СТАБИЛИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РОССИИ В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА

 

После отставки Б. Н. Ельцина с поста Президента в декабре 1999 г. закончился первый этап либерально-демократических реформ в России. На выборах в марте 2000 г. новым Президентом Российской Федерации был избран В.В. Путин. Новому президенту приходилось действовать в сложных социально-экономических и политических условиях. В стране продолжался экономический кризис, происходил спад промышленного и сельскохозяйственного производства. Если в 30-х гг. страна переживала индустриализацию, то к концу 1999 г. в экономике по существу быстрыми темпами шел обратный процесс (деиндустриализация). В 2000 г. выпуск промышленной продукции составлял всего 57% от уровня 1990 г. Остро стояли социальные проблемы. В 1999 г. среднедушевой доход в России составлял всего 91% от прожиточного минимума, треть населения жила за чертой бедности. Угрожающих темпов достигла безработица (12,4% от всего трудоспособного населения). Непосильным бременем на экономику страны ложилась внешняя задолжность, которая к началу 2000 г. достигла огромной цифры в 161 млрд. долларов.

Вместе с тем, к началу президентства В.В. Путина сложился ряд благоприятных внутренних и внешних условий для продолжения реформ. Российскими властями был накоплен значительный опыт преобразовательской деятельности, позволивший избежать в проведении новых реформ просчетов и ошибок, допущенных в предшествовавший период. В 1999 г. на выборах в Государственную Думу проправительственные движение «Единство» и партия «Отечество – Вся Россия» получили более трети голосов избирателей. В 2001 г. «Единство» и «Отечество – Вся Россия» объединились, создав единую проправительственную партию «Единая Россия». Тем самым впервые за все время проведения реформ их сторонники могли опереться на большинство депутатов Государственной Думы. Это позволило правительству и парламенту перейти от конфронтации между собой к сотрудничеству, облегчило принятие важнейших законов по насущным проблемам страны. К началу 2000-х гг. в благоприятную для экономики России сторону меняется конъюнктура мировых цен на энергоносители. Резкое повышение цен на нефть на мировом рынке обеспечило приток в страну «нефтедолларов», что дало возможность правительству Путина получить в свои руки крупные финансовые средства для продолжения реформ.

В основу политики нового Президента был положен курс на укрепление российской государственности. В 2000 – 2008 гг. в социально-экономической, правовой и политической сферах были проведены следующие преобразования:

1) административная реформа (2000 г.), укрепившая вертикаль власти. Территория России была разделена на семь федеральных округов, в которые направлялись полномочные представители Президента, следившие за исполнением решений федеральных органов власти на местах. Законодательство субъектов Федерации было приведено в соответствие с Конституцией РФ. Из конституций всех российских республик было изъято положение об их суверенном статусе, праве выхода по своему усмотрению из состава РФ. Отношения между субъектами и Москвой отныне строились не на основе двусторонних договоров и соглашений, как раньше, а регулировались федеральными законами;

2) парламентская реформа (2000 г.). Был изменен порядок формирования верхней палаты российского парламента – Совета Федерации. Вместо руководителей субъектов Федерации (губернаторов, глав республик) верхняя палата парламента стала формироваться их представителями, избираемыми местными законодательными органами. Эта мера позволила восстановить принцип разделения властей; главы регионов освобождались от излишних функций и могли сосредоточиться на работе на местах. Был упрощен порядок отзыва губернаторов по инициативе федеральных властей. В 2006 г. выборность губернаторов и глав регионов населением была заменена их назначением Президентом РФ;

3) налоговая реформа (2000 г.). Сопровождалась отказом от прогрессивного (увеличивавшегося по мере роста доходов) процента налогообложения и переходом к твердой ставке обложения доходов – 13%. Сокращение налогов способствовало поощрению предпринимательской деятельности в стране. Реформа позволила также ликвидировать часть «теневой» экономики, увеличился объем налоговых поступлений в казну;

