В результате освоения данной темы обучающийся должен. –основные подходы к рассмотрению феномена «правотворчество» в современной юридической науке;

знать:

–основные подходы к рассмотрению феномена «правотворчество» в современной юридической науке;

– соотношение правотворчества и правообразования;

– виды правотворчества;

– принципы правотворчества;

– стадии законотворческого процесса;

– основные характеристики системы законодательства;

– вертикальную и горизонтальную структуры системы законодательства;

– соотношение системы права и системы законодательства;

– назначение систематизации законодательства;

– формы систематизации законодательства;

уметь:

– определять вид правотворчества;

– определять стадию законотворческого процесса;

– определять структурные элементы системы законодательства;

– определять форму систематизации законодательства;

– приводить примеры различных форм систематизации российского законодательства;

владеть:

–навыками самостоятельного анализа государственно-правовых явлений в области правотворчества;

– навыками поиска и анализа нормативных оснований правотворческой деятельности в Российской Федерации;

– навыками работы с законодательными и иными нормативными правовыми актами (в части определения их юридической силы и места в иерархии нормативных правовых актов);

–навыками самостоятельного анализа системы законодательства;

– навыками оперирования понятиями и категориями по данной теме.

Основные понятия и категории темы:правотворчество; правообразование; принципы правотворчества; законотворчество; законотворческая инициатива; право «вето»; промульгация; референдум; подзаконное правотворчество; законодательство; система законодательства; федеральное законодательство; региональное законодательство; текущее законодательство; чрезвычайное законодательство; отраслевое законодательство; межотраслевое законодательство; систематизация законодательства; учет; кодификация; консолидация; инкорпорация.

Вопросы темы

1. Понятие и виды правотворчества.

2. Соотношение понятий «правотворчество» и «правообразование».

3. Принципы правотворчества.

4. Законотворчество как вид правотворчества: понятие, стадии.

5. Понятие и структура системы законодательства.

6. Соотношение системы права и системы законодательства.

7. Понятие, значение и формы систематизации законодательства.

8. Соотношение форм систематизации законодательства.

Методические рекомендации
по изучению вопросов темы

 

Изучение первого вопроса необходимо начать с понятия «правотворчество». Затем – проанализировать выделяемые в научной литературе признаки правотворчества как особого вида юридической деятельности. Далее требуется на основании различных критериев выделить виды правотворчества (по субъектному составу (государственное, санкционированное, народное правотворчество); в зависимости от основания (легальное, делегированное правотворчество)) и охарактеризовать их. Необходимо подобрать примеры правотворчества каждого из видов, выделенных на основании различных критериев.

При изучении второго вопроса следует познакомиться с основными подходами к рассмотрению термина «правотворчество», называемыми в современной юридической науке «узким» и «широким». При этом требуется отметить, что в рамках «узкого» подхода правотворчество фактически отождествляется с деятельностью по созданию, изменению, отмене правовых норм уполномоченными на то субъектами. «Широкий» подход рассматривает правотворчество и правообразование как близкие, но не тождественные, процессы. Нужно сравнить эти подходы и разъяснить, на чем основаны отличия между ними.

Изучение третьего вопроса требуется начать с понятия «принципы правотворчества». Затем нужно изучить такие принципы правотворчества, как: демократизм, гласность, профессионализм, законность, научный характер, связь с практикой, своевременность. После чего самостоятельно сделать вывод о значении принципов правотворчества для обеспечения качества и эффективности правотворческого процесса.

При изучении четвертого вопроса особое внимание следует уделить понятию «законотворчество» и характеристике основных стадий законотворческого процесса в современной России, в числе которых: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, одобрение закона, подписание закона, обнародование закона. При изучении содержания каждой стадии, необходимо опираться на статьи Конституции Российской Федерации, в которых эти стадии получили законодательное закрепление.

