Понятие, задачи и структура Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации

Возникновение и становление института судебных приставов в России происходило в непосредственной связи с появлением первых судебных решений. В древнерусском государстве, как и в других государственных образованиях той поры, государственное принуждение к их выполнению отсутствовало. К исполнению принятых общиной решений, она принуждала, используя «обычное право» - «мононормы» родового общества.[8]

С разделением властей и появлением судебной власти исполнительная деятельность, выражавшаяся в применении специально уполномоченными должностными лицами государства мер принудительного исполнения, направленных на принудительное исполнение судебных решений, стала более официозной и направленной на закрепление основ власти и ее решений. Ряд таких мер закреплен в памятниках российского права: Судебниках 1497 и 1550 г., Соборном Уложении 1649 г., Судебных Уставах от 20 ноября 1864 г. и др.

Первые сведения о должностных лицах, специализирующихся на исполнении судебных решений, - «праветчиках» имеются уже в Договоре Новгорода с немцами 1261 г., функция которых, состояла в том, чтобы доправить иск, т.е. реальнопередать заимодавцу присужденное ему с ответчика имущество или денежные средства без лишения свободы должника, используя так называемый правеж. [9] В Псковской судной грамоте 1397 г. в ст.ст.25, 67 имеется упоминание о приставах, которые исполняли обязанности по взысканию, и об оплате их деятельности.

В Соборном Уложении 1649 года компетенция и деятельность судебных исполнителей была урегулирована несколько подробнее. Были предусмотрены наказания для лиц, оказывающих сопротивление судебным исполнителям, а сами исполнители несли ответственность за злоупотребление полномочиями. Была предусмотрена и компенсация расходов на совершение исполнительных действий.

Особое место в формировании на территории России института судебных приставов занимает судебная реформа 1864 г., появление Судебных Уставов от 20 ноября 1864 г. Д. В. Болдырев отмечает: «В ходе государственной реформы 1864 г. был фактически закреплен институт судебных приставов, существовавший к тому времени уже во многих европейских странах».[10]

Были приняты новые нормативные акты: Учреждения судебных установлений (УСУ); Устав уголовного судопроизводства (УУС); Устав гражданского судопроизводства (УГС); Устав о наказаниях, налагаемых мировым судьей и др., определен порядок применения подзаконных нормативных актов, например,- наказы судебных учреждений, представлявшие собой правила внутреннего распорядка, делопроизводства суда.

В компетенцию судебных приставов входило, как и в настоящее время, исполнение судебных решений и обеспечение установленного порядка деятельности судов. УСУ содержало нормы, определявшие правовой статус судебных приставов: основные права и обязанности, порядок назначения на должность, требования, предъявляемые к кандидатам, претендующим на должность пристава, виды и др. УГС устанавливал перечень мер принудительного исполнения и полномочия пристава при совершении исполнительных процедур по гражданским делам и др. вопросы.

После Октябрьской революции 1917 г., в связи с ликвидацией «царской» судебной системы России, была полностью ликвидирована и система исполнительного производства. Согласно ст. 35 Декрета ВЦИК от 7 марта 1918 г. N 2 «О суде»: «Исполнение решений и приговоров, впредь до особого декрета о выборных органах исполнения, производится в действовавшем до сих пор порядке, с заменою членов милиции красною гвардией, где таковая существует». Далее порядок исполнения был урегулирован Гражданским процессуальным кодексом - ГПК РСФСР, принятом 7 июля 1923 г. Судебные исполнители назначались на должность и увольнялись с должности по распоряжению председателя суда; исполняли решения судов и судебные приказы по гражданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов и др. акты.

Более полно порядок исполнительного производства, осуществление которого было возложено на судебных исполнителей, состоявших в штате судов, был урегулирован ГПК РСФСР 1964 года и Инструкцией Минюста СССР от 24 апреля 1973 г. «О порядке исполнения судебных решений», которая по выражению О. В. Исаенковой, - «стала прообразом» ныне действующих федеральных законов «Об исполнительном производстве» (далее по тексту закон об ИП) и «О судебных приставах» (далее по тексту – закон о СП), принятых в 1997 г. [11]

Эта Инструкция, регулирующая деятельность судебных исполнителей, применялась в России вплоть до принятия в 1997 г. законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

В настоящее время Федеральная служба судебных приставов России – это государственный орган исполнительной ветви власти, реализующий полномочия по обеспечении установленного порядка деятельности судов, деятельность по исполнению судебных актов и актов других органов государственной власти.