4) военная реформа (2000 г. – по настоящее время). Направлена на реорганизацию вооруженных сил, повышение их боеспособности. С этой целью были приняты законы об учреждении альтернативной службы для лиц, по своим убеждениям отказывающихся от несения воинской службы, а также о повышении денежного довольствия военнослужащих. Началось формирование армии на контрактной основе. В будущем планируется осуществить переход к профессиональной армии. Составной частью военной программы является перевооружение армии современной военной техникой и оружием. С января 2008 г. срок службы в вооруженных силах для военнослужащих по призыву был сокращен с 1,5 лет до 1 года;

5) национальные проекты (2005 г.). Их появление стало частью государственной политики по повышению качества жизни населения и решения демографической проблемы. С этой целью были выделены четыре приоритетные сферы: достойное жилье, качественное образование, доступное медицинское обслуживание, развитое сельское хозяйство, развитие и поддержка которых были признаны первоочередной задачей государства. Решение этих вопросов призвано обеспечить условия для развития так называемого «человеческого капитала» ― образованной и здоровой нации;

6) монетизация льгот (2005 г.). Замена натуральных льгот населения денежными компенсациями. Монетизация льгот была направлена на предотвращение хищений государственных средств и коррупции. Кроме того, существование натуральных льгот сдерживало проведение реформ в сфере транспорта, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и естественных монополий. В рамках реформы были монетизированы три вида льгот – транспорт, лекарства и санаторно-курортное лечение. Монетизация фактически закончилась провалом, так как после серии массовых актов протеста населения (в основном, пенсионеров) региональные власти вынуждены были изыскать средства по финансированию льгот из местных бюджетов.

Разумная политика руководства В. В. Путина, направленная на гибкое сочетание влияния государства с рыночными механизмами в экономике и обществе, принесла определенные позитивные результаты. Был преодолен региональный сепаратизм, усилена вертикаль власти и, как следствие этого, российская государственность. Значительных успехов удалось достигнуть в наведении конституционного порядка в Чечне, в борьбе с терроризмом. Впервые с начала 1990-х гг. в экономике страны начался промышленный подъем. В 2000–2008 гг. валовой внутренний продукт (ВВП) вырос на 72% (в среднем 5,5% в год, что выше среднемировых показателей), промышленное производство – на 56%. Стабилизация экономической и политической ситуации благотворно сказалась на положении значительной части населения. Улучшилась ситуация с регулярной выплатой зарплат работникам бюджетной сферы, сократилась безработица. Были предприняты меры по борьбе с бедностью. По официальным данным, количество бедных в стране сократилось с 40% в 2000 г. до 14,2% в 2008 г. Эффективная бюджетная политика позволила накопить огромные золотовалютные средства – так называемый стабилизационный фонд, достигший к середине 2000-х гг. около 300 млрд. долларов. Сократился объем внешней задолжности страны. Все эти меры создали прочный кредит доверия проводимой Президентом и правительством В.В. Путина политики со стороны большинства российских граждан. На президентских выборах в 2004 г. В. В. Путин был переизбран Президентом РФ на второй срок.

В марте 2008 г. на выборах Президента России победу одержал Д.А. Медведев, выполнявший в правительстве обязанности первого вице-премьера, а В.В. Путин, согласно предвыборной договоренности, занял пост премьер-министра. Этот союз позволил обеспечить преемственность власти и продолжить курс на укрепление российской государственности. Основной своей задачей в политической сфере новый Президент ставил проведение кардинальной реформы государственной власти. Она должна была изменить сроки полномочий и роли президента, председателя правительства, парламента, федерального и региональных, политических партий. Осенью 2008 г. была проведена конституционная реформа. В соответствии с ней с 2012 г. срок президентских полномочий был увеличен с четырех до шести лет, а нижней палаты парламента – с четырех до пяти лет. Увеличивалась роль Государственной Думы. С этой целью были введены ежегодные отчеты правительства перед парламентом, создана система оценок федеральной власти депутатами. Одновременно либерализовались правила выборов в саму Государственную Думу. Был отменен залог для регистрации политических партий на выборы в Госдуму, для думских партий, а также политических партий, не прошедших в федеральный парламент, но набравших в выборах в Госдуму 5% или сформировавших фракции в трети региональных парламентов, отменялся сбор подписей для участия в предвыборной кампании, вводилась их автоматическая регистрация.

