Студопедия — Правоохранительная деятельность судебных приставов - исполнителей
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Правоохранительная деятельность судебных приставов - исполнителей






Деятельность судебных приставов-исполнителей заключается в осуществлении ими исполнительного производства, т.е. фактическом исполнении решений судов и других юрисдикционных органов, что, по сути, является правоохранительной деятельностью. В ст.64 закона об ИП определен переченьисполнительных действий, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований.

В. А. Гуреев, характеризуя деятельность приставов-исполнителей, считает, что приведение в исполнение исполнительных документов выступает следствием действующего правового механизма вынесения подобных актов, которые, в свою очередь, преследуют цель защиты прав и законных интересов соответствующих лиц.[44] Это вызов сторон и запрос необходимых сведений у физических и юридических лиц, государственных органов; получение от них объяснений, информации, справок; проведение проверок, в том числе финансовых и по исполнению исполнительных документов; дача физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; вхождение в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) вхождение без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; наложение ареста на имущество, в том числе на денежные средства и ценные бумаги, изъятие указанного имущества, передача арестованного и изъятого имущества на хранение; оценка имущества, а также привлечение для оценки имущества специалистов; производство розыска должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; взыскание исполнительского сбора; обращение в органы для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества; установление временных ограничений на выезд должника из РФ; совершение иных необходимых для своевременного и правильного исполнения действий.

Совершение этих действий, образующих меры обеспечения исполнительного производства, судебными приставами – исполнителями, регулируется ст.12 закона о СП, где и предусмотрены основные права и обязанности приставов-исполнителей. При этом непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений ФССП и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.

В ч.3 ст.5 Закона об ИП имеется ссылка на иные федеральные законы, регулирующие их права и обязанности, о чем говорилось в подразделе 1.2 предыдущей главы, посвященной правовому регулированию деятельности приставов.

Согласно ч.1 ст.12 Закона о СП, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Названные обязанности вытекают из решения тех задач, которые возложены на службу приставов ст.1 Закона о ФССП и, по сути, являются основными.

Своевременностьисполнения заключается в соблюдении сроков,установленных в исполнительном производстве. Под сроками в исполнительном производстве понимается промежуток времени, в течение которого судебный пристав-исполнитель, иные участники этого производства должны совершить необходимые процессуальные действия.[45] Эти сроки делятся на две группы, в зависимостиот способа их установления: сроки, установленные законодательством об исполнительном производстве; сроки, устанавливаемые самим судебным приставом-исполнителем. Порядок их применения определен гл. 3 Закона об ИП.

Полное и правильноеисполнениеисполнительного документа подразумевает деятельность по совершению исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения в соответствии с требованиями действующего законодательства, которая проводится путем реализации закрепленных в ст.12 Закона о СП, прав и обязанности приставов-исполнителей. Т.е. в рамках возбужденного исполнительного производства, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены в полном объеме и в соответствии со ст.2 Закона об ИП.

Судебный пристав-исполнитель обязан:

- предоставлять сторонам исполнительного производства, их представителям материалы исполнительного производства для ознакомления, давать им возможность делать из них необходимые выписки и копии, что гарантирует сторонам исполнительного производства их права, зафиксированные ст.50 Закона об ИП.

По ходатайству взыскателя и должника, их представителей судебный пристав-исполнитель должен предоставить им материалы исполнительного производства для ознакомления;

- в случае подачи сторонами исполнительного производства заявлений или ходатайств рассмотреть их и вынести по результатам такого рассмотрения постановление либо об удовлетворении заявления (ходатайства), либо об отказе в его удовлетворении.

Судебный пристав-исполнитель - процессуальное лицо, в связи с чем, все его решения по вопросам исполнительного производства со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению оформляются мотивированными, с указанием срока и порядка его обжалования и оспаривания постановлениями согласно ст.14 Закона об ИП. Согласно ч. 4 ст.14 закона об ИП постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении. Оно может быть обжаловановышестоящему должностному лицу ССП или оспорено в суде.

В порядке ч.5 ст.14 закона об ИП вышестоящее должностное лицо ССП вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица ССП.

- судебный пристав-исполнитель обязан взять самоотвод, если в ходе исполнительного производства появились основания для отвода, которые предусмотрены ч.1 ст.63 Закона об ИП, на основании абз. 4 ст.12 Закона о СП и ч.2 ст.63 Закона об ИП.

Если, при наличии оснований для отвода, судебный пристав-исполнитель самоотвод не заявил, исполнительные действия с его участием могут быть признаны незаконными, и он может быть привлечен к дисциплинарной или уголовной ответственности.

- пристав-исполнитель также получает и обрабатывает персональные данные, если они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения документов в необходимом для этого объеме.

