В органах внутренних дел

 

В процессе правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел в первую очередь находит свое выражение профессиональная правовая культура. Именно в ней отражается содержание требований, обусловливающих истинность правоприменительных актов в ходе социального развития. Профессиональный уровень правовой культуры складывается у тех лиц, которые специально занимаются правовой деятельностью, у юристов. При непосредственном, каждодневном соприкосновении с правовыми явлениями у них вырабатывается профессиональный уровень правовой культуры. Лицам, обладающим этой культурой, свойственна более высокая степень знания и понимания правовых явлений, а также профессионального поведения.

Содержание правовой культуры определяет модель правокультурной личности. Такая модель предполагает следующую характеристику: а) фактическое правовое и правозначимое поведение личности; б) ее отношение к праву, другим правовым явлениям, осознание социальной значимости права и правопорядка, признание уважительного отношения к правам другого человека: в) привычки к правомерному поведению; г) гражданско-правовая активность

Предлагаемая модель позволяет целенаправленно, представляя конечную цель, вести конкретную работу в направлении формирования правовой культуры сотрудника ОВД.

При наличии высокой профессиональной правовой культуры сотрудник ОВД в состоянии верно себя ориентировать, исходя из сформировавшихся у него целей и идеалов.

Негативные явления, сопровождающие процессы становления гражданского общества и правового государства, повлекли за собой еще и более опасные для общества тенденции – использование работниками правоохранительных органов информированности о реальной обстановке по конкретным делам или в регионе, деловых контактов с должностными лицами других органов и учреждений, иных профессиональных прерогатив в целях обогащения, обеспечения карьеры. Более того, нередким стало совершение представителями власти преступлений, в том числе должностных, непосредственно связанных с использованием в преступных целях профессиональных возможностей. И, наконец, произошло сращивание ряда работников правоохранительных органов, представителей властных структур, крупных чиновников с преступными элементами, свидетельствующее о крушении многих идеалов и утрате представлений об истинных ценностях. Их правовое сознание переродилось в «сознание преступное». Поэтому правоохранительные органы, как зеркало отражающие общественное состояние, не всегда могут противостоять преступным проявлениям и сами могут оказаться пораженными деформационными процессами.

При этом следует понимать, что, с одной стороны, каждая профессия, кроме общих черт, имеет свою специфику, что обусловливает в определенной степени правовую культуру различных ее представителей. А с другой – с учетом образования, возраста, правового опыта и других аспектов правовая культура граждан различается как по объему, так и по качеству ее содержания.

На всех стадиях правоприменительной деятельности: установление фактических обстоятельств дела, выбор и анализ нормы права (установление юридической основы дела), вынесение решения по существу дела, его документальное оформление, должна проявляться правовая культура компетентного субъекта. Правоприменительная деятельность невозможна без толкования закона, а здесь без правовой культуры вообще не обойтись. Существенное значение правовой культуры проявляется при выборе и анализе нормы субъектом, применяющим право. Правоприменительная деятельность предполагает необходимость не только обоснованного, но и законного решения, что, в свою очередь, находится в прямой зависимости от правильного выбора и анализа нормативного акта. А это возможно лишь при наличии достаточно высокого уровня профессиональной правовой культуры правоприменителя. Правовая культура обеспечивает субъекту принятие правильного решения и тогда, когда имеет место пробел в праве. Правовая культура и на стадии вынесения решения проявляет свою сущность и значение. Так, следователь, рассматривая материал, обращается к своему внутреннему убеждению, исходя из обстоятельств решаемого дела, их доказанности или недосказанности, проверяет свою убежденность в отношении правильности выбора нормы права и меры пресечения, которые он применяет в данной ситуации. Профессиональная правовая культура корректирует отношение этого работника к материалам конкретного дела, у правоприменителя проявляется убежденность по поводу выявления обстоятельств и их достоверности, правильности выбранного правового предписания. Данная убежденность появляется у него на основе тщательной и всесторонней проверки обстоятельств дела и глубокого анализа избранной нормы права.

Таким образом, правовая культура правоприменителя имеет большое значение в решении дел с позиции законности, целесообразности и справедливости.

Правовая культура сотрудника ОВД представляет собой уровень правовой культуры субъекта, непосредственно осуществляющего свою деятельность в правовой сфере, деятельность по применению права. От качества анализируемой правовой культуры находится в прямой зависимости достижение тех желательных результатов и целей, которые стоят перед правовым регулированием. Уровень профессиональной правовой культуры отдельных субъектов различен. Наблюдается такая закономерность: чем ближе к деятельности по применению права находится тот или иной субъект, тем выше уровень его специальной культуры.

