Элементы структуры правопорядка

Правопорядок - не совокупность различных правоотношений, а их система. Система всегда имеет свою структуру. Поскольку связь элементов в системе подчиняется диалектике части и целого, постольку и анализ структуры начинается с выявления компонентного состава системы.

Важнейшим элементом структуры правопорядка, определяющим его содержание, является правомерное поведение субъектов общественных отношений. Оно весьма разнообразно в своих проявлениях. Поэтому можно говорить о системе правомерного поведения, которой присуще внутреннее единство, целостность. При этом возникает возможность выделить два относительно самостоятельных блока правопорядка: это правомерное поведение (деятельность) субъектов в публично-правовой сфере и правомерное поведение, реализующее отношения частных лиц. Безусловно, частное право не может существовать без публичного, так же как и правомерное поведение в частноправовой сфере нуждается в защите со стороны публичной власти, носителем которой является государство.

Правомерное поведение, реализующее частноправовые отношения, образует тот самостоятельный блок правопорядка, который базируется на независимости и автономности личности, свободе договора, защите частной собственности. В качестве субъектов правомерного поведения здесь выступают в основном физические лица и их объединения. Характер поведения сторон в частноправовых отношениях определяется самими же сторонами отношений. Вмешательство государства в их взаимоотношения минимизировано и вызывается главным образом интересами их участников.

Иное дело, когда речь идет о правомерном поведении, реализующем отношения, складывающиеся в публично-правовой сфере. Круг субъектов в этой сфере значительно шире и, что особенно важно, одним из субъектов публичного правоотношения всегда выступает государство либо его орган (должностное лицо), наделенное властными полномочиями. Стороны здесь всегда юридически неравноправные.

Правомерное поведение участников публично-правовых отношений придает правопорядку необходимую стройность, соподчиненность. Наконец, от поведения субъектов в данной сфере общественной жизни в значительной степени зависит состояние реального правопорядка в стране.

Для правомерных действий участников публично-правовых отношений характерна четкая упорядоченность, урегулированность. Это позволяет вовремя пресекать попытки отдельных участников брать на себя несвойственные им функции; появляется возможность четко определить ответственность за порученные участки работы. Правомерное поведение субъектов публично-правовых отношений выступает в качестве системообразующего элемента правопорядка. В этой связи можно говорить о правопорядке как осамоорганизующейся системе.

Если правомерное поведение субъектов в частноправовой сфере общественной жизни реализует идеи и интересы гражданского общества, то поведение, претворяющее в жизнь нормы публичного права, реализует в первую очередь государственные интересы. В этой связи особое значение имеет правомерное поведение таких субъектов, как государственные органы и их должностные лица. Правомерное поведение данных субъектов реализует охранительные правоотношения, определяемые рамками санкции правовой нормы. Таким образом, органы государства, должностные лица, реализуя меры ответственности (в форме правомерного поведения), обязаны действовать в строгом соответствии с требованиями правопорядка. Законом установленный порядок осуществления прав и обязанностей субъектами охранительных правоотношений - важный элемент правопорядка. Правомерное поведение названных субъектов общественных отношений по своей социальной роли служит восстановлению нарушенного правопорядка (когда это возможно), а, следовательно, и его упрочению.

Правопорядок включает в себя также большую группу правомерных действий, которые осуществляются вне конкретных правоотношений. К таковым, в частности, следует отнести действия работников милиции по осуществлению мер общей профилактики правонарушений.

Признание данной группы правомерных действий в качестве элемента правопорядка имеет большой практический смысл. Прежде всего, имеется в виду то, что задачи государственной охраны правопорядка не сводятся только к охране правоотношений, субъективных прав участников конкретных правоотношений. Эта деятельность государственных органов включает и защиту от посягательств любого правомерного поведения, охрану правового статуса личности и различных организаций.

Известно, что непременным условием и важнейшим элементом правопорядка является наличие законов и других нормативных актов. В этой связи следует обратить особое внимание на правообразующую роль Конституции РФ. Конституционные нормы выступают отправным началом многих государственно-правовых институтов и правопорядка - в том числе.

Вместе с тем, факт наличия конституции не является достаточным основанием для положительных выводов о реализации содержащихся в ней требований. Для того чтобы основные принципы организации и деятельности государства были осуществлены на деле, необходимо, чтобы в конституции содержались положения, регламентирующие не только структуру и компетенцию органов государственной власти, но также гражданские права и свободы, которые являются целью демократически устроенного государства. Кроме того, конституция должна устанавливать пределы посягательств государства на свободу и самостоятельность личности, определять границы свободы человека и надежно гарантировать эту свободу.