Радикальный характер преобразований и проблемы социальной справедливости в переходный период

От какого наследия мы отказываемся? Это наследие имеет общее название «государственный социализм», или админист­ративно-командная система.

Данная система была чрезмерно централизованной и рег­ламентированной. Отцы-основатели «казарменного социализ­ма» заявляли о приверженности обеспечения в обществе высо­кого уровня социальных гарантий. На бесплатной основе

гарантировался доступ к базовым социальным благам (образо­вание, здравоохранение, жилье). Одновременно обеспечивалась полная занятость населения. Отсутствовала официальная без­работица. Имело место уголовное преследование за тунеядство. 1

Система социального обеспечения и социального страхова­ния финансировалась за счет государства. Среди лиц наемного труда складывалось относительно равномерное распределение денежных доходов. В условиях уравнительного распределения фактически исключались высокие заработки. Это подрывало экономические стимулы к труду, что тут же компенсировалось административным принуждением.

Реально общественные блага (жилье, медицинские услуги), а также пенсионное обеспечение предоставлялись по сравнению с развитыми странами Запада на весьма низком уровне. В приви­легированном положении находилась лишь государственная бю­рократия, которая по сути дела выступала в обществе как пра­вящий класс.

Примечание. Вместе с тем следует признать, что идеологические цен­ности равенства, братства и социальной справедливости, заявленные в ходе коммунистического строительства в СССР и других странах, оказали непос­редственное воздействие на социализацию экономической системы Запада. Так, была заметно ускорена трансформация рыночной экономики либераль­ного типа в социальную рыночную экономику, укрепились социал-демокра­тические ценности и традиции. Например, в ФРГ в качестве государствен­ной доктрины была принята концепция «социального рыночного хозяйства», в Швеции — модель «демократического социализма» и т. д.

Радикальный характер переходного периода. В переход­ный период принимается курс на формирование новой эконо­мической системы. Во многом изменяются социальный уклад жизни людей, материальные и идеологические принципы.

В обществе формируются новые страты — предпринима­телей и бедняков (бомжи, бичи), пролетариата и технократии, акционеров и государственных служащих, банкиров и финан­систов, торговцев и промышленников, а также профессиональ­ных политиков и газетчиков. Появляется четкое разграничение между работодателем и работополучателем, между наемным работником и собственником предприятия.

Приватизация экономики, восстановление вслед за сворачи­ванием коммунистической идеологии прав частной собственно­сти означают признание экономической свободы, права выбора формы экономической деятельности. Легализируется и возмож­ность получать доход не только по труду, но и по капиталу.

Введение рыночных принципов хозяйствования разрушает в обществе атмосферу «зимней спячки». Так, достигнутое (более

или менее приемлемое) социальное положение уже не кажется вечным и незыблемым, а должно проходить постоянную перепро­верку с учетом складывающихся результатов хозяйствования.

Принципиально изменяется механизм воспроизводства ра­бочей силы. Получение образования и воспитания в большей степени становится не государственным, а частным делом. Ра­бочая сила открыто становится товаром.

Социальная ответственность за результаты хозяйствова­ния с плеч государства постепенно перекладывается на домаш­ние хозяйства. Вместо бюджетного финансирования социальных потребностей внедряется система смешанного финансирования.

В переходный период формируются условия, которые при­званы обеспечить достижение социальной устойчивости на но­вой экономической основе. Исчезают товарный голод и товар­ный дефицит, а вместе с этим исчезает и былое унизительное преклонение человека перед пустым прилавком магазина. На платной основе появляются альтернативные формы удовлетво­рения ряда социальных потребностей.

Изменяются источники доходов населения при заметном уменьшении роли оплаты труда. Так, появляются доходы от собственности и от предпринимательской деятельности. Раз­витие частного предпринимательства расширяет возможности для всесторонней реализации личности, ведет к формированию новых источников существования.

Негативным моментом является то, что появляются скрытые доходы как результат наличия «теневой экономики» и низкой экономической культуры.

И последнее. Появление на полках магазинов многообразия потребительских товаров быстро разукрашивает уличную толпу различными красками и моделями одежды. Открывается дос­туп к высококачественным товарам и услугам, к установлению контактов с заграницей.

Проблемы формирования нового социального уклада. В переходный период радикализм экономических преобразований вступает в противоречие с ранее сложившимися представлени­ями о социальной справедливости, о роли государства как глав­ного диспетчера при раздаче многочисленных льгот.

Поэтому становление новой системы социальных отношений проходит достаточно болезненно. В обществе сохраняются консер­вативные силы, которые стремятся сохранить за собой прежние властные полномочия и материальные привилегии. Определен­ная часть населения желает жить и потреблять, как при капита­лизме, но трудиться в полсилы, т. е. как при социализме, огра­ничивая на минимальном уровне собственный трудовой вклад.