Основным элементом правовой культуры личности сотрудника органов внутренних дел, характеризующим уровень его духовного развития, является правовая образованность и убежденность, определяющие политическую направленность личности. В этом процессе правовые знания преобразуются не только в реальную общественно-политическую, но и профессиональную деятельность.

Системные качества правовой культуры сотрудников органов внутренних дел будут обеспечивать как профессиональная деятельность, так и активная социально-политическая практика.

Рассмотрение современного состояния и наметившихся тенденций в становлении правовой культуры сотрудников органов внутренних дел, которая начала формироваться в общеполитическом русле, позволяет сделать вывод, что она будет представлять собой в основном качественную характеристику разнообразных видов профессиональной деятельности.

Исходя из сущности деятельности сотрудников органов внутренних дел как особой социальной и профессиональной группы, имеющей собственные интересы, а также анализируя тенденции формирования как их правовой культуры, так и правовой культуры общества на современном этапе развития, можем сделать вывод, что сотрудники органов внутренних дел являются потенциальными носителями правовой культуры, вписывающейся в систему новой, формирующейся демократической и пианистической культуры общества.

Юридически значимая деятельность не ограничивается лишь правомерной деятельностью, но включает в себя и противоправную. Следовательно, противоправная деятельность, равно как и укрепление режима законности, не должна оставаться вне поля зрения исследователя при изучении влияния правовой культуры на юридически значимое поведение сотрудников правоохранительной деятельности.

Особо важно определить пути искоренения тех изъянов в правовой культуре личности, которые создают одну из предпосылок совершения ею правонарушений. А последние, как известно, могут оказывать негативное влияние на правовую культуру и поведение лиц, ведущих длительное время борьбу против этих нежелательных для общества явлений. У этой категории лиц могут проявляться элементы профессиональной деформации, которые иногда приводят к нарушению режима законности.

Работники правоохранительных органов, осуществляя деятельность по укреплению законности и правопорядка, соприкасаясь ежедневно с правонарушителями, подвергаются длительному воздействию отрицательных факторов, испытывают значительные психические перегрузки. Жизнь сталкивает их с наиболее уродливыми антиобщественными явлениями. Исходя из ложно понятых служебных интересов, такой сотрудник любыми средствами добивается желаемого результата, порой сознательно идет на нарушение законности. Нельзя допускать, чтобы в силу отрицательных влияний рождались черствость, грубость, равнодушное восприятие сломанной судьбы или ошибки человека, чтобы у некоторых сотрудников проявлялись черты профессиональной деформации, очерствление и притупление чувств.

Такая ситуация особенно неприемлема и опасна в деятельности сотрудников правоохранительных органов, непосредственной обязанностью которых является реализация требований закона и обеспечение режима законности.

Необходимо постоянно вырабатывать стойкий и надежный иммунитет, предупреждать профессиональную деформацию, стремиться сохранить свою профессиональную стойкость и боеспособность. Необходимо настойчиво воспитывать и формировать профессионализм и культуру в работе сотрудников правоохранительных органов, глубокое уважение к людям, строжайшее соблюдение законности. Без указанных качеств сегодня немыслим ни один сотрудник правоохранительных органов.

Игнорирование правовых предписаний, пренебрежительное к ним отношение сотрудников – свидетельство пробелов в их правовой культуре и проявление профессиональной деформации. Уровень профессиональной правовой культуры этих лиц имеет куда большее значение, чем уровень правовой культуры рядовых граждан. Работникам правоохранительных органов нужны не только знания законов, но и весь комплекс правовой культуры, им в первую очередь необходима убежденность в правильности требований права и справедливости законности.

Неукоснительное соблюдение законности, высокая культура в работе, уважение к неотчуждаемым правам человека – важнейшие критерии оценки деятельности сотрудников правоохранительных органов, их воспитания. Эти критерии формируются нашей действительностью и подкрепляются целенаправленной правосоциализаторской работой, которая является важным средством выработки иммунитета к деформации профессиональной правовой культуры сотрудников правоохранительных органов. В связи с этим необходима серьезная работа по формированию правовой культуры, отвечающей идеям гражданского общества и правового государства.

Опыт преобразований свидетельствует об отсутствии сегодня необходимого уровня правовой культуры, выступающего серьезным тормозом на пути обеспечения режима законности, реализации правовых законов, отвечающих интересам и целям человека, идеалам гуманизма и справедливости.

