ПОНЯТИЯ. КЛАССИФИКАЦИЯ

31.1. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях

 

Согласно Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимают об­становку на определенной территории, сложившуюся в результа­те аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихий­ного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружа­ющей природной среде, значительные материальные потери и на­рушение условий жизнедеятельности людей.

На территории России за год в среднем происходит до 230 — 250 событий чрезвычайного характера, связанных с опасными природными процессами, и до 900 — 950 чрезвычайных ситуа­ций, обусловленных производственной деятельностью человека. Статистика и долгосрочное прогнозирование показывают, что эти цифры имеют тенденцию к дальнейшему росту, и в первую очередь за счет увеличения числа событий техногенного харак­тера.

Чрезвычайные ситуации как таковые не возникают сами по себе, а являются производными таких явлений техногенного или природного характера, как аварии, катастрофы, стихийные бед­ствия и другие подобные события. Под аварией понимают опасное происшествие на промышленном объекте или транспорте, созда­ющее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разруше­нию производственных помещений и сооружений, повреждению или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, к нарушению производствен­ного процесса и нанесению ущерба окружающей среде.

Под стихийным бедствием понимают разрушительное природ­ное и (или) природно-техногенное явление, в результате которо­го может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью лю­дей, происходит разрушение или уничтожение материальных цен­ностей и элементов окружающей среды.

Под катастрофой понимают крупную аварию (стихийное бедствие), влекущую за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение, уничтожение объектов и других материаль­ных ценностей в значительных размерах, а также приводящую к серьезному ущербу окружающей среде.

Природа исходного события (явления) влечет за собой, как правило, чрезвычайную ситуацию соответствующего вида (харак­тера). Так, техногенная авария может привести и к чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Возникновение какого-либо исходного события (явления) и на его основе чрезвычайной ситуации определяется известными критериями, позволяющими судить о том, что данное событие имеет место. Например, наличие такого события, как авария или происшествие определенного уровня, сопровождающиеся выбро­сом радиоактивных веществ на радиационно (ядерно) опасном объекте, определяется критерием величины выброса в соответ­ствующих единицах измерения. Наличие обильных осадков опре­деляется такими критериями, как количество выпавших осадков и временем, за которое это событие произошло, и т.д. Не всякое исходное явление природного или техногенного характера можно считать чрезвычайной ситуацией.

Основой системы критериев, определяющих наличие чрезвы­чайной ситуации и характеризующих ее масштаб и степень ущер­ба, является принцип фиксации количества пострадавших, нару­шения условий жизнедеятельности у определенного количества жителей, либо наличия того или иного материального ущерба, а также масштаба зоны бедствия данного события (Постановле­ние Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1094).

При этом выполнение хотя бы одного из трех первых критери­ев дает основание сделать вывод о наличии чрезвычайной ситуа­ции.

Возможное количество пострадавшего населения и величину материального ущерба в показанной системе оценок устанавлива­ют методом прогнозирования с последующим уточнением факти­ческих данных, либо путем оценки фактической обстановки, если событие уже произошло.

 

 

31.2. Классификация чрезвычайных ситуаций

 

Любая чрезвычайная ситуация наряду с присущими каждой аналогичной ей чрезвычайной ситуации характеристиками имеет свойственные только ей причины возникновения, сценарий раз­вития, особенности воздействия на человека и среду его обита­ния, масштабы и тяжесть последствий. Отсюда следует, что чрез­вычайные ситуации можно классифицировать по большому коли­честву признаков, описывающих эти сложные явления с разных сторон (рис. 31.1).

По сфере возникновения чрезвычайные ситуации классифици­руют на техногенные, природные и экологические (рис. 31.2) [47].

Техногенные чрезвычайные ситуации. Такие ситуации возника­ют вследствие событий техногенного характера из-за конструк­тивных недостатков объекта (сооружения, комплекса, системы, агрегата и т.д.), изношенности оборудования, низкой квалифи­кации персонала, нарушений техники безопасности в ходе эксплуатации объекта и т.д.

Техногенные чрезвычайные ситуации разделяют на характери­зующиеся загрязнением окружающей среды и без загрязнения.

Загрязнение окружающей среды может происходить при авариях на промышленных предприятиях вследствие выброса радио­активных (РВ), химически опасных (ХОВ) и биологически опас­ных (БОВ) веществ. К авариям с выбросом или угрозой выброса

Рис. 31.1. Основные признаки классификации чрезвычайных ситуаций невоенного характера

 

радиоактивных веществ относятся аварии, происходящие на атом­ных станциях, в научно-исследовательских ядерных реакторах, на предприятиях ядерно-топливного цикла и атомных судах, при падении летательных аппаратов с ядерными энергетическими ус­тановками на борту, а также на предприятиях ядерно-оружей­ного комплекса. В результате таких аварий может произойти силь­ное радиоактивное загрязнение местности или акватории.