34 Зак 2455 521

В исходной фазе переходного периода консервативные настроения в обществе подпитываются трансформационным спадом производства, при­мерами безответственности и бесхозяйственности со стороны «новых соб­ственников» и т. п., криминализацией общества, а также ошибками, до­пускаемыми в процессе социально-экономических преобразований.

Общественное сознание в целом отрицательно воспринима­ет чрезмерную дифференциацию и поляризацию доходов. Опыт переходного периода свидетельствует о том, что высокая диффе­ренциация доходов не только негативно оценивается значитель­ной частью общества, но и прямо подрывает трудовую мораль.

Белорусский ракурс. По итогам 2003 года располагаемые доходы 10% наиболее обеспеченного населения Беларуси в 5,2 раза превысили распо­лагаемые ресурсы 10% наименее обеспеченного населения (что считает­ся в социальной статистике вполне приемлемым показателем).

В целом такой процесс дифференциации имеет объектив­ное содержание, связан с преодолением социалистической урав­ниловки, с появлением всей гаммы пофакторных доходов. Но нужно исключать криминал, теневые финансовые потоки и взя­точничество, а также несоциальное поведение «новых белору­сов» (уклонение от доходов, паразитическое потребление, дав­ление на коридоры власти).

Проблемы социальной дифференциации нарастают из-за неустойчивости национальной банковской системы, регулярно­го пополнения череды «обманутых вкладчиков», что является результатом отсутствия эффективного государственного контро­ля в денежной сфере.

Особо отметим и низкий уровень социальной помощи семь­ям, которые воспитывают детей, а также недостаточный уровень пенсионного обеспечения. Стратегический курс на накопление человеческого капитала несовместим с имеющей место недо­оценкой высококвалифицированного труда (врачи, педагоги, ученые, инженерные работники).

Направления реформирования системы социальной защи­ты. В современный период мы являемся свидетелями перехода от прежней системы социального патернализма и соответству­ющей ей тотальной опеки населения со стороны государства к новой системе социальной защиты населения. Такая новая (от­ветственная) система социальной защиты призвана обеспечи­вать как социальную стабильность, так и условия для долговре­менного и устойчивого экономического развития.

Общей проблемой пенсионного обеспечения в переходный период выступает его низкий уровень. Уже длительное время средний размер назначенных пенсий меньше минимального

прожиточного бюджета пенсионера (70-75 %). Это подрывает социальный статус пенсионера, приводит в среде пенсионеров к избыточной занятости. В этих условиях сложно обеспечивать достаточную дифференциацию размеров пенсий с учетом тру­дового вклада.

Отсутствует прямая связь между размерами пенсий и вели­чиной страховых взносов, внесенных в соответствующий фонд в период трудовой деятельности. В связи со старением населе­ния ухудшается финансовая устойчивость национальной пенси­онной системы, что не исключает в дальнейшем возникновения общего кризиса.

Среди различных вариантов, учитывающих опыт передо­вых стран, считается, что существенными преимуществами об­ладает трехуровневая система пенсионного обеспечения:

1) предоставление базовых трудовых и социальных пенсий;

2) обязательное пенсионное страхование за счет обязатель­
ных страховых взносов;

3) дополнительное пенсионное страхование и обеспечение
за счет накопленных добровольных взносов работодателей и
застрахованных лиц.

Реформирование социальной помощи затрагивает наименее обеспеченные слои общества. Основная задача — это повыше­ние эффективности оказываемой помощи, соразмерность ее масштабов финансовым возможностям государства. Стратегия предоставления социальной помощи, основанной главным обра­зом на ценовых искажениях, должна быть заменена стратеги­ей, основанной на льготном налогообложении и перераспреде­лении доходов (социальные трансферты).

Надо признать, что белорусское правительство регулярно вно­сит поправки в сложившуюся систему социальной помощи, сокра­щая необоснованные льготы. Отрабатываются приемы усиления адресности социальной помощи, ограниченные финансовые сред­ства государства концентрируются на ключевых направлениях.

При этом считается, что и в дальнейшем целесообразно сохранить пре­доставление социальных льгот участникам Великой Отечественной войны.

Реформирование подсистемы базовых социальных услуг предполагает:

а) улучшение качественных характеристик функциони­рования соответствующих отраслей социальной сферы;

б) внедрение среди организаций и учреждений здравоохра­нения, образования и т. д. принципов конкуренции за выпол­нение социального заказа и бюджетное финансирование;

в) гарантию оказания государством на бесплатной основе ми­нимума социальных услуг, прежде всего в сфере здравоохранения, для различных слоев населения и территориальных групп.

Опыт переходного периода показывает, что в потреблении базовых социальных услуг должен соблюдаться так называемый двухступенчатый принцип. Это означает, что до определенного уровня такие блага должны предоставляться всем членам обще­ства бесплатно. И лишь после превышения минимума базовые социальные услуги (здравоохранение, образование, жилье) ста­новятся обычными рыночными благами.

