Правоохранительная деятельность судебных приставов - исполнителей
Деятельность судебных приставов-исполнителей заключается в осуществлении ими исполнительного производства, т.е. фактическом исполнении решений судов и других юрисдикционных органов, что, по сути, является правоохранительной деятельностью. В ст.64 закона об ИП определен переченьисполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований. В. А. Гуреев, характеризуя деятельность приставов-исполнителей, считает, что приведение в исполнение исполнительных документов выступает следствием действующего правового механизма вынесения подобных актов, которые, в свою очередь, преследуют цель защиты прав и законных интересов соответствующих лиц.[44] Это вызов сторон и запрос необходимых сведений у физических и юридических лиц, государственных органов; получение от них объяснений, информации, справок; проведение проверок, в том числе финансовых и по исполнению исполнительных документов; дача физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; вхождение в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) вхождение без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; наложение ареста на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изъятие указанного имущества, передача арестованного и изъятого имущества на хранение; оценка имущества, а также привлечение для оценки имущества специалистов; производство розыска должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; взыскание исполнительского сбора; обращение в органы для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества; установление временных ограничений на выезд должника из РФ; совершение иных необходимых для своевременного и правильного исполнения действий. Совершение этих действий, образующих меры обеспечения исполнительного производства, судебными приставами – исполнителями, регулируется ст.12 закона о СП, где и предусмотрены основные права и обязанности приставов-исполнителей. При этом непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП. В ч.3 ст.5 Закона об ИП имеется ссылка на иные федеральные законы, регулирующие их права и обязанности, о чем говорилось в подразделе 1.2 предыдущей главы, посвященной правовому регулированию деятельности приставов. Согласно ч.1 ст.12 Закона о СП, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Названные обязанности вытекают из решения тех задач, которые возложены на службу приставов ст.1 Закона о ФССП и, по сути, являются основными. Своевременностьисполнения заключается в соблюдении сроков,установленных в исполнительном производстве. Под сроками в исполнительном производстве понимается промежуток времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель, иные участники этого производства должны совершить необходимые процессуальные действия.[45] Эти сроки делятся на две группы, в зависимостиот способа их установления: сроки, установленные законодательством об исполнительном производстве; сроки, устанавливаемые самим судебным приставом-исполнителем. Порядок их применения определен гл. 3 Закона об ИП. Полное и правильноеисполнениеисполнительного документа подразумевает деятельность по совершению исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в соответствии с требованиями действующего законодательства, которая проводится путем реализации закрепленных в ст.12 Закона о СП, прав и обязанности приставов-исполнителей. Т.е. в рамках возбужденного исполнительного производства, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены в полном объеме и в соответствии со ст.2 Закона об ИП. Судебный пристав-исполнитель обязан: - предоставлять сторонам исполнительного производства, их представителям материалы исполнительного производства для ознакомления, давать им возможность делать из них необходимые выписки и копии, что гарантирует сторонам исполнительного производства их права, зафиксированные ст.50 Закона об ИП. По ходатайству взыскателя и должника, их представителей судебный пристав-исполнитель должен предоставить им материалы исполнительного производства для ознакомления; - в случае подачи сторонами исполнительного производства заявлений или ходатайств рассмотреть их и вынести по результатам такого рассмотрения постановление либо об удовлетворении заявления (ходатайства), либо об отказе в его удовлетворении. Судебный пристав-исполнитель - процессуальное лицо, в связи с чем, все его решения по вопросам исполнительного производства со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению оформляются мотивированными, с указанием срока и порядка его обжалования и оспаривания постановлениями согласно ст.14 Закона об ИП. Согласно ч. 4 ст.14 закона об ИП постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении. Оно может быть обжаловановышестоящему должностному лицу ССП или оспорено в суде. В порядке ч.5 ст.14 