В качестве примера чрезвычайной ситуации данной группы можно привести аварию с выбросом радиоактивных веществ в ПО «Маяк» (1957), приведшую к гибели людей и загрязнению больших территорий, и аварию на

4-м энергоблоке Чернобыль­ской АЭС (1986), не имевшую себе равных по

Рис. 31.2. Типы и виды чрезвычайных ситуаций

 

количеству жертв, площади радиоактивного загрязнения и продолжительности воз­действия на окружающую среду.

Под авариями с выбросом (угрозой выброса) химически опас­ных веществ подразумевают аварии, возникающие на химически опасных объектах в сфере экономики, на базах и складах времен­ного хранения боевых химически опасных веществ, влекущие ю собой групповое поражение персонала объекта и населения, а тик же химическое заражение территории.

К авариям с выбросом (угрозой выброса) биологически опас­ных веществ относят аварии, влекущие за собой заражение об­ширных территорий биологически опасными веществами при выбросе их из исследовательских учреждений и производств, осуществляющих разработку, изготовление, переработку и транспор­тировку бактериальных средств.

К чрезвычайным ситуациям, не влекущим за собой загрязне­ние окружающей среды, относят аварии, сопровождаемые взрывами, пожарами, обрушением зданий (сооружений), нарушени­ем систем жизнеобеспечения, разрушением гидротехнических систем, нарушением транспортных коммуникаций и т. п.

Чрезвычайные ситуации природного характера. Такие ситуации являются, как правило, результатом стихийных бедствий и других природных явлений, вызванных как внешними, так и внутренни­ми причинами воздействия различных сил природы на биосферу.

Статистический анализ показывает, что из природных явле­ний, с точки зрения нанесения ущерба и поражения людей, на первом месте стоят наводнения. Далее идут землетрясения, извер­жения вулканов, климатические изменения, погодные воздействия. Существует опасная тенденция увеличения числа природных ката­строф: сейчас их происходит в пять раз больше, чем в 1960-е гг., а экономический ущерб от них возрос более чем в 8 раз [13].

Быстрое развитие производительных сил, освоение, часто бес­контрольное, районов с суровыми климатическими условиями, где сохраняется постоянная опасность возникновения природных катаклизмов, увеличивает степень риска и масштабы потерь и ущерба для населения и экономики.

Нередко эти грозные явления природы становятся прямой или косвенной причиной возникновения аварий и катастроф техно­генного характера.

Природные чрезвычайные ситуации разделяют на следующие группы в соответствии с опасными и стихийными явлениями, их вызывающими — геофизическими, геологическими, метео- и аг­рометеорологическими, морскими гидрогеологическими и гид­рологическими и природными пожарами.

Каждую группу стихийных бедствий классифицируют по ха­рактеру явлений, которые определяют особенности воздействия присущих им поражающих (разрушающих) факторов на населе­ние, природу и объекты экономики.

Чрезвычайные ситуации экологического характера. Сюда отно­сятся интенсивная деградация почвы и ее загрязнение тяжелыми металлами — кадмием, свинцом, ртутью, хромом и т.д., загрязнение атмосферы, приводящее к разрушению озонового слоя, кислотные дожди, температурная инверсия над промышленными юродами (смог), загрязнение и истощение водных ресурсов, сни­жение качества питьевой воды. Все это не только ухудшает условия жизни людей, но и угрожает их здоровью.

Неблагоприятные изменения суши приводят к деградации почв, потере полезных площадей и истощению невозобновляемых запа­сов полезных ископаемых.

Деятельность человека вызывает отрицательные изменения и в биосфере — происходит исчезновение многих видов животных и растений, гибель растительности на обширной территории, нару­шение способности биосферы к воспроизводству возобновляемых ресурсов (например, лесов).

Причинами чрезвычайных ситуаций могут быть и социально-по­литические конфликты, связанные с применением современных средств поражения, террористическими актами, падением вос­производства населения, массовыми беспорядками среди населе­ния при разрешении межгосударственных и межнациональных противоречий.

Чрезвычайные ситуации военного времени характеризуются при­менением современных средств массового поражения, к которым

 

Таблица 31.1. Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу   Чрезвычай­ные ситуации Число пострадав­ших, чел. Число людей с нарушенными условиями жиз­недеятельно­сти, чел. Материальный ущерб, МРОТ* Распространение зоны чрезвычайной ситуации Локальные < 10 < 100 < 1 тыс. В пределах тер­ритории объекта Местные 10-50 100-300 (1-5) тыс. В пределах населенного пункта Террито­риальные 50-500 300-500 (5-500) тыс. В пределах субъекта РФ Регио­ 50-500 500-1000 (0,5-5,0) млн Два субъекта РФ нальные         Федераль­ные > 500 > 1000 > 5 млн Более двух субъектов РФ Трансгра­ничные Поражающие факторы выходят за пределы территории РФ, либо ЧС за рубежом затрагивают территории РФ

* Минимальный размер оплаты труда, р.

