Организация деятельности Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации

В п. 2 Положения о ФССП содержатся основные задачиФССП. К ним законодатель относит: обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, ВС РФ, ВАС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве; управление территориальными органами ФССП России.

Решая эти задачи, ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. ФССП России состоит в ведении Министерства юстиции РФ.[23]

Согласно ч.1 ст.8 Закона «О судебных приставах» ФССП возглавляет Главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ, который имеет пять заместителей, один из которых является первым. Разрешено создание тринадцати управлений по основным направлениям деятельности Службы.

ФССП России включает в себя: центральный аппарат; управления в субъектах РФ; структурные подразделения территориальных органов ФССП России. Предельная численность работников центрального аппарата ФССП с 1 апреля 2012 г. установлена Положением о ФССП в количестве 683 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), а предельная численность работников территориальных органов ФССП (без персонала по охране и обслуживанию зданий) - с 1 января 2012 г. в количестве 84 352 единиц.[24]

В соответствии с Приказом ФССП России от 15 марта 2013 г. № 86 «Об утверждении структуры и внесения изменений в штатное расписание центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов»,[25] в структуру центрального аппарата службы входят:

1.Управление организации исполнительного производства.

2.Управление организации обеспечения установленного порядка деятельности судов.

3.Управление организации дознания; организационно-контрольное управление; правовое управление.

4.Управление делопроизводства.

5.Управление делами.

6.Управление государственной службы и кадров.

7.Управление информационных технологий.

8.Управление организации работы по розыску должников, их имущества и розыску детей.

9.Управление рассмотрения обращений в исполнительном производстве.

10.Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности.

Кроме того, в центральном аппарате ФССП России созданы и действуют: отдел по взаимодействию со средствами массовой информации; отдел по защите государственной тайны, мобилизационной подготовке и гражданской обороне.

Основой организации управления Федеральной службы судебных приставов России в субъектах РФ является Приказ Министерства юстиции РФ от 21 мая 2013 года № 74 «Об утверждении Типового Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов»,[26] в соответствии с которым организуются территориальные службы судебных приставов в субъектах РФ.

Территориальным органом ФССП является управление (отдел), действующее на территории субъекта РФ, создание, реорганизация и ликвидация которых находится в компетенции директора ФССП - главного судебного пристава РФ по согласованию с Минюстом России.

Территориальный орган в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Минюста России, правовыми актами ФССП России и Типовым Положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов. Руководство и контроль за его деятельностью осуществляет центральный аппарат ФССП.

На территориальный орган возлагаются следующие задачи:

1. Обеспечение установленного порядка деятельности судов, охраны зданий и помещений судов, в том числе и по решению директора ФССП в круглосуточном режиме и пропускного режима в зданиях и помещениях судов, находящихся на территории субъекта РФ; 2. Организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве; 3. Управление районными, межрайонными и специализированными отделами

Территориальный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои структурные подразделения во взаимодействии с полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе РФ, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно Закона о СП директор ФССП РФ, осуществляя свои основные полномочия главного судебного пристава РФ, наделен целым рядом полномочий, которые также закреплены в ряде иных нормативных актов.

В ст.8 Закона о СП закреплены наиболее значимые полномочия главного судебного пристава по организации деятельности ФССП, в силу которых он осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы судебных приставов; осуществляет контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц и за обеспечением установленного порядка деятельности судов и охраны зданий, помещений судов, определяет порядок организации деятельности судебных приставов в этой области, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений ФССП и определяет тактику проведения исполнительно- розыскных действий и ряд др.

Кроме того, директор ФССП обеспечивает межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, образует совещательные и консультативные органы, запрашивает статистическую и другую необходимую информацию, организует взаимодействие с уполномоченными государственными органами по вопросам противодействия терроризму и контроль в установленной сфере деятельности; определяет порядок формирования и ведения банков данных, необходимых для выполнения задач, возложенных на судебных приставов, и осуществляет иные полномочия.

В территориальный орган (далее по тексту ТО) ФССП входят аппарат управления ТО ФССП России и структурные подразделения, в т.ч. районные, межрайонные и специализированные отделы ФССП России.

ТО возглавляет руководитель - главный судебный пристав субъекта РФ (далее - руководитель), который назначается приказом Минюста РФ по предложению директора ФССП, имеющий заместителей, назначаемых на должность приказом ФССП РФ. Количество заместителей устанавливается приказом ФССП РФ.

Руководитель осуществляет организацию и руководство деятельностью ТО, в т.ч. распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц территориального органа по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ТО. Вносит (представляет) директору ФССП - главному судебному приставу РФ проект положения о ТО; предложения о предельной численности и фонде оплаты труда государственных служащих и работников ТО, его структуре и штатном расписании и др.

Кроме того, в его обязанности входит утверждение положений о подразделениях ТО и его структурных подразделениях, должностных регламентов гражданских служащих и должностных инструкции работников ТО; регламента работы и служебного распорядка ТО; состава аттестационной, инвентаризационной комиссии по проверке вооружения, боеприпасов и специальных средств и других комиссий, обеспечивающих деятельность территориального органа; положения о совещательных и консультативных органах территориального органа; графика отпусков гражданских служащих территориального органа.

Руководитель ТО издает поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществляет иные полномочия, предусмотренные УПК РФ, организует производство по делам об административных правонарушениях в пределах компетенции в соответствии с законодательством России.

Важнейшими задачами руководителя ТО является обеспечение и контроль в соответствии с действующим законодательством РФ за исполнительным производством в различных структурных подразделениях; работой по обеспечению установленного порядка деятельности судов, осуществлению пропускного режима, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений территориального органа; охраной зданий, помещений судов в круглосуточном режиме; деятельность должностных лиц территориального органа по розыску должника, его имущества или розыску ребенка; безопасности должностных лиц Федеральной службы судебных приставов; обеспечение противодействие коррупции и реализация меры по ее профилактике среди работников ТО ФССП. Также он осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве и иными нормативными правовыми актами.

На районном уровне создаются районные, межрайонные специализированные отделы - структурные подразделения территориальных органов ФССП. Данные подразделения являются основным звеном службы, возглавляются старшим судебным приставом и включают в себя различные должности судебных приставов.

Штат отдела судебных приставов по Медвежьегорскому району УФССП по РК на 26.05.2014 г. состоит из судебных приставов-исполнителей – 8 чел., приставов по ОУПДС – 8чел., старших специалистов – 3 чел., дознаватель – 1 чел., старший судебный пристав - 1, зам. старшего – 2 чел.

В их компетенцию входит непосредственное исполнение задач, поставленных ст. 1 «Закона о судебных приставах», т.е. обеспечение установленного порядка деятельности судов, реализуемое судебными приставами по ОУПДС; исполнение актов юрисдикционных органов, обеспечиваемое судебными приставами-исполнителями; предварительное расследование в форме дознания по делам, отнесенным к подследственности ФССП, осуществляемое дознавателями ФССП. Так же отдел осуществляет деятельность по пресечению административных правонарушений.