закона об ИП вышестоящее должностное лицо ССП вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица ССП. - судебный пристав-исполнитель обязан взять самоотвод, если в ходе исполнительного производства появились основания для отвода, которые предусмотрены ч.1 ст.63 Закона об ИП, на основании абз. 4 ст.12 Закона о СП и ч.2 ст.63 Закона об ИП. Если, при наличии оснований для отвода, судебный пристав-исполнитель самоотвод не заявил, исполнительные действия с его участием могут быть признаны незаконными, и он может быть привлечен к дисциплинарной или уголовной ответственности. - пристав-исполнитель также получает и обрабатывает персональные данные, если они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения документов в необходимом для этого объеме. Под персональными данными подразумевается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. В юридической литературе существует множество трактовок термина «персональные данные», под которыми понимается и конфиденциальная информация, «предполагающая отсутствие свободного доступа к ней и наличие эффективной системы ее защиты»,[46] и «сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни физического лица, его семьи, а также позволяющие отождествить их с конкретным индивидом и отражающие особенности последнего по отношению к другим людям (обществу)».[47] В этом смысле, считает В. А. Гуреев, «сведения об участниках исполнительного производства, в том числе и о принадлежащем им имуществе, аккумулируемые в рамках «электронного исполнительного производства», безусловно, обладают чертами персональных данных и с учетом особой социальной значимости нуждаются в …. их защите со стороны … государства в целом». Вместе с тем, В. А. Гуреев не поддерживает тезиса о том, что персональные данные расцениваются только «как исключительно конфиденциальная информация», поскольку «законодательство признает т.н. «общедоступные персональные данные», к числу которых вполне можно отнести различные энциклопедии персоналий, профессиональные персональные справочники, адресные книги и т.п.[48] Российская правовая действительность пока исходит из достаточности возложения обязанности по контролю и надзору за обработкой персональных данных на уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных. Функции такого органа в настоящее время выполняет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В этой связи В. А. Гуреев считает, что имеющаяся «тенденция по наращиванию бюрократического аппарата, предназначенного для защиты персональных данных вообще, безотносительно к определенной сфере их использования» нуждается в более «гибком отношении к ней со стороны государства».[49] Требуется разработка Концепции информационного обеспечения деятельности Федеральной службы судебных приставов, которая позволила бы осуществлять планомерную деятельность по сбору, систематизации и обработке значимой для управления информации ФССП; - в соответствии с ч.1 ст.65 Закона об ИП пристав-исполнитель объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требования об отобрании ребенка в соответствии с законодательством РФ; - осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном КоАП РФ, например – Ст. 17.14. КоАП РФ - Нарушение законодательства об исполнительном производстве; - при выявлении признаков преступления пристав-исполнитель обязан сообщить об этом органу дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке УПК РФ. Перечень обязанностей судебного пристава-исполнителя, указанный в ст. 12 Закона о СП, не является исчерпывающим. Например, в силу ч.2 ст. 38 закона об ИП судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта; согласно ч.1 ст. 40 закона об ИП он обязан приостановить исполнительное производство по основаниям, указанным в этой статье. Права судебного пристава-исполнителя предусмотрены п.2 ст.12 Закона о СП. Прежде всего, они определяются исходя из тех исполнительных действий, которые он вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительного документа. К ним относятся: - право судебного пристава-исполнителя на получение необходимой информации, в т.ч. персональных данных, объяснений и справок, что также предусмотрено и п.2 ч.1 ст.64 Закона об ИП; - право на проведение проверок у работодателей, где трудятся должники, исполнения требований исполнительных документов и финансовой документации, связанной с таким исполнением; - право на дачу необходимых поручений лицам, участвующим в исполнительном производстве, по вопросам, возникающим в ходе совершения конкретных исполнительных действий. Данные поручения, обязательны для всех, что предусмотрено ст.6 Закона об ИП. В п.4 ч.1 ст.64 Закона об ИП, предусмотрено право пристава давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, т.