Положение «О Федеральной службе судебных приставов» (далее по тексту – Положение о ФССП), содержит следующее определение исполнительных органов: «Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности».[12]

В. А. Гуреев дает следующее определение ФССП: «федеральная служба судебных приставов выступает государственным органом исполнительной власти, непосредственно осуществляющим деятельность по защите прав и законных интересов граждан, организаций и иных субъектов, и в этом отношении участвует в общем механизме защиты прав».[13]

В соответствии со ст.1 закона «О судебных приставах» на судебных приставов России возлагается решение следующихзадач:

1. Обеспечение установленного порядка деятельности всех судов РФ(далее по тексту – ОУПДС), составляющих в соответствии со ст.4 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[14] судебную систему РФ. Т.о., судебные приставы обеспечивают установленный законом порядок деятельности следующих судов: Конституционного Суда РФ; Верховного Суда РФ; верховных судов республик, краевых и областных судов; судов городов федерального значения; судов автономной области и автономных округов; районных судов, военных и специализированных судов, в совокупности составляющих систему федеральных судов общей юрисдикции; Высшего Арбитражного Суда РФ; федеральных арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов); арбитражных апелляционных судов; арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в совокупности составляющих систему федеральных арбитражных судов.

Гуреев В.А. полагает, что поскольку в систему судов общей юрисдикции входят и мировые суды - суды субъектов РФ, то на них также должна распространяться компетенция судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.[15]

Осуществляя задачу по обеспечению порядка деятельности судов, судебные приставы руководствуются при этом: Конституцией России, ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, Законом об ИП, Законом о СП, Приказом Минюста России от 3 августа 1999 г. N 226 (ред. от 12.01.2004) «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности» (далее – приказ № 226),[16] Приказом Минюста РФ от 27.12.2006 N 384 «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации установленного порядка деятельности судов»[17] (далее – приказ № 384) и другими нормативными актами, регулирующими вопросы исполнения решений судов и обеспечение установленного порядка их деятельности.

2. Организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законом об ИП. Это - исполнение требований исполнительных документов, перечень которых закреплен в п.1 ст.12 Закона «Об исполнительном производстве». Этим занимаются судебные приставы-исполнители, которые в силу ст.2 закона об ИП обязаны правильно и своевременно исполнять судебные акты, акты других органов и должностных лиц. Также возможно исполнение требований иных документов в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ. Целью этой задачи является защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По мнению В. А. Гуреева, Закон «Об исполнительном производстве» 2007 г. реформы в исполнительном производстве не произвел, хотя существенно отличается от действовавшего ранее Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве». Он считает, что «отдельные положения ныне действующего Закона не в полной мере согласованы с частным законодательством, а некоторые - попросту неудачно сформулированы с точки зрения юридической техники», что «позволяет предположить, что реформа отечественного законодательства об исполнительном производстве еще далека от своего завершения и принятие нового законодательного акта (желательно кодифицированного) является лишь очередным этапом на ее пути». [18]

Анализируя действующее законодательство, регулирующее деятельность ФССП, В. А. Гуреев делает вывод о том, что сегодня Служба хотя и исполняет достаточно широкий спектр актов уполномоченных органов и иных лиц, перечень которых закреплен ст.12ФЗ «Об исполнительном производстве», но обеспечивает установленный порядок деятельности лишь одного из них - судебных органов. В связи с этим он полагает, что «органы Федеральной службы судебных приставов должны обеспечивать юрисдикционную деятельность не только судов, но и иных органов и лиц, чьи акты впоследствии потенциально подлежат исполнению Службой», т.е. обеспечение установленного порядка деятельности: государственного органа (должностного лица) в процессе принятия им актов по делам об административных правонарушениях; нотариуса в процессе удостоверения соглашения об уплате алиментов или совершения им исполнительной надписи; комиссий по трудовым спорам.[19]

3. Исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве в части проведения дознания по делам, указанным в п.4 ч.3 ст.151 УПК РФ - ст.ст. 157 и 177, ч.1 ст. 294, ст. 297, ч.1 ст. 311, ст.ст. 312 и 315 УК РФ.

Надо отметить, что, хотя должностные лица ФССП также осуществляют и правоохранительные полномочия в административной юрисдикции, т.е. возбуждают и рассматривают в ходе своей деятельности дела об административных правонарушениях в пределах своей компетенции, предусмотренной КоАП РФ, эта задача в ст.1 закона о СП прямо не указана.

