Социальная политика государства________________________ 293

Кроме того, издержки, связанные с реализацией перерас­пределительных программ, могут превысить выгоду от их вы­полнения. Передача доходов от богатых бедным осуществляет­ся, по выражению известного экономиста А. Оукена, в «дыря­вом ведре», ухудшая положение богатых и не улучшая положе­ния бедных. Суть утечки из «дырявого ведра» заключается в следующем: из каждых 350 дол., взятых у состоятельных лю­дей, 250 теряются в процессе передачи бедным. В результате подобной перераспределительной политики люди могут менять свое рыночное поведение. Возникает проблема искажений: в процессе борьбы с бедностью количество бедных возрастает, по­скольку выгодно быть таковыми и, не работая, получать посо­бие. В свою очередь более состоятельные люди начинают укло­няться от уплаты налогов, вследствие чего государству не пос­тупают средства, необходимые для помощи бедным.

Итак, неоправданное неравенство подрывает социальную стабильность, однако чрезмерные перераспределительные про­цессы снижают эффективность экономической системы и могут уменьшить общественное благосостояние.

Образцом успешного решения проблемы нахождения равно­весия между социальной справедливостью и экономической эф­фективностью стала социал-демократическая, или сканди­навская, модель социальной политики, наиболее полно реали­зованная в Швеции. Она основана на праве всех граждан на со­циальное обеспечение и получение широкого спектра социаль­ных услуг. Высокое качество договорных отношений между объединениями работодателей и работников при постоянном контроле со стороны государства обеспечивает через систему налогообложения перераспределение национального дохода в пользу малоимущих слоев населения. Реальная социальная за­щита, повышая жизненный уровень малообеспеченных граж­дан, способствует увеличению их потребительского спроса на товары и услуги, стимулируя тем самым экономический рост. Пенсии в такой модели дифференцируются как народные (со­циальные), выплачиваемые каждому жителю страны из бюд­жета по достижении им пенсионного возраста, и трудовые, за­висящие от успешности трудовой деятельности. В этом находит отражение реализация двух типов справедливости — уравни­тельного и распределительного.

В результате осуществления ряда социальных программ в скандинавских странах созданы относительно равные старто­вые возможности для всех групп населения, а шведскую модель развития называют «функциональным социализмом». Вместе с

294 Глава 9

тем следует признать некоторое несовершенство данной модели в области обеспечения роста экономической эффективности.

Консервативную модель социальной политики часто на­зывают институциональной или континентальной европей­ской. Она построена на принципе обязательного трудового участия и зависимости степени социального обеспечения от эффективности и продолжительности труда человека. Наибо­лее полно модель реализована в Германии, где в 1880 г. впер­вые в мире было введено медицинское страхование, а затем принят пакет законов, согласно которым размер страховых взносов связывался с заработками, а сумма расходов на взносы распределялась в равной степени между нанимателями и ра­ботниками. В финансировании пенсий принимало участие и государство. И хотя параметры данной модели постоянно со­вершенствовались, принципы, заложенные в ней изначально, сохраняются и сегодня.

В консервативной модели социальной политики реализует­ся распределительный тип социальной справедливости: пере­распределительные тенденции здесь выражены слабо, а основ­ной упор делается на трудовое участие работников в обществен­ном производстве.

. Либеральная модель социальной политики функциониру­ет в Великобритании и США. Здесь государство обеспечивает благополучие уязвимых слоев населения и максимально сти­мулирует создание негосударственных форм социального стра­хования и социальной поддержки. Кроме того, граждане полу­чают помощь со стороны государства в виде трансфертов за счет бюджетов различного уровня. Главное условие получения государственного пособия — малообеспеченность. В США, например, действует около 8 тыс. программ социальной помо­щи, которые реализуются на федеральном, штатном и муници­пальном уровнях, а критерии их выдачи варьируются от штата к штату. Существует реальная возможность получения соци­альной помощи одновременно по нескольким программам. Величина этих пособий незначительна, однако в совокупности они позволяют человеку, находящемуся в затруднительном положении, улучшить свое благосостояние.

Помимо перечисленных выше существует модель социаль­ной политики в центрально-управляемых экономиках. Здесь государство сосредоточивает в своих руках всю полноту социальной политики и является единственным ее субъектом.