Кроме того, необходимо создавать новый экономический механизм функционирования сферы здравоохранения, образо­вания, а также жилищного комплекса. Такой обновленный ме­ханизм должен основываться на расширении хозяйственной самостоятельности организаций, предполагать усиление конку­ренции за выполнение социального заказа, ответственности за полноту, своевременность и качество оказываемых услуг.

При этом в сфере образования низкие доходы основной части бело­русских семей, которые сдерживают частные инвестиции в человеческий капитал, должны поддерживаться специальной системой кредитования расходов на получение образования, расширением налоговых льгот на частные инвестиции в образование. Пока же в современных условиях Бе­ларуси расходы на обучение детей за границей не учитываются при льго­тировании подоходного налога по совокупному годовому доходу.

В здравоохранении, при сохранении реальной доступности бесплат­ных медицинских услуг, последние по виду, качеству и объему должны соответствовать мировым стандартам и современному уровню медицин­ской науки. Назрела необходимость реформирования организационно-эко­номического механизма системы здравоохранения. Все более актуальным становится введение обязательного медицинского страхования населения. Не должно быть бесконтрольного замещения бесплатной медицинской помощи платными услугами. Необходимо сокращать масштабы теневого рынка платных медицинских услуг.

В жилищно коммунальной сфере сокращение государственных до­таций и все более полное участие населения в компенсации стоимости оказываемых услуг (2004 г. — 60% от стоимости услуг) должно сопро­вождаться коррекцией национального уровня заработной платы в сторо­ну повышения с учетом перераспределения тех финансовых средств, ко­торые ранее аккумулируются в государственных фондах общественного потребления. Дело в том, что до этого низкий национальный уровень за­работной платы компенсировался предоставлением населению комму­нальных услуг по заниженным ценам. Такие цены выполняли функцию социального балансирования воспроизводственной функции заработной платы и реальных расходов.

Бездотационное хозяйствование на конкурентной основе предполага­ет сокращение в ЖКХ избыточных расходов. Развитие рыночных финан­совых механизмов в жилищной сфере (ипотечное кредитование, кредите-

вание жилищного строительства и т. д.) предполагает вытеснение былой системы раздачи бесплатного государственного жилья.

Актуальные задачи социальной политики. В переходный период социальная политика призвана одновременно решать ряд сложных задач:

а) нужно обеспечивать социально устойчивое развитие страны;

б) развивать стимулы к труду и экономической деятельности;

в) укреплять осознание социальной ответственности за соб­
ственную судьбу и судьбу страны;

г) сохранять для каждого члена общества круг минималь­
ных потребностей, которые должны удовлетворяться нерыноч­
ным путем;

д) нейтрализовать неблагоприятные социальные послед­
ствия, связанные с переходом к рынку, поддерживать социаль­
но уязвимые слои и группы населения.

Тревожным моментом выступает то, что значительная часть населения имеет доходы ниже черты бедности.

Белорусский ракурс. На начало 2004 года 28% населения Беларуси являлись малообеспеченными, так как имели доходы ниже бюджета прожи­точного (физиологического) минимума (около 50 долларов), в сельской мес­тности — 35%. Еще примерно 45% населения республики не дотягивают до уровня МПБ. При этом на питание и на оплату обязательных платежей расходуется до 65% располагаемых личных доходов домашних хозяйств.

Обратим внимание на то, что тарифная ставка 1-го разряда и минимальная заработная плата уже длительное время остаются ниже бюджета прожиточного минимума. Это означает, что за чертой бедности оказываются не только нетрудоспособные (ин­валиды, пенсионеры), но фактически и те, кто занят на низко­оплачиваемой работе.

Пример. В начале 2004 года зарплата ниже МПБ (188 тыс. BYR) была начислена работникам сельского хозяйства (129 тыс.), заготовительных орга­низаций (161 тыс.), предприятий непроизводственных видов бытового обслу­живания населения (175 тыс.) и общественного питания (180 тыс. BYR).

Среди важнейших социальных ориентиров в правитель­ственных документах обозначаются необходимость не допускать сокращения численности работающих без создания новых рабо­чих мест, обеспечение «полного распределения» выпускников государственных учебных заведений, повышение мотивации безработных к возобновлению трудовой деятельности.

Создание экономической системы рыночного типа породи­ло у многих, особенно на исходном этапе переходного периода, иллюзию вседозволенности. Поэтому социальная политика го­сударства должна быть направлена в дальнейшем на формиро­вание прогрессивного общественного сознания. Приоритетной

задачей социальной политики должна считаться работа по со­вершенствованию социального партнерства, форм и методов вза­имодействия органов государственного управления и профсою­зов (см. ч. 2, глава 14).