Под персональными данными подразумевается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

В юридической литературе существует множество трактовок термина «персональные данные», под которыми понимается и конфиденциальная информация, «предполагающая отсутствие свободного доступа к ней и наличие эффективной системы ее защиты»,[46] и «сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни физического лица, его семьи, а также позволяющие отождествить их с конкретным индивидом и отражающие особенности последнего по отношению к другим людям (обществу)».[47]

В этом смысле, считает В. А. Гуреев, «сведения об участниках исполнительного производства, в том числе и о принадлежащем им имуществе, аккумулируемые в рамках «электронного исполнительного производства», безусловно, обладают чертами персональных данных и с учетом особой социальной значимости нуждаются в …. их защите со стороны … государства в целом».

Вместе с тем, В. А. Гуреев не поддерживает тезиса о том, что персональные данные расцениваются только «как исключительно конфиденциальная информация», поскольку «законодательство признает т.н. «общедоступные персональные данные», к числу которых вполне можно отнести различные энциклопедии персоналий, профессиональные персональные справочники, адресные книги и т.п.[48] Российская правовая действительность пока исходит из достаточности возложения обязанности по контролю и надзору за обработкой персональных данных на уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных. Функции такого органа в настоящее время выполняет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В этой связи В. А. Гуреев считает, что имеющаяся «тенденция по наращиванию бюрократического аппарата, предназначенного для защиты персональных данных вообще, безотносительно к определенной сфере их использования» нуждается в более «гибком отношении к ней со стороны государства».[49] Требуется разработка Концепции информационного обеспечения деятельности Федеральной службы судебных приставов, которая позволила бы осуществлять планомерную деятельность по сбору, систематизации и обработке значимой для управления информации ФССП;

- в соответствии с ч.1 ст.65 Закона об ИП пристав-исполнитель объявляет розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу, содержащему требования об отобрании ребенка в соответствии с законодательством РФ;

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном КоАП РФ, например – Ст. 17.14. КоАП РФ - Нарушение законодательства об исполнительном производстве;

- при выявлении признаков преступления пристав-исполнитель обязан сообщить об этом органу дознания (старшему судебному приставу) для принятия решения в порядке УПК РФ.

Перечень обязанностей судебного пристава-исполнителя, указанный в ст. 12 Закона о СП, не является исчерпывающим. Например, в силу ч.2 ст. 38 закона об ИП судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения на основании судебного акта; согласно ч.1 ст. 40 закона об ИП он обязан приостановить исполнительное производство по основаниям, указанным в этой статье.

Права судебного пристава-исполнителя предусмотрены п.2 ст.12 Закона о СП. Прежде всего, они определяются исходя из тех исполнительных действий, которые он вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительного документа.

К ним относятся:

- право судебного пристава-исполнителя на получение необходимой информации, в т.ч. персональных данных, объяснений и справок, что также предусмотрено и п.2 ч.1 ст.64 Закона об ИП;

- право на проведение проверок у работодателей, где трудятся должники, исполнения требований исполнительных документов и финансовой документации, связанной с таким исполнением;

- право на дачу необходимых поручений лицам, участвующим в исполнительном производстве, по вопросам, возникающим в ходе совершения конкретных исполнительных действий. Данные поручения, обязательны для всех, что предусмотрено ст.6 Закона об ИП.

В п.4 ч.1 ст.64 Закона об ИП, предусмотрено право пристава давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, т.е. по совершения конкретных исполнительных действий;

- пристав-исполнитель вправе входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемым или принадлежащим другим лицами.

При этом п.6 ч.1 ст.64 Закона об ИП устанавливает, что входить в жилое помещение, занимаемое должником, без его согласия судебный пристав-исполнитель может только с письменного разрешения старшего судебного пристава, исключая случаи вселения взыскателя или выселения должника. Право на вхождение в помещения или хранилища, принадлежащие другим лицам и ими занимаемые, возникает у судебного пристава-исполнителя только в случае определения суда.

В. А. Гуреев полагает, что «ни на кого из перечисленных выше участников процедуры выселения или вселения не возлагается прямой обязанности по непосредственному (техническому) исполнению исполнительного документа, состоящему, в частности, во вскрытии дверей с последующим монтажом запирающих устройств, а если речь идет о выселении, то дополнительно - в освобождении помещения от имущества должника, в его перевозке и т.д.», тогда как «на практике указанный аспект принудительного исполнения соответствующих требований является одним из наиболее неурегулированных правовыми нормами», и в итоге влечет переложение бремени решения такого рода вопросов на взыскателя, умаление законного интереса взыскателя в отношении правильного и своевременного исполнения исполнительного документа, при том, что ч.2 ст.12 закона о СП, наделяет судебного пристава-исполнителя таким правом; [50]

- арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота. Это право возникает у судебного пристава-исполнителя в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и регулируется п.7 ч.1 ст.64, ч.1 ст.80 Закона об ИП или в случае обращения взыскания на имущество должника в порядке ст.69 Закона об ИП. Данное право не применяется к имуществу, изъятому в соответствии с законом из оборота;

- налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Право ареста денежных средств ограничивается размером взыскания, указанным в исполнительном документе. Общие правила наложения ареста определены ст.ст. 80, 81 Закона об ИП;

- при согласии собственника использовать нежилые помещения для хранения изъятого имущества, возлагая на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт сторон исполнительного производства для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника. Передача имущества по охрану или на хранение, предусмотрена ст.86 Закона об ИП. При его перевозке судебный пристав-исполнитель может использовать транспорт любой стороны исполнительного производства. Расходы, связанные с перевозкой и имущества, взыскиваются с должника в порядке ст. ст. 116,117 Закона об ИП;

- в случае возникновения неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, пристав-исполнитель обращается в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения. Ст.32 Закона об ИП, ст.433 ГПК РФ и ст.179 АПК РФ содержат общие положения разъяснения исполнительного документа, способа и порядка его исполнения;

- объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка. Розыск объявляется судебным приставом-исполнителем по основаниям, указанным в ч.1 ст.65 Закона об ИП;

- вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве, для получения необходимой информации, документов, справок, объяснений с целью исполнения требований исполнительных документов, находящихся в производстве судебного пристава-исполнителя;

- при совершении исполнительных действий пристав вправе проверять документы, удостоверяющие личность, у лиц, участвующих в исполнительном производстве (ст.48 Закона об ИП);

- при производстве розыска должника, его имущества, розыска ребенка или при производстве на основании судебного акта розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, пристав-исполнитель проводит исполнительно-розыскные действия, т.е. запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам;

- при исполнении служебных обязанностей обращаться за содействием к сотрудникам органов внутренних дел, органов миграционного учета, органов федеральной службы безопасности, органов, уполномоченных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, иных органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также к военнослужащим внутренних войск. Например: Приказ Минюста России и МВД России от 9 декабря 2005 г. N 208/1003 «Об утверждении Положения о взаимодействии ФССП России и МВД России, их территориальных органов»[51];

- совершать иные действия, предусмотренные Законом об ИП. К иным правам, предусмотренным ФЗ об исполнительном производстве, можно отнести право судебного пристава-исполнителя приостановить исполнительное производство по основаниям, указанным в ч.2 ст.40 Закона об ИП; право временного ограничения должника на выезд из Российской Федерации (ч.2 ст.67 Закона об ИП) и другие.

По мнению В. А. Гуреева, государственные служащие ФССП России должны быть вовлечены и в процесс урегулирования конфликта между должником и взыскателем, т.е. участвовать в примирительных процедурах – в рамках «медиации» и проходить специальную подготовку по программам подготовки медиаторов, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2010 N 969 «О программе подготовки медиаторов».[52]







Дата добавления: 2015-10-19; просмотров: 923. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Вычисление основной дактилоскопической формулы Вычислением основной дактоформулы обычно занимается следователь. Для этого все десять пальцев разбиваются на пять пар...

Расчетные и графические задания Равновесный объем - это объем, определяемый равенством спроса и предложения...

Кардиналистский и ординалистский подходы Кардиналистский (количественный подход) к анализу полезности основан на представлении о возможности измерения различных благ в условных единицах полезности...

Обзор компонентов Multisim Компоненты – это основа любой схемы, это все элементы, из которых она состоит. Multisim оперирует с двумя категориями...

Весы настольные циферблатные Весы настольные циферблатные РН-10Ц13 (рис.3.1) выпускаются с наибольшими пределами взвешивания 2...

Хронометражно-табличная методика определения суточного расхода энергии студента Цель: познакомиться с хронометражно-табличным методом опреде­ления суточного расхода энергии...

ОЧАГОВЫЕ ТЕНИ В ЛЕГКОМ Очаговыми легочными инфильтратами проявляют себя различные по этиологии заболевания, в основе которых лежит бронхо-нодулярный процесс, который при рентгенологическом исследовании дает очагового характера тень, размерами не более 1 см в диаметре...

Типовые ситуационные задачи. Задача 1.У больного А., 20 лет, с детства отмечается повышенное АД, уровень которого в настоящее время составляет 180-200/110-120 мм рт Задача 1.У больного А., 20 лет, с детства отмечается повышенное АД, уровень которого в настоящее время составляет 180-200/110-120 мм рт. ст. Влияние психоэмоциональных факторов отсутствует. Колебаний АД практически нет. Головной боли нет. Нормализовать...

Эндоскопическая диагностика язвенной болезни желудка, гастрита, опухоли Хронический гастрит - понятие клинико-анатомическое, характеризующееся определенными патоморфологическими изменениями слизистой оболочки желудка - неспецифическим воспалительным процессом...

Признаки классификации безопасности Можно выделить следующие признаки классификации безопасности. 1. По признаку масштабности принято различать следующие относительно самостоятельные геополитические уровни и виды безопасности. 1.1. Международная безопасность (глобальная и...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.012 сек.) русская версия | украинская версия