И функции ее системы

 

Обеспечение общественной и личной безопасности имеет целью предупреждение, предотвращение и устранение явлений и опасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, имуществу граждан, предприятий, учреждений и организаций, и их последствий. Общественная безопасность связана с проявлением негативных свойств источников повышенной опасности при неправильном пользовании ими. Она включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения взрывчатых материалов, правил открытия и функционирования объектов, где они обращаются, и др .). Систему мер по обеспечению общественной и личной безопасности составляют: 1) правовое регулирование отношений в указанных сферах, т.е. принятие компетентными органами законодательных и иных нормативных актов, регулирующих поведение людей в этих сферах жизнедеятельности; 2) реализация, т.е. претворение в жизнь государственными органами и общественными формированиями правил этих актов.

Основными принципами обеспечения безопасности, согласно Закону Российской Федерации о безопасности от 5 марта 1992 г., являются:

1. Законность.

2. Соблюдение баланса жизненно важных интересов человека, общества и государства.

3. Взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности.

4. Интеграция с международными системами безопасности.

Первый раздел Закона о безопасности оговаривает неприкосновенность прав и свобод граждан при обеспечении безопасности. В частности, подчеркивается, что при обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (ст. 7). Граждане, общественные и иные организации, объединения имеют право получить разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки. Должностные лица, которые превысили свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, говорится в законе, несут ответственность в соответствии с законодательством. Для того чтобы реализовать эти общие положения, законодатель определяет систему безопасности Российской Федерации, которая изложена во втором разделе Закона.

В систему безопасности входят органы законодательной, исполнительной и судебной властей; государственные, общественные и иные организации и объединения; граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также само законодательство, которое регламентирует отношения в данной сфере. Создание органов обеспечения безопасности, которые не установлены законом, не допускается. Основными функциями системы безопасности являются:

1. Выявление, прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных, долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации.

2. Создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности.

3. Управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях.

4. Осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

5. Участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами России в соответствии с международными договорами и соглашениями, включенными или признанными Российской Федерацией.

Закон о безопасности определяет силы и средства по обеспечению безопасности страны (ст. 12).

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в России в соответствии с решениями Федерального Собрания, указами Президента, краткосрочными и долгосрочными Федеральными программами обеспечения безопасности. Силы обеспечения безопасности включают в себя:

– вооруженные силы;

– федеральные органы безопасности;

– органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной и судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;

– пограничные войска, внутренние войска;

– органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

– службу обеспечения безопасности средств связи и информации, таможню, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Службы органов безопасности России, Министерство внутренних дел и иные органы исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Существует своя система органов безопасности и на региональном уровне.