В. А. Гуреев считает, что «рассмотрение дел об административных правонарушениях и осуществление иной установленной деятельности в рамках административно-деликтной юрисдикции, …., необходимо рассматривать в качестве самостоятельной задачи Службы и закрепить ее в данном качестве в российском законодательстве».[20]

Учитывая изложенное, можно констатировать, что третья задачасудебных приставов, по сути, вытекает из выполнения двух первых задач, в случаях, когда лицо злостно уклоняется от обязанностей по исполнению исполнительных документов или совершает преступление против правосудия.

По содержанию вышеперечисленных задач, в соответствии со ст.4 Закона о СП, судебных приставы делятся на следующие категории: приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов (далее по тексту - ОУПДС) и приставы-исполнители обеспечивающие исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Дознание по преступлениям, отнесенных к подследственности ФССП, осуществляют дознаватели, состоящие в штате ССП.

Деятельность, связанная с исполнением судебных актов и актов иных органов, является структурообразующей задачей ФССП, от ее результатов напрямую зависит эффективность правосудия, осуществляемого российскими судами

Выполнение приведенных выше задач, служит обеспечению главной цели деятельности судебных приставов - обеспечению соблюдения ст.46 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Система Федеральной службы судебных приставов России включает в себя: центральный аппарат; управления в субъектах РФ; структурные подразделения территориальных органов ФССП России.

Территориальные органы ФССП включают в себя аппарат управления территориального органа, управления, которые руководят деятельностью структурных подразделений территориальных органов на территории субъекта РФ. Последние возглавляются Главными судебными приставами субъектов РФ, назначаемые на должность приказом Министерства юстиции РФ по представлению директора службы.

На районном уровне созданы районные, межрайонные специализированные отделы - структурные подразделения территориальных органов Федеральной службы судебных приставов России. Данные подразделения являются основным звеном службы и включают в себя различные должности судебных приставов, деятельность которых будет подробно рассмотрена в следующей главе квалификационной работы.

К кандидатуре судебного пристава законодателем предъявляются определенные требования. Ст. 3 Закона о СП, установлен ряд критериев для лиц, назначаемых на должность судебного пристава. Эти критерии объективно обусловлены задачами, возложенными на ФССП, и являются минимальнонеобходимымидля успешного выполнения судебным приставом своих должностных обязанностей.

Для замещения должности судебного пристава кандидат должен: быть гражданином РФ, достигшим возраста 21 года, иметь среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава, заместителя старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), быть способным по своим деловым и личным качествам исполнять обязанности судебного пристава и обладать состоянием здоровья, позволяющим ему замещать должность судебного пристава. На пристава возложена обязанность принесения присяги.

На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении которого осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием.

Согласно ст.3 Закона о СП, судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе и при вступлении в должность приносит присягу, что распространяет на него ограничения, запреты и обязанности, установленные ФЗ «О противодействии коррупции» с рядом статей ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст.ст.17, 18 и 20), но, тем не менее, должность судебного пристава не относится к правоохранительной службе.

А. А. Дроздова полагает, что, учитывая специфику работы судебных приставов по ОУПДС, «необходима модернизация статуса судебных приставов по ОУПДС и перевод их в категорию лиц, находящихся на правоохранительной службе» с наделением их дополнительными социальными и материальными гарантиями деятельности, аналогичными гарантиям, предоставляемым в настоящее время сотрудникам ОВД, органов ФСИН и т.д. [21]

Аналогичное мнение высказывает и Н.Н. Бакурова, которая считает, что, поскольку судебные приставы призваны обеспечивать безопасность, законность и правопорядок, защиту нарушенных прав и свобод человека и гражданина, они осуществляют борьбу с преступностью, являются субъектами административной юрисдикции, то это характеризует их как государственных служащих правоохранительной службы, хотя правовая норма о месте должности судебного пристава в системе государственной службы Российской Федерации в Законе «О судебных приставах» отсутствует.[22]

В соответствии со ст. 4 Закона о СП:

- приставы исполняют возложенные на них обязанности в структурных подразделениях ФССП (судебные приставы при руководителе Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе РФ и структурных подразделениях территориальных органов ФССП);

- обязаны хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие им известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, другую конфиденциальную информацию;

- подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством РФ;

- проходят профессиональную и специальную подготовку в соответствии со своими служебными обязанностями.

При исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, им присваиваются классные чины, выдаются служебные удостоверения единого образца и нагрудные знаки.

Старший судебный пристав и его заместители, судебные приставы по ОУПДС при исполнении служебных обязанностей после прохождения специальной подготовки имеют право на хранение и ношение огнестрельного оружия и специальных средств, условия, порядок и пределы применения которых, устанавливаются ст.15, 17 и 18 Закона о СП и другими федеральными законами.