Обновление законодательства в период кризиса и перестройки.

Большое число законодательных изменений происходило в пе­риод перестройки.

Конституционные изменения 1 декабря 1988 года предусматривали создание Комитета Конституционного надзора.

В марте 1990 года в Конституции 1977 года была внесена поправка, согласно которой Верховный Совет потерял распорядительные полномочия, оставшись законодательным и контрольным органом.

В системе актов, регламентирующих систему выс­ших органов власти, наиболее важным новшеством стал закон (март 1990 г.) об учреждении поста Президента СССР.

Его вводили под М.С.Горбачева, потерявшего многие властные рычаги в результате падения роли КПСС как руководящей силы.

Создание должности президента преследовало и иные цели: сокращение влияния Верховного Совета СССР, освобождения М.С.Горбачева от мелких вопросов, связанных с руководством Верховным Советом СССР, предотвращение распада СССР.

Его положения были включены в Конституцию.

Президент избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Кандидат, по­лучивший больше половины голосов избирателей, принявших учас­тие в голосовании, считался избранным.

Президент представляет Верховному Совету кандидатуры главы Правительства, Генерально­го прокурора, Председателя Верховного Суда, по согласованию с Правительством освобождает и назначает его членов.

Президент возглавлял Совет Федерации, состоявший из высших должностных лиц союзных республик.

При Президенте действует совеща­тельный Президентский Совет. В его состав вошли почти все члены Политбюро ЦК КПССС.

При Президенте СССР был сформирован Совет безопасности.

Президент на основе законов издавал указы.

В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном голосова­нии (референдуме СССР)», предусматривающий новую форму непо­средственного участия народа в осуществлении государственной власти.

Предметами референдума могли быть: принятие новых или изменение законов СССР, выявление общественного мнения по наи­более важным вопросам. Право назначить референдум принадлежа­ло Съезду или Верховному Совету СССР.

26 декабря 1990 года вместо Совета министров СССР был создан Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром.

Правительство СССР, являясь исполнительно-распорядительным органом, обязано было подчиняться Президенту СССР и несло ответственность перед ним и перед Верховным Советом СССР.

Принимались меры по усилению роли суда, прокурорского надзора, утверждению принципа независимости судей.

Система государственного арбитража преобразовывалась в арбитражные суды.

26 декабря 1990 года разрешение хозяйственных споров в страны было возложено на Высший арбитражный суд СССР, сменивший ранее существовавший государственный арбитраж и его органы в республиках.[143]

17 мая 1991 года были приняты два закона «О Высшем арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим арбитражным судом СССР», которые вступали в действие с 1 июля 1991 года.[144]

Сходные изменения происходили в союзных республиках.

Так, изменениями Конституции РСФСР 15 декабря 1990 года был учрежден Конституционный Суд РСФСР.

Основные изменения происходили в сфере «переходной» эконо­мики.

В феврале 1990 г. Верховный Совет СССР принял Основы законодательства СССР и союзных республик о земле. Определя­лось, что «земля является достоянием народов, проживающих на данной территории».

Граждане получали право приобретать землю в пожизненное наследуемое владение или в аренду.

Подробно рег­ламентировался режим предоставления земель физическим и юри­дическим лицам.

Контроль за землепользованием возлагался на местные советы.

В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР», в котором перечислялись ее три основные формы: собственность граждан, коллективная и государственная.

Кроме того, допускалось существование в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан.

Собственность может быть долевой или совместной (общая собственность нескольких лиц) и смешанной (совместная собствен­ность советских и иностранных субъектов).

Формами коллективной собственности являлись: собственность арендного предприятия, ко­оператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации.

Государственная собственность подразделяется на общесоюзную, союзных, автономных республик, автономных областей и округов, собственность административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений.

В апреле 1990 г. был принят Закон «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик», разгра­ничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов.

В законе закреплялось понятие «общесоюзного рынка», основой формирования и функционирования которого признава­лась «самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей», действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и в сфере действия антимонопольного законодательства.

В июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях в СССР», направленный на развитие хозяйственной самостоятельности пред­приятия и хозяйственного расчета.

Перечислялись виды предпри­ятий: индивидуальные, кооперативные, в форме акционерного или иного хозяйственного общества или товарищества, принадлежащие общественным или религиозным организациям.

Государственные предприятия делились на: союзные, республиканские, областные, окружные и коммунальные. Предполагалось создание совместных предприятий, арендных и малых государственных предприятий.

Предприятия могут объединяться в союзы, хозяйственные ассоциа­ции, концерны по отраслевому, территориальному и иным призна­кам.

Чистая прибыль предприятий (после уплаты налогов и других платежей в бюджет) поступала в полное распоряжение предпри­ятий.

Основу планов предприятия составляют договоры, заключен­ные с потребителями, договор стал основой всех отношений, в кото­рые вступало предприятие. Предприятие само устанавливало цены на свою продукцию.

Государство обязано обеспечивать предприятию, независимо от форм собственности, равные правовые и экономические условия хозяйствования, способствовать развитию рынка и при регулирова­нии использовать лишь экономические рычаги.

Само предприятие несет за все свои действия полную имущественную ответственность.

В декабре 1990 г. Верховным Советом СССР были приняты Ос­новы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР, перечислявшие в качестве объектов такой деятельности: вновь со­здаваемые и модернизируемые основные фонды и оборотные сред­ства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техничес­кую продукцию, интеллектуальные ценности, имущественные права и др.

Субъектами (инвесторами и участниками) могут быть советские и иностранные граждане, юридические лица, государства.

Демократизация социальных структур проявилась в содержании новых законов «Об общественных объединениях» (октябрь 1990 г.) и «О профессиональных союзах» (декабрь 1990 г.).

К общественным объединениям законодатель относил: политические партии, массо­вые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, ор­ганизации инвалидов, молодежные и детские, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.

В законе о профсоюзах наряду с общими правами союзов перечислялись их имущественные права: как юридические лица они «владеют, пользуются и распоря­жаются принадлежащими им на праве собственности имуществом и денежными средствами», могут участвовать во внешнеэкономичес­кой деятельности, создавать банки, страховые и акционерные обще­ства, совместные коммерческие предприятия, заниматься издатель­ской деятельностью, формировать различные фонды.

В области уголовного права внимание законодателя вновь при­влекла спекуляция «В связи с усилившимися негативными явления­ми на потребительском рынке и использованием этих обстоятельств в целях извлечения незаконных доходов... при переходе к рыночной экономике...» законом СССР (октябрь 1990 г.) под спекуляцией по­нималась скупка товаров, на которые установлены государственные розничные цены.

Спекуляция могла иметь место на предприятиях торговли; под ней понималась продажа товаров со складов, баз и т.п. в нарушение установленных правил; сокрытие товаров от покупате­лей; уклонение от регистрации. Дальнейшее развитие рыночных отношений изменило представления о спекуляции и о ее соотноше­нии с легальной торговой деятельностью.

В целом законодательство периода «перестройки» заложило пра­вовую основу для радикальных социально-экономических преобра­зований последующих лет.