Бюджет, его нормы и исполнение.

Бюджет - центральное звено финансовой системы государства, а финансы, как мы уже знаем, это система денежных отношений, в процессе которых образуются и используются централизованные денежные фонды, необходимые для выполнения задач и функций государства или органов местного самоу­правления. Поэтому совокупность правовых норм, регули­рующих отношения в области бюджета и составляющих бюджетное право, является центральным разделом финан­сового права.

Бюджетное право регулирует отношения возникающие в связи с образованием, распределением и использованием централизованных фондов денежных средств, которые поступают в распоряжение Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и также отношения Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований и соответствующих органов представительной и исполнительной власти.

В юридической литературе нормы бюджетного права по содержанию подразделяются на материальные и процессуальные.

Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ и её принципы, бюджетную классификацию и её состав, виды доходов и расходов бюджетов, порядок создания и использования резервных фондов исполнительных органов власти, а также использование нефтегазовых доходов федерального бюджета. Материальные нормы также закрепляют бюджетные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других участников бюджетных правоотношений.

Процессуальные нормы устанавливают порядок составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

Рассмотрение и утверждение проекта закона (иных нормативных правовых актов) на очередной финансовый год производится законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Исполнение федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов обеспечивается соответственно Правительством, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством.

Нормами бюджетного права также устанавливается правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ.

Бюджет как централизованный фонд денежных средств – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов составляет бюджетную систему РФ.

Понятие бюджета рассматривается в двух аспектах, - как экономическая и правовая категория.

Как экономическая категория бюджет представляет собой финансовый план государственных и муниципальных образований, в котором определяются плановые показатели доходов бюджетов на соответствующий финансовый год и плановые периоды и расходы с учетом бюджетных обязательств и направлений социально-экономического развития соответствующей территории.

В юридическом аспекте понятие бюджета рассматривается как правовой акт.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.