е. по совершения конкретных исполнительных действий; - пристав-исполнитель вправе входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемым или принадлежащим другим лицами. При этом п.6 ч.1 ст.64 Закона об ИП устанавливает, что входить в жилое помещение, занимаемое должником, без его согласия судебный пристав-исполнитель может только с письменного разрешения старшего судебного пристава, исключая случаи вселения взыскателя или выселения должника. Право на вхождение в помещения или хранилища, принадлежащие другим лицам и ими занимаемые, возникает у судебного пристава-исполнителя только в случае определения суда. В. А. Гуреев полагает, что «ни на кого из перечисленных выше участников процедуры выселения или вселения не возлагается прямой обязанности по непосредственному (техническому) исполнению исполнительного документа, состоящему, в частности, во вскрытии дверей с последующим монтажом запирающих устройств, а если речь идет о выселении, то дополнительно - в освобождении помещения от имущества должника, в его перевозке и т.д.», тогда как «на практике указанный аспект принудительного исполнения соответствующих требований является одним из наиболее неурегулированных правовыми нормами», и в итоге влечет переложение бремени решения такого рода вопросов на взыскателя, умаление законного интереса взыскателя в отношении правильного и своевременного исполнения исполнительного документа, при том, что ч.2 ст.12 закона о СП, наделяет судебного пристава-исполнителя таким правом; [50] - арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота. Это право возникает у судебного пристава-исполнителя в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и регулируется п.7 ч.1 ст.64, ч.1 ст.80 Закона об ИП или в случае обращения взыскания на имущество должника в порядке ст.69 Закона об ИП. Данное право не применяется к имуществу, изъятому в соответствии с законом из оборота; - налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Право ареста денежных средств ограничивается размером взыскания, указанным в исполнительном документе. Общие правила наложения ареста определены ст.ст. 80, 81 Закона об ИП; - при согласии собственника использовать нежилые помещения для хранения изъятого имущества, возлагая на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт сторон исполнительного производства для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника. Передача имущества по охрану или на хранение, предусмотрена ст.86 Закона об ИП. При его перевозке судебный пристав-исполнитель может использовать транспорт любой стороны исполнительного производства. Расходы, связанные с перевозкой и имущества, взыскиваются с должника в порядке ст. ст. 116,117 Закона об ИП; - в случае возникновения неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, пристав-исполнитель обращается в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения. Ст.32 Закона об ИП, ст.433 ГПК РФ и ст.179 АПК РФ содержат общие положения разъяснения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения; - объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка. Розыск объявляется судебным приставом-исполнителем по основаниям, указанным в ч.1 ст.65 Закона об ИП; - вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве, для получения необходимой информации, документов, справок, объяснений с целью исполнения требований исполнительных документов, находящихся в производстве судебного пристава-исполнителя; - при совершении исполнительных действий пристав вправе проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве (ст.48 Закона об ИП); - при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка или при производстве на основании судебного акта розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, пристав-исполнитель проводит исполнительно-розыскные действия, т.е. запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам; - при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск. Например: Приказ Минюста России и МВД России от 9 декабря 2005 г. N 208/1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии ФССП России и МВД России, их территориальных органов»[51]; - совершать иные действия, предусмотренные Законом об ИП. К иным правам, предусмотренным ФЗ об исполнительном производстве, можно отнести право судебного пристава-исполнителя приостановить исполнительное производство по основаниям, указанным в ч.2 ст.40 Закона об ИП; право временного ограничения должника на выезд из Российской Федерации (ч.2 ст.67 Закона об ИП) и другие. По мнению В. А. Гуреева, государственные служащие ФССП России должны быть вовлечены и в процесс урегулирования конфликта между должником и взыскателем, т.е. участвовать в примирительных процедурах – в рамках «медиации» и проходить специальную подготовку по программам подготовки медиаторов, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2010 N 969 «О программе подготовки медиаторов».[52]
|