 

относятся ядерное, химическое и биологическое оружие и современные виды обычного вооружения.

По скорости распространения чрезвычайные ситуации можно разделить на следующие виды:

внезапные (землетрясения, взрывы, транспортные аварии и т.д.);

стремительные (пожары, гидродинамические аварии, аварии с выбросом опасных химических веществ, применение химиче­ского оружия и т. п.);

умеренные (паводковые, аварии с выбросом радиоактивных веществ т.д.);

плавные (засухи, аварии на промышленных очистных сооружениях, загрязнение почвы и воды вредными веществами).

При классификации чрезвычайных ситуаций по масштабу учитывают величину площади поражения и тяжесть последствий. Различают локальные, местные, территориальные, региональ­ные, федеральные и трансграничные чрезвычайные ситуации (табл. 31.1).

 

 

31.3. Стадии чрезвычайной ситуации

 

Какими бы различными ни были чрезвычайные ситуации, в сво­ем развитии они все проходят четыре характерные стадии: зарож­дение, инициирование, кульминацию и затухание [48]. Рассмот­рим содержание каждой стадии на примере техногенной чрезвы­чайные ситуации.

На стадии зарождения складываются предпосылки создания будущей чрезвычайной ситуации: активизируются неблагопри­ятные природные процессы, накапливаются технологические не­поладки и проектно-производственные дефекты, происходят сбои в эксплуатации оборудования, работе инженерно-технического персонала и т.д. Этому способствуют также хранение и переработ­ка больших объемов огнеопасных, горючих, нестабильных, кор­розионных (едких), высокореактивных, токсичных, пылевидных, инертных веществ и материалов и экстремальные физические условия производственного процесса (высокие и низкие температуры, высокое давление, вакуум, циклические изменения тем­пературы и давления, гидравлические удары и т.п.).

Продолжительность стадии зарождения может быть определе­на весьма приблизительно с использованием методологии теории надежности технических систем, теории риска, теории катаст­роф, теории регулярной статистики отказов, теории «локальных» аварий и т.д.

На стадии инициирования чрезвычайной ситуации возникают технологические нарушения, связанные с выходом параметров процесса за критические значения. Протекают спонтанные реак­ции, происходит разгерметизация трубопроводов и резервуаров, возможен отказ прокладок, наблюдается коррозионное повреж­дение стенок. Возможно нарушение работы оборудования — насосов, клапанов, измерительных приборов, датчиков, блокировок, обнаруживается неисправность систем обеспечения электрической энергией, водоснабжения, охлаждения, теплообмена, вентиля­ции.

Нельзя исключать и влияние внешних событий, к числу кото­рых следует отнести экстремальные погодные условия, стихий­ные бедствия, акты вандализма, диверсии и т.п. Наиболее суще­ственным является человеческий фактор, поскольку более 60 % аварий возникает из-за ошибок при проектировании, в процессе строительства и эксплуатации, при техническом обслуживании.

На стадии кульминации высвобождается большое количество энергии и массы, причем даже незначительное событие может привести к инициированию цепного механизма аварии с много­кратным увеличением мощности и масштаба («эффект домино»). На этой стадии очень важно предсказать сценарий развития ава­рии, что позволит принять действенные меры защиты, избежать человеческих жертв или уменьшить их число, а также сократить величину ущерба.

Стадия затухания чрезвычайной ситуации наступает с момен­та устранения источника опасности и заканчивается полной лик­видацией последствий аварии, что может продолжаться годы и даже десятилетия (например, как в случае чернобыльской катаст­рофы). Знание причинно-следственной цепи формирования чрез­вычайной ситуации в конкретных условиях позволяет уменьшить риск ее возникновения в будущем и, следовательно, повысить безопасность.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности в чрезвычайной ситуации сводится к осуществлению комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий и применению средств, направленных на сохранение жизни и здоровья человека во всех сферах его деятельности.

Основными направлениями в решении задач обеспечения без­опасности жизнедеятельности в условиях чрезвычайной ситуации являются:

· прогнозирование и оценка ее возможных последствий;

· планирование мероприятий по предотвращению или умень­шению вероятности возникновения чрезвычайной ситуации, а также масштабов ее последствий;

· обеспечение устойчивой работы объектов народного хозяй­ства в данных условиях;

· обучение персонала и населения специальным действиям;

· ликвидация последствий чрезвычайной ситуации.

 

 

Глава 32. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