Информационное обеспечение администрирования

Содержательной стороной коммуникаций в сфере администрирования является государственная информация. Она представляет собой совокупность сведений о внешней и внутренней политике государства, динамике разнообразных процессов, регулируемых в обществе, служит основой для принятия государственных решений.

Информационное обеспечение администрирования зависит от скорости движения информации по всей вертикали власти, потери сведений на этом пути, способности сохранить свою адекватность. Циркуляция информации отражает коммуникации государственной организации: 1) входная информация – сбор достоверных сведений о реальном положении дел в обществе, хранение их в банке данных, распределение между структурными подразделениями и должностными лицами, переработка и анализ; 2) выходная информация – нормативные документы и регулятивные решения, определяющие порядок поведения отдельных граждан и организаций с целью конструктивного воздействия на общественную жизнедеятельность.

Информационное обеспечение администрирования невозможно без соответствующей инфраструктуры: информационных ресурсов, продуктов, каналов, вычислительной техники и современных технологий. Если они способны удовлетворять запросы административной системы, то чиновники получат власть над ситуацией. В противном случае события будут управлять чиновниками.

Административная реформа в нашей стране выдвигает решение ключевой задачи – создание информационно-правового пространства, обеспечивающего осведомленность государственных служащих и граждан о состоянии дел в обществе для формирования единого информационного (смыслового) поля в рамках совместной деятельности людей. Общенациональное, территориально распределенное информационное поле позволит оптимизировать взаимодействие органов государственной власти для обоснованного принятия решений по регулированию важнейших вопросов общественной жизни.

Эффективность информационного поля во многом зависит от современных технологий. Информационно-компьютерные технологии представляют собой систему научно-инженерных знаний, средств и методов, которые используются для работы с информацией. Внедрение таких технологий существенно изменяет содержание администрирования[33].

В реестре современных информационно-компьютерных технологий выделяется система управления базами данных, представляющая собой пакет программ, предназначенных для упорядочения необходимых сведений и обеспечения доступа к ним всех должностных лиц государственного аппарата.

Широкое распространение получают технологии автоматизации офисных операций – текстовые редакторы, электронная почта, факсимильная связь и др. Они существенно сокращают объем рутинных операций, высвобождая значительную часть времени служащего для решения творческих, ответственных задач. Средства телекоммуникации обеспечивают возможность оперативного взаимодействия чиновников без пространственных ограничений.

Большим потенциалом обладает система поддержки принятия решений. Она поставляет лицам, принимающим решения, необходимую информацию для оценки ситуации, построения моделей, разработки сценариев и т.п. Так, в кремлевской резиденции Президента РФ действует ситуационный центр, обеспечивающий главу государства оперативной информацией о положении в мире и стране. К центру подключаются внешние источники информации, что позволяет учитывать множество вариантов принятия государственного решения.

Новейшая информационная технология – «электронное правительство». Это технология для внешнего, а не для внутреннего применения. Она способна сократить время, издержки обычного гражданина для регистрации прав или решения других вопросов в государственных органах власти. По оценкам экспертов затраты времени граждан на обращения в госучреждения составляют 3-4 млрд. человеко-часов в год. Обработкой непосредственных обращений граждан занимается около 400 тыс. чиновников[34]. Выгоды «электронного правительства» очевидны. Для внедрения этой технологии в нашей стране необходимо преодолеть существенное отставание в телекоммуникациях. На 100 россиян приходится 22 телефонные линии (для сравнения: 61 – в Германии, 70 – в США). Парк персональных компьютеров меньше, чем в Бразилии и Мексике. По данным опроса Центра RAND три четверти россиян никогда не пользовались компьютером[35]. Наверстать упущенное призвана федеральная целевая программа «Электронная Россия».

Разумеется государственная информационная политика не может быть сведена лишь к техническим аспектам. Она должна быть направлена на конкретных пользователей информационно-компьютерных технологий, представлять собой модель стимулов и мотиваций саморазвития субъектов и объектов администрирования, обеспечивать системное видение и прогнозирование социально-экономического развития страны.