Изучение пятого вопроса требуется начать с понятия «система законодательства». Далее – рассмотреть характеристику вертикальной и горизонтальной структур системы законодательства, обратив особое внимание на их составляющие: федеральное и региональное законодательство, отраслевое и межотраслевое законодательство. Отдельно следует остановиться на анализе текущего и чрезвычайного законодательства. Необходимо привести примеры нормативных правовых актов, составляющих законодательство различных видов.

При изучении шестого вопроса следует провести сравнение признаков системы права и системы законодательства. На основе результатов сопоставления требуется самостоятельно сделать вывод о соотношении системы права и системы законодательства.

Изучение седьмого вопроса необходимо начать с понятия «систематизация законодательства». Затем – познакомиться с характеристикой цели систематизации законодательства и уяснить, какую роль систематизация законодательства играет в процессе совершенствования законодательства. Далее требуется рассмотреть развернутые характеристики учета, инкорпорации, кодификации и консолидации как форм систематизации законодательства. Следует уяснить смысл понятий «учет», «инкорпорация», «кодификация», «консолидация», рассмотреть признаки каждой формы систематизации законодательства и изучить характеристику их разновидностей, в числе которых: журнальный и картотечный учет, учет на электронных носителях; официальная и неофициальная инкорпорация; всеобщая, отраслевая и специальная кодификация. Необходимо привести примеры форм систематизации законодательства каждого вида.

При изучении восьмого вопроса следует проанализировать черты, общие для всех форм систематизации законодательства, и черты, свойственные отдельным формам систематизации законодательства (учету, инкорпорации, консолидации, кодификации). На основании данного анализа требуется сделать выводы о соотношении указанных форм систематизации законодательства и о том, систематизацию законодательства в какой форме могут осуществлять органы внутренних дел и отдельные сотрудники органов внутренних дел.

 

Вопросы для самопроверки

1. Назовите виды правотворчества.

2. Перечислите стадии законотворческого процесса.

3. Назовите органы официального опубликования нормативных правовых актов федерального значения в Российской Федерации.

4. Как соотносятся понятия «система права» и «система законодательства»?

5. Охарактеризуйте вертикальную структуру системы законодательства.

6. Приведите примеры актов чрезвычайного законодательства.

7. Что такое систематизация законодательства.

8. Какие формы систематизации законодательства Вы знаете?

9. Кто может осуществлять неофициальную инкорпорацию?

10. Приведите примеры актов кодификации.

Источники и литература по теме

 

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с поправками от 30 декабря 2008 года, 5 февраля 2014 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1, 2; 2014. № 6. Ст. 548.

Федеральный закон РФ от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральный конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 25 декабря 2012 года) // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801; 2012. № 53. Ч. 1. Ст. 7579.

Указ Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 2 февраля 2013 года) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 2013. № 6. Ст. 493.

Абрамова А. И. Актуальные проблемы планирования законодательной деятельности // Журнал российского права. 2012. № 3.

Багдасарова В. Ю. Основания классификации правотворчества // Журнал российского права. 2012. № 11.

Байтин М. И., Петров Д. Е. Соотношение отрасли права и отрасли законодательства // Правоведение. 2004. № 4.

Баранов В. М. Систематизация и кодификация нормативных правовых актов. Н. Новгород, 1998.

Баранов В. М., Поленина С. В. Система права, система и
систематизация законодательства в правовой системе России. Н. Новгород, 2002.

Бедная И. С. Научная обоснованность как принцип правотворчества // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции. СПб., 19 декабря 2002 г. / Под общ. ред. В. П. Сальникова, Р. А. Ромашова. СПб., 2003.

Болдырев С. Н. Нормотворчество и правотворчество: проблемы соотношения (технико-юридический аспект) // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2011. № 2(17).

Бошно С. В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права. 2004. № 12.

Валович Г. А. Законотворчество как специфический вид государственной деятельности // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Материалы международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 24 декабря 2003 г. Ч. 1 / Под общ. ред. В. П. Сальникова, Р. А. Ромашова. СПб., 2004.