Формирование профессионального правосознания и профессиональной правовой культуры сотрудника ОВОД осуществляется в процессе его нравственно-правового воспитания и правового образования

Нравственно-правовое воспитание сотрудника органов внутренних дел, в отличие от других направлений воспитания, имеет свою собственную линию развития, сложную и своеобразную динамику. В нем происходят изменения, вызванные правоохранительной деятельностью и насущными потребностями общественного развития. Постепенное накопление этих изменений приводит к формированию в личности сотрудника качественно новых нравственно-правовых элементов, отражающих динамику становления системы регулирования общественных отношении средствами правоохранительной деятельности. Успешная работа правоохранительных органов по охране демократического правопорядка и борьбе с преступностью невозможна без овладения личным составом методами управления социальными процессами, без понимания сущности и природы этих методов, без знания и учета их сильных и слабых сторон.

Нравственно-правовое воспитание сотрудника органов внутренних дел предполагает формирование специалиста широкого профиля, способного практически ориентироваться в таких сложных явлениях, как мораль и право, где мораль является важнейшим рычагом развития законности, а прочная законность – неотъемлемой частью нравственности человека. Система нравственно-правового воспитания сотрудника строится, исходя из этических основ государства и общества, тесного взаимодействия нравов, добродетели и законов. Здесь нельзя обойтись без фундаментального изучения педагогической теории. Многие процессы, протекающие в недрах современного общества, не могут быть до конца поняты и объяснены без привлечения выводов, получаемых при системно-педагогическом исследовании морали и права и их взаимного влияния в процессе обучения и воспитания личности.

Во-первых, право и нравственность являются глубинными (а в известном отношении и первичными) формами общественного сознания человека; во-вторых, в обществе нет такого вида деятельности и отношений, которые не подвергались бы нравственно-правовой оценке: в-третьих, служба в органах внутренних дел представляет ничто иное, как оказание нравственно-правовой услуги обществу. Такой подход позволяет не только строить систему воспитания, исходя из этических основ общества, тесного взаимодействия нравов, добродетели и законов, но и уяснить важность и необходимость воспитания для общества и для человека. Очевидно, исследования такого комплекса явлений должны иметь как теоретическую, так и практическую значимость.

Процесс нравственно-правовой социализации сотрудника ведет к выработке устойчивых механизмов регуляции отношений и деятельности, а нормативный характер права и морали представляет общее основание для их широкого взаимодействия. Нравственно-правовые воззрения сотрудника, в конечном счете, определяются практическими отношениями, на которых основывается его правоохранительная деятельность. Практика правоохранительной деятельности каждый раз отвергала всякую попытку навязать сотрудникам какую бы то ни было нравственно-правовую догматику в качестве окончательного и неизменного закона. Напротив, всякая теория нравственно-правового воспитания является продуктом существующего экономического положения общества. Эффективность правоохранительной деятельности находится в непосредственной связи с общей экономической ситуацией, со стабильностью политической и социальной. А рост преступности – это производная от тех процессов, которые характеризуют социально-экономическую обстановку в стране. Правоохранительные органы, как правило, борются со следствием, порой не видя или утратив надежды побороть сами причины серьезного расширения сферы преступности. Сегодня органы внутренних дел вынуждены действовать в несоответствующем ситуации режиме законности. Именно вынуждены, поскольку после разрушения прежних жестких административных структур образовался своеобразный вакуум власти, а значительное число граждан, в том числе многие сотрудники органов внутренних дел, обладая низкой нравственно-правовой культурой, просто не способны действовать в точном соответствии с законами морали и права, а иногда вынуждены поступать незаконно, что, естественно, ни в коей мере не оправдывается отсутствием в обществе должного уровня морально-правового сознания.

Именно поэтому институт нравственно-правового воспитания сотрудника должен получить требуемую законодательную базу в органах внутренних дел. Приоритетными должны быть следующие принципы: гуманистический характер деятельности правоохранительных органов; приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека; свободное развитие личности; воспитание гражданственности и любви к Родине. Эти принципы полностью совпадают с принципами деятельности сотрудников органов внутренних дел: законностью, гуманизмом, уважением прав человека. По своему назначению сотрудники призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Нравственно-правовая социализация необходима еще и потому, что сотрудники органов внутренних дел наделены правом применения вынужденных мер принуждения.

Процесс профессионального труда есть одновременно обмен результатами труда и приобретенным опытом с окружающими. Отсюда возникает необходимость постоянного взаимодействия сотрудника с социальной средой. Очень важно подчеркнуть адаптивную функцию его деятельности, направленную на поддержание механизма нравственно-правовых взаимоотношений сотрудников между собой и каждой отдельной личностью с социальной средой.

