Государственная политика перераспределения доходов. Социальная защита населения

Перераспределительная деятельность в области доходов на­селения имеет конечной целью обеспечение социальной спра­ведливости. Для этого в распоряжении государства находится мощный арсенал средств. Важнейшее место среди них занимает налоговая политика, инструментами которой являются диф­ференциация налоговых ставок, изменение системы налогооб­ложения и предоставление налоговых льгот. Так, для смягче­ния дифференциации личных доходов в мировой практике при­меняются:

• не облагаемый налогом вычет из дохода, который соотно­
сится с принятым в стране прожиточным минимумом или ми­
нимальной заработной платой;

• пропорциональное налогообложение с минимальной став­
кой (10—30 %);

• прогрессивное налогообложение с максимальной ставкой
(40—50 %).

С этой же целью устанавливаются и налоги на имущество, наследство, на социальное страхование и фонд заработной пла­ты и др. Тем самым государство определяет, кто, в каких объе­мах и через какие каналы реализует стабилизирующую функ­цию социальной политики. При этом наиважнейшими задача­ми являются нахождение объективного критерия предоставле­ния налоговых льгот и определение оптимального уровня нало­говой нагрузки.

С одной стороны, государство аккумулирует через бюджет необходимые средства, с другой — реализуя социальную поли­тику, осуществляет социальные выплаты. Следовательно, его активность в данной сфере ограничивается объемами бюджет­ных поступлений, которые в свою очередь не должны снижать трудовую мотивацию и предпринимательскую активность. Кро­ме того, существуют определенные границы прироста ВВП, в связи с чем объемы социальных выплат должны быть скор-релированы с экономическими возможностями государства. В противном случае могут возникнуть дефицит бюджета и спро­воцированная им инфляция.

Одним из направлений перераспределения доходов являет­ся также государственная ценовая политика. Все мероприя­тия в этой области базируются на наблюдении за динамикой цен для определения ее влияния на стоимость жизни. В этих целях исчисляются индексы потребительских цен (ИПЦ) и за-

296 Глава 9

тем, по необходимости, осуществляется индексация или ком­пенсация доходов населения.

Индексация — это установленный государством механизм повышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг в результате инфляции. Она осуществляется путем уве­личения доходов на определенный процент один раз в год или в квартал либо их корректировки по мере роста уровня цен на за­ранее оговоренный процент. При этом используются корректи­рующие коэффициенты, шкалы и другие нормативы, определя­ющие минимальные гарантии индексации. Задача индексиро­вания доходов состоит в сохранении определенного уровня жиз­ни населения в том или ином временном периоде.

Компенсация — это возмещение населению части дополни­тельных расходов, вызванных повышением цен на группы то­варов массового спроса. Компенсируется лишь определенная норма потребления, т.е. процесс носит дифференцированный характер и в отличие от индексации не предусматривает посто­янной систематической поддержки людей.

При фиксировании роста цен на социально значимые това­ры государство поддерживает определенный уровень реальных доходов малообеспеченных слоев населения. В рамках денеж­но-кредитной политики оно осуществляет льготное кредитова­ние отдельных групп граждан, косвенно регулируя тем самым их доходы.

Одной из важнейших составляющих социальной политики является социальная защита населения — система принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и об­щепризнанные социальные права человека в ситуациях соци­ального риска. Под социальным риском понимается событие в жизни человека, наступление которого приводит к утрате его способности к труду (полностью или частично) и, как след­ствие, заработка как источника средств к существованию. К чи­слу социальных рисков относят: материнство, беременность и роды, содержание детей, болезнь, инвалидность, старость, по­терю работы или кормильца, трудовое увечье или профессио­нальное заболевание, чрезвычайные ситуации природного, тех­ногенного и военного характера.

Социальная защита реализуется путем выплаты различных денежных пособий, пенсий и т.д. Бесплатные школьные зав­траки и обеды, обеспечение бесплатной одеждой детских домов представляют собой ее натуральную форму.