Вершинин А. П. Электронный свод законов и правовая информированность в России // Правоведение. 2010. № 4.

Владимиров В. А. К вопросу об отраслевом построении системы законодательства // Юридические науки. 2009. № 4.

Галузо В. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8.

Гущина Н. А. Система права и система законодательства: соотношение и некоторые перспективы развития // Правоведение. 2003. № 5.

Дядюн К. В. Реализация принципа гуманизма в законотворческой и правоприменительной деятельности // Российский юридический журнал. 2013. № 1.

Иванов В. С. Классификация законов в концепции систематизации российского законодательства М. М. Сперанского // Бизнес в законе. 2010. № 2.

Иванов С. А. О подходах к определению юридической силы федеральных и региональных нормативных актов //
История государства и права. 2010. № 13.

Иванов С. А. Основные аспекты соотношения закона и подзаконного нормативного правового акта // Государство и право. 2004. № 8.

Иванов С. А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути их совершенствования // Государство и право. 2003. № 2.

Илалутдинов А. И., Матюнин М. Ф. Комплексная кодификация: специфика нормативного построения // Вопросы правоведения. 2011. № 4.

Кабрияк Р. Кодификации. М., 2007.

Кабышев С. В. Общественное мнение и законотворчество: канадские подходы // Государство и право. 2011. № 9.

Касаева Т. В. Правотворчество и правообразование // Правовая политика и правовая жизнь. 2009. № 2.

Кашанина Т. В. Юридическая техника: Учебник. М., 2007.

Кибак И. А. Законодательная техника в законотворческо й деятельности // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 1.

Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.

Колдаева Н. П. Конституционные основы систематизации законодательства Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 2.

Котелевская И. В. Закон и ведомственный акт // Журнал российского права. 2000. № 10.

Макарчук И. Ю. Правотворчество: понятие и место в механизме правового регулирования // Молодой ученый. 2010. № 1–2.

Малько А. В., Гайворонская Я. В. Теория правовых актов: необходимость и пути создания // Государство и право. 2012. № 2.

Мурашкин А. Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямого народовластия // Государство и право 2001. № 2.

Осминин Б. И. Международные договоры и иерархия источников внутригосударственного права // Журнал российского права. 2012. № 11.

Парфенова Т. А. К вопросу о видах правотворчества в современной юридической науке // Пролог. 2013. № 1.

Паулов П. А. О соотношении системы законодательства и системы права // Право и государство: теория и практика. 2008. № 7.

Поленина С. В. Взаимодействие системы права и системы законодательства в современной России // Государство и право. 1999. № 9.

Самарина Т. В., Самарин В. И. Современный законодательный процесс. Некоторые аспекты выявления его недостатков // Закон и право. 2011. № 1.

Скурко Е. В. Правовые принципы в правовой системе, системе права и системе законодательства: теория и практика // Правоведение. 2006. № 2.

Смирнов П. А. Понятие чрезвычайного и военного положения в законодательстве России и зарубежных стран // Правоведение. 2005. № 2.

Тиунов О. И., Каширкина А. А., Морозов А. Н. Влияние норм международного права на развитие национального законодательства // Журнал Российского права. 2010. № 6.

Чашин А. Н. Формы кодификации // История государства и права. 2012. № 4.

Чернов С. Н., Галузо В. Н. Систематизация законодательства в России (историко-правовое исследование) // Государство и право. 2009. № 8.

Чечельницкий И. В. Справедливость и правотворчество //
История государства и права. 2014. № 3.

Чечельницкий И. В. Цели и средства современного правотворчества // Юрист. 2014. № 1.

Шамаров В. М. Принципы правотворчества: классификация и содержание // Вестник Екатерининского института. 2009. № 2.

Шминке А. Д. К проблеме соотношения системы права и системы законодательства // Вестник Саратовской государственной академии права. 2010. № 4.

Тема 15
ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

время на подготовку:

слушателей с высшим профессиональным образованием – 14 часов,

слушателей со средним профессиональным образованием – 8 часов