Система социальной защиты населения

Проза реальной жизни. Для того чтобы жить и продолжать свой род, человек обязан потреблять материальные блага. Вмес­те с тем никто никому не гарантирует, что доступ к источникам существования всегда будет исключительно благоприятным, и никогда не наступят те или иные нежелательные события.

Реальная жизнь достаточно сурова. Она свидетельствует о том, что некоторые неблагоприятные события, способные ухудшить доступ к источникам существования, могут никогда не наступить.

Другие могут наступить лишь с достаточно большой вероятностью. А некоторые для каждого из нас наступают с вероятностью в 100%.

Есть и такие неблагоприятные обстоятельства, которые могут сопро­вождать человека всю его жизнь (инвалидность, болезнь).

В целом среди неблагополучных событий такого рода вы­делим:

1) несчастные случаи (страховой случай), инвалидность с
детства и т. п.;

2) потерю работы;

3) необратимые физиологические изменения, болезнь чело­
века и потерю трудоспособности;

4) старость, беспомощность и смерть;

5) потерю кормильца.

К сожалению, такой список не является окончательным, его можно продолжить. Но мысль понятна. Возникает вопрос: в каких пределах человек может защитить сам себя от нежела­тельных событий такого рода?

Обозначим следующие классические приемы самозащиты: а) высокопроизводительный труд и получение достаточно­го текущего дохода;

6) имущество и сбережения, что позволяет экономить на соот­
ветствующих статьях расходов, а также получать доход с капитала;

в) поддержка со стороны других членов семьи, имеющих стабильные доходы.

Все это очень хорошо. Но работу можно потерять, с род­ственниками расстроить отношения, а отсутствие полноценной работы не позволяет наращивать личное состояние, откладывать деньги на старость. Так что формируется порочный круг.

Вывод: кроме индивидуальной самозащиты необходима еще особая система социальной защиты, т. е. со стороны всего общества.

Коллективная социальная защита — система мер, осуще­ствляемых обществом и государством по обеспечению устой­чивого нормального (принятого в обществе) материального и социального положения граждан.

В качестве стратегического ориентира для коллективной защи­ты выступает защита каждого гражданина страны от бедности, нищеты и социальной деградации в результате потери источников существования (безработица), болезни, инвалидности и старости.

По формам выделим материальную, социальную и право­вую защиту. При этом материальная защита может осущест­вляться в виде денежных адресных выплат, индексации дохо-

33 Зак 245"i 513

дов, натуральной помощи (продовольствие, одежда, жилье, ле­карства), а также льгот и гарантий, информации, предоставле­ния рабочего места и др.

Субъектами социальной защиты выступают семья и дети, больные и инвалиды, старики и т. д. _Л

Объектами социальной защиты выступают: а) уровень по­требления материальных благ (доходы); б) минимальный уро­вень охраны здоровья и медицинской помощи, получения обра­зования; в) жилищные условия.

Функционирование системы социальной защиты предпола­
гает наличие определенной инфраструктуры. Особенно это
касается таких социальных отраслей, как здравоохранение, об­
разование, жилищно-коммунальный комплекс. ^

Направления социальной защиты. Социальная защита может осуществляться в виде социального обеспечения и мини­мальных социальных гарантий (см. рис. 16.3).

Социальное обеспечение обычно включает социальное стра­хование и социальную помощь.

Социальное страхование — это основное направление соци­альной защиты, предназначенное для материального обеспечения населения в случае наступления социальных рисков (см. рис. 16.3).

Социальный риск — наступление нежелательной ситуации в виде временной нетрудоспособности, несчастного случая на производстве, ут­раты работы или кормильца, утраты трудоспособности по старости и т. д.

Хотим мы этого или нет, но далеко не всегда каждый из нас оказывается в состоянии избежать социального риска. Более того, такие ситуации непрерывно сопровождают нас по жизни, носят массовый характер, касаются всех членов общества, а не­которые из них к тому же обязательно наступают (наступление старости и выход на пенсию).

Рис. 16.3. Основные направления системы социальной защиты

Следовательно, социальное страхование должно носить обя­зательный характер, что обусловлено неизбежностью наступ­ления основных видов социальных рисков на том или ином эта­пе жизнедеятельности граждан.

Экономическим источником страховых взносов выступают средства, необходимые для воспроизводства рабочей силы. Возни­кает задача определить общественно нормальную долю страховых взносов, степень участия работополучателя, работодателя и госу­дарства в формировании соответствующих страховых фондов.

Основные статьи расходов социального страхования:

а) выплата трудовых пенсий (по старости и инвалидности, по
случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также социальных
пенсий и пенсий для военнослужащих. Для этого используются
целевые отчисления в Пенсионный фонд и бюджетные средства;

б) выплаты по временной нетрудоспособности (основная
часть расходов), по беременности и родам, а также на оздоровле­
ние, где используются средства Фонда социального страхования;

в) пособия по безработице.

Социальное страхование осуществляется в двух формах: обя­зательное и добровольное. Источниками средств фондов социаль­ного страхования служат: а) страховые взносы застрахованных; б) страховые взносы предпринимателей; в) субсидии государства.

Социальная помощь — оказание адресной поддержки граж­данам, нуждающимся в материальном содействии в связи с ухудшением их материального положения, семейным положе­нием, возрастом, состоянием здоровья.

Социальная помощь предоставляется в виде льгот и выплат (см. рис. 16.3). Осуществляется в виде денег, услуг и товаров. В отличие от социального страхования, которое сориентировано на всех граждан, социальная помощь имеет адресный и категори­альный характер. Используются средства бюджета, централи­зованных бюджетных и внебюджетных фондов, а также кредит­ные ресурсы национальной банковской системы.

Белорусский ракурс. Доля населения, имеющего в Беларуси право на получение различных видов социальной помощи, составляет пример­но 70-75%. Если же учитывать возможность предоставления специфичес­ких видов социальной помощи (ритуальное пособие, пособие при рожде­нии ребенка и др.), то тогда и все 100% населения республики предстают как потенциальные льготники.

Минимальные социальные гарантии — важный компонент современной социальной защиты. Предполагается обеспечение равного доступа всех граждан к базовым социальным благам на основе соответствующих государственных гарантий.

Социальная поддержка включает наличие соответствующих гарантий, которые выступают как обязательства общества перед своими членами по удовлетворению ряда потребностей.

Здесь реализуются конституционные права граждан на по­лучение минимального объема социальных благ и услуг. Особо выделим гарантии суверенитета потребителя и экологической безопасности. Их наличие отражает современные права члена общества.

Выполняя данную социальную функцию, государство:

а) законодательно устанавливает минимальные нормативы
обеспечения граждан страны социальными благами;

б) осуществляет финансирование развития и затрат соци­
альных отраслей (здравоохранение, образование, ЖКХ и т. д.);

в) устанавливает минимальные размеры оплаты труда, пен­
сий, пособий по безработице, стипендий.

На практике мероприятия социальной защиты приводятся в определенную систему, разрабатываются программы социаль­ной политики государства.