Правоохранительная деятельность сотрудника как правомерная, так и противоправная, в решающей степени зависит от уровня его сознания в целом и нравственно-правового сознания в частности. Именно уровень и содержание нравственно-правового сознания определяют практическую деятельность сотрудника в областях, регламентируемых нормами морали и права.

Нравственно-правовая культура сотрудника формируется как под воздействием общества в целом, так и под воздействием социальных групп, в которых протекает его жизнь. Это воздействие формирует преимущественно прогрессивное нравственно-правовое сознание, но отдельные элементы социальной среды могут способствовать при определенных условиях формированию антиобщественного нравственно-правового сознания. Учитывать это обстоятельство и бороться с негативными моментами – одно из важнейших условий сознательного, целенаправленного развития нравственно-правовой социализации сотрудника.

Рассмотрение данного аспекта позволяет установить не только материально-экономические и социально-политические основы социализации, не только объективные юридические свойства данной категории, но и ее духовные предпосылки, отражаемые в нравственных идеалах и убеждениях.

Основной задачей социализации личности является формирование у членов общества (и в первую очередь, у сотрудников органов внутренних дел) уважительного отношения к нормам права, внутренней убежденности в их справедливости. Именно аксиологическая ориентация в процессе выработки профессионального правосознания создает обстановку нетерпимости к отступлению от требований законности и правопорядка, дает возможность оценить надлежащим образом поведение конкретных субъектов, избрать нравственно-оптимальный вариант собственного поведения.

Нравственно-правовая культура сотрудника органов внутренних дел представляется как определенный уровень его правового сознания и юридической практики, способствующий более широкому применению форм и методов профессиональной деятельности, ориентированной на уважение достоинства личности, признание и соблюдение прав и свобод человека.

В процессе профессионального обучения будущий работник получает необходимую юридическую подготовку, главным образом теоретические знания. В этой форме реализуется преимущественно информационная функция воспитания правовой культуры: учащийся овладевает комплексом сведений материально-правового и процессуально правового характера, позволяющим в дальнейшем достаточно компетентно включиться в процесс расследования преступлений. Знания об основаниях и порядке возбуждения уголовного дела, дальнейшего его ведения и т.д., правовые установки и ориентации в этой области составляют на данном этапе основу формирования профессионального правосознания будущего специалиста. Другие функции правовой социализации – воспитательная и контрольная в профессиональном плане – на этой стадии лишь начинают «просматриваться». Полностью они реализуются на более позднем этапе формирования профессионального правосознания.

Основным институтом правовой социализации сотрудников правоохранительных органов на этапе обучения является систематическое юридическое образование, высшая юридическая школа.

Юридические вузы, как известно, готовят специалистов широкого профиля. На практике полученная в вузе правовая информация неизбежно сокращается в своем объеме, однако определенные правовые знания постоянно углубляются и расширяются в аспекте специализации. Практическая деятельность является важным источником получения правовой информации, но она нуждается в непрерывном теоретическом осмыслении. Сотрудники правоохранительных органов должны постоянно быть на уровне новых правовых, экономических, социальных задач общества. Иначе правоприменительная деятельность, как специфический вид общественных отношений, может войти в конфликт с новыми требованиями, что приводило и приводит к нарушениям законности. Таким образом, возникает постоянная потребность обновления «правового багажа» сотрудника ОВД, непрерывной теоретической корреляции его правовых знаний, представлений, ощущений.

Суммируя сказанное, отметим, что процесс формирования профессиональной правовой культуры и правосознания сотрудника ОВД включает в себя следующие элементы: 1) воспитание у сотрудников ОВД стремления к саморазвитию и самосовершенствованию; 2) формирование у сотрудников органов внутренних дел жизненных целей и моральных идеалов, лежащих в основе программы самосовершенствования и являющихся мощными побудительными силами и мотивами правоохранительной деятельности; 3) привитие сотрудникам необходимых нравственных и правовых знаний, выработку у них практических умений и навыков; 4) воспитание самосознания и способности к объективной моральной оценке сотрудниками своей профессиональной деятельности; 5) развитие привычек волевого саморегулирования в психологически сложных ситуациях оперативно-служебной деятельности; 6) активное использование личного примера высоко этического, нравственного поведения руководителя подразделения, являющегося важнейшим побудительным мотивом профессионализации и гуманизации служебной деятельности и одним из основных компонентов модели правовой культуры и правосознания сотрудника правоохранительных органов.

 

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