) создания и использования объектов интеллектуальной и промышленной собственности, усиления научно-технического прогресса;

– развития различных форм собственности, предпринимательской деятельности;

– официального одобрения успешной работы в особых условиях государственной службы;

– развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;

– укрепления государственной дисциплины, охраны законности и правопорядка;

– решения миграционных и демографических проблем общего и локального характера, повышения рождаемости;

– активизации деятельности по рациональному природопользованию и охране природы;

– воспитания и исправления осужденных (ст.ст. 71,78,113, 114, 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), стимулирования правомерного посткриминального поведения;

– увековечения памяти геройски погибших военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов.

Новый УК РФ содержит юридические нормы, предусматривающие самые разные поощрительные меры. Это и назначение более мягкого наказания лицу, заслуживающему особого снисхождения (ст.ст. 61, 64, 65), и освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием (ст. 75). Однако, введя эти поощрительные нормы, законодатель не подкрепляет их соответствующими гарантиями. Слишком велико судейское усмотрение. Государство должно стимулировать виновного максимально уменьшить вред от преступления и гарантировать, что такие его действия не останутся без внимания.

Поскольку процесс расширения правовых норм поощрения активно идет в настоящее время и будет продолжаться в будущем, одной из важных задач российской юридической науки и правовой практики является изучение и разработка вопроса о том, какие общественные отношения нуждаются в урегулировании поощрительными нормами права.

Ныне имеется настоятельная потребность в создании действенных правовых поощрительных норм, которые бы в достаточной мере стимулировали качественную разработку, быстрое внедрение и эффективное функционирование в государственных учреждениях и частных фирмах автоматизированных систем управления, ЭВМ, новаторских управленческих технологий. Не менее важно сейчас издание норм права, поощряющих активные действия граждан и организации по охране природной среды, обеспечению ядерной безопасности.

Исключительно важны меры юридического поощрения для лиц, безупречно выполняющих свои обязанности нанимателей жилья, сохраняющих жатой фонд и улучшающих его состояние. Требуется введение системы мер федерального государственного поощрения граждан, способствующих раскрытию преступлений, особенно совершенных организованными преступными группами. При всей скудности государственного бюджета есть резон по опыту Австралии предоставить федеральному парламенту право назначать и выдавать субъектам РФ «финансовое поощрение» на условиях, какие он найдет нужным, что может оказать серьезное влияние на осуществление субъектами совместных или самостоятельных полномочий. При этом можно предусмотреть меры, препятствующие тому, чтобы финансовое поощрение не стало средством общего политического контроля над деятельностью субъектов федерации.

Авторитетность и эффективность поощрительных норм права зависят от множества объективных и субъективных факторов: справедливости, соразмерности, выполняемости, отсутствия вредных побочных последствий, согласованности с другими видами социального регулирования.

Явным дефектом механизма реализации поощрительных норм российского права являются ситуации, когда официально отмеченные государством граждане демонстративно отказываются от получения наград, премий, почетных званий.

Поощрение воспринимается как справедливое, если оно: а) назначается за действительные заслуги перед демократическим государством и истинно гражданским обществом; б) по своему размеру (значению) соответствует усилиям, затраченным на совершение полезного действия; в) выделяется всем, кто достиг поощряемых государством результатов; г) предоставляется за результаты, достигнутые средствами, соответствующими требованиям законности и морали.

Очень важно с воспитательной точки зрения соблюдать принцип справедливости при депоощрении. Лишение той или иной меры поощрения (особенно государственной награды) предполагает точный учет виновности лица, или организации, подлежащим этому вида санкционного воздействия.

Требуется установление оптимального соотношения между поощрительными нормами права и нормами о юридической ответственности.

Связи между правовым поощрением и ретроспективной ответственностью в общем плане могут и должны совершенствоваться по следующим направлениям.

Прежде всего нормы о юридической ответственности должны обеспечивать участникам общественной жизни возможность выполнять поощряемые российским государством действия. Речь идет о том, чтобы существовала реальная юридическая ответственность должностных лиц и организаций, умышленно или из-за халатности не создающих необходимых условий для беспрепятственного достижения субъектами права результатов, подлежащих поощрению.

Во-вторых, желательно введение новых и расширение уже существующих мер юридической ответственности за назначение, выдачу и получение незаслуженного поощрения.

В-третьих, и в дальнейшем целесообразно развивать такую форму связи между государственным поощрением и юридической ответственностью, когда тот или иной вариант полезного действия поощряется за счет средств, получаемых от реализации норм ответственности. Речь идет о практике отчисления определенных сумм для премирования работников правоохранительной системы от средств, получаемых от штрафов.

В-четвертых, важно развивать и такую форму связи между юридическим поощрением и ответственностью, при которой государственным поощрением за совершение положительных действий выступает уменьшение правовой ответственности или освобождение от нее.

Связь мер юридической ответственности и мер правового поощрения следует строить таким образом, чтобы правомерный путь реализации интереса личности был всегда более выгодным для субъекта, чем нарушение права.

Значение поощрительных норм российского права для деятельности органов внутренних дел в современных условиях многопланово.

Статьи 36. 37, 39 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (вступило в силу 13 января 1993 года), предусматривающие поощрения за успехи в служебной деятельности располагаются в главе IV «Служебная дисциплина». Это существенно снижает возможности и роль государственного поощрения многообразной деятельности ОВД.

Система государственного поощрения высоких результатов милицейской работы в целом сложилась, но нуждается в дальнейшем совершенствовании и повышении эффективности.

Так. до сих пор не срабатывают предлагаемые формы правового поощрения за помощь следствию, поскольку в государстве слаба защита свидетелей и велика боязнь криминалитета. Малоэффективна система государственного поощрения лишь за количественные показатели милицейской деятельности.

Действующее российское поощрительное законодательство нуждается в кодификации и систематизации. Удачные образцы такой систематизации в России имеются. Так, Указ Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года № 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации»[34] упорядочил в едином нормативно-правовом акте многочисленные законодательные и ведомственные правовые акты, регламентировавшие этот вид государственного поощрения. 6 января 1999 года Указом Президента России была утверждена новая редакция Положения о государственных наградах РФ[35], которое не только систематизировало, но и усовершенствовало статусы высшей формы поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

Желательно принятие подобного плана обобщающих актов о присуждении Почетного диплома и выдвижении благодарности Президента РФ, статусе премий Правительства РФ.

Ныне сложилась практика издания отдельных Постановлений Правительства РФ по конкретным направлениям поощряемой деятельности (24 февраля 1999 года утверждено Положение о премиях Правительства РФ в области качества, 31 декабря 1999 года – Положение о премии Правительства РФ имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства).

5 мая 2000 года принято Постановление Правительства Российской Федерации № 384 «Об утверждении перечня международных, иностранных или российских премий за выдающиеся достижения в науке и технике, образовании, культуре, литературе и искусстве, суммы которых, полученные физическими лицами, не включаются в их совокупный доход за налогооблагаемый период»[36].

Целесообразно подобные налоговые льготы распространить на все без изъятия виды государственных, общественных и частных поощрений.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