Белорусский ракурс. При подготовке Генерального соглашения меж­ду правительством Республики Беларусь, республиканскими объединени­ями нанимателей и профсоюзов на 2004-2005 гг. по инициативе профсо­юзов обсуждались предложения о доведении в бюджетной сфере тарифной ставки 1-го разряда до 100% прожиточного минимума и о повышении средней заработной платы до 188% от МПБ. Обсуждался вопрос о запрете увольнений по сокращению штатов работников за 3 года до выхода на пен­сию, а также одиноких матерей, имеющих несовершеннолетних детей. Было внесено предложение о введении компенсации семьям погибшего работника на производстве в результате несчастного случая в размере не менее 10 годовых заработков. Отмечалась необходимость пересмотра по­требительской корзины в сторону расширения ассортимента, изменения ее физического объема.

В соответствии с индексом человеческого развития Бела­русь занимает 53-е место в рейтинге, объединившем 175 стран, т. е. наша республика входит в группу стран с высоким уров­нем развития человеческого потенциала (отчет за 2003 г.). Вме­сте с тем жители республики свое социальное положение все больше склонны сравнивать со странами Западной Европы или с бывшими соседями по социалистическому лагерю, но не с африканскими странами. Среди барьеров, мешающих полно­ценному развитию человеческого потенциала в Беларуси, выде­ляются низкий национальный уровень заработной платы, не­подготовленность значительной части населения к рыночным отношениям, а также тот факт, что около трети населения Бе­ларуси стабильно находится за чертой бедности.

В заключение отметим, что на протяжении последних 10 лет Беларусь концентрировала свои усилия главным образом на под­держании социальной стабильности. В сложных условиях пере­ходного периода такой курс по многим соображениям выглядит достаточно обоснованным. Вместе с тем социальная стабилизация не может быть устойчивой в долговременном периоде вне повы­шения экономической эффективности национального производ­ства, без углубления рыночных и структурных реформ.

Контрольные вопросы, тесты и задания (глава 16)

1. Содержание социальной устойчивости: а) сохранение стабильно­го социального положения; б) наращивание человеческого капитала; в) отсутствие социальных антагонизмов; г) высокие темпы естественного

прироста численности населения; д) наращивание внешней задолженнос­ти страны.

2.Содержание социальной справедливости: а) прямая связь между личным вкладом в общественное благополучие и материальным положе­нием; б) гарантия получения минимума средств существования; в) отсут­ствие тупиковой ситуации; в) получение дохода только по труду; г) пол­ная гарантия улучшить свой социальный статус.

3. Социальная несправедливость связана с осознанием недооценки
личного трудового вклада, наличием в обществе нечестных источников
дохода, с отсутствием равных возможностей получать минимальные
социальные услуги: а) верно; б) неверно.

4. Справедливое функциональное распределение дохода предполага­
ет регулирование образования пофакторных доходов: а) верно; б) неверно.

5. Неравенство в распределении дохода может усилиться под воз­
действием повышения производительности труда: а) верно; б) неверно.

6. Социальные стимулы для экономического прогресса предполага­
ют уравнительное распределение материальных благ: а) верно; б) невер­
но всегда; в) верно, если соблюдается закон Парето.

7. Основные компоненты уровня жизни населения: а) условия жиз­
ни; б) уверенность в завтрашнем дне; в) условия труда; г) условия разви­
тия человека; д) экологическая безопасность.

8. Минимальный потребительский бюджет есть стоимостная
оценка минимально возможного набора потребительских благ, обеспечи­
вающих физиологический минимум потребления: а) верно; б) неверно.

9. Классические методы социально самозащиты: а) высокий теку­
щий доход; б) сбережения и накопления; в) поддержка со стороны других
членов семьи; г) социальное страхование.

 

10. Основные элементы системы социальной защиты: а) социаль­
ное страхование; б) накопления и сбережения; в) социальная помощь; г)
минимальные социальные гарантии.

11. Основные компоненты современной социальной политики: а)
мобилизация социальных факторов экономического роста; б) формирова­
ние системы социальной защиты; в) развитие базовых социальных отрас­
лей; г) преодоление в стране бедности.

12. Актуальные задачи социальной политики в переходный пери­
од: а) социально-устойчивое развитие; б) развитие стимулов к экономи­
ческой деятельности; в) сохранение максимума льгот; г) снижение сто­
имости коммунальных услуг; д) сохранение минимальных потребностей,
которые удовлетворяются нерыночным путем; е) нейтрализация неблагоп­
риятных социальных последствий и поддержка социально уязвимых сло­
ев населения.

Правильные ответы: 1а, б, в; 2а, б, в; За; 4а; 56; 66; 7а, в, г, д; 86; 9а, б, в; 10а, в, г; На, б, в; 12а, б, д, е.