Существенные изменения были внесены в систему формирования Совета Федерации. Был отменен «ценз оседлости» – обязательное 10-летнеее проживание на данной территории ее представителя в верхней палате парламента. По новым правилам, сенаторами могли теперь становиться только лица, уже прошедшие через первичные выборы – депутаты региональных и местных (городских или районных) собраний.

Реформа государственной власти значительно усилила роль региональных парламентов. Депутаты муниципальных образований получили возможность не только быть выбранными в Совет Федерации, но и более активно влиять на местную исполнительную власть: Президент предложил дать им право отправлять в отставку мэров и глав районной администрации. Однако это предложение так и не было оформлено в законопроект.

Наряду с проведением политической реформы в правительстве была начата подготовка новых реформ МВД, судебной системы и здравоохранения, проводилась широкомасштабная реформа образования. В соответствии с последней, в 2009 г. для абитуриентов отменялись вступительные экзамены в высшие учебные заведения, прием в вузы стал осуществлять на основе результатов единого государственного экзамена (ЭГЭ). Переход на новую систему вступительных экзаменов должен был обеспечить равные возможности для абитуриентов с целью поступления в любые высшие учебные заведения на территории страны, в том числе престижные столичные вузы, повысить доступность образования. Кроме того, предполагалось, что это усилит конкурентную борьбу между самими высшими учебными заведениями, которые ради привлечения абитуриентов будут стремиться к развитию качественного образования. Однако реформа при всех своих положительных сторонах была плохо продумана и оказалась неэффективной. Одновременно в обществе стала нарастать критика системы ЕГЭ, многие ведущие вузы выступили с требованием ее отмены. В 2010 г. реформа образования была скорректирована. Число вузов, в которые абитуриент мог одновременно подавать результаты ЕГЭ, было ограничено до пяти, а количество специальностей – до трех. Ведущие российские вузы – Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургский государственный университет получили право принимать абитуриентов наряду с ЕГЭ на основе профильных вступительных экзаменов. При этом система ЕГЭ отменена не была.

Особое внимание российское правительство по-прежнему уделяло экономическим преобразованиям. Наиболее остро в начале президентства Д. А. Медведева встала проблема экономической модернизации страны, преодоления технической и технологической отсталости от ведущих государств мира. Значительную роль в этом направлении новый Президент отводил развитию прежде всего так называемой «инновационной экономики» – то есть экономики, основанной на интеллектуальном превосходстве и производстве уникальных знаний и технологий. По мнению Д.А. Медведева, только опираясь на такую экономику, Россия в будущем могла сохранить за собой статус мировой державы. Однако из-за сложных экономических условий, сложившихся в России к исходу 2000-х гг., каких-либо практических шагов в этом направлении правительство не смогло предпринять.

Огромное влияние на развитие страны уже в начале президентства Д.А. Медведева оказал мировой экономический кризис, который стал первым в истории постсоветской России. Мировой кризис начался в самой развитой стране мира США, а затем быстро охватил большинство других развитых и развивающихся государств планеты. В декабре 2009 г. экономический кризис официально был признан в России. Как и в других государствах мира, в нашей стране он сопровождался кризисом финансового рынка, спадом промышленного производства, ростом безработицы. Наиболее сильно кризис сказался в легкой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, газовой, стекольной, химической и нефтехимической промышленности. Спад производства в этих отраслях промышленности составил 20 – 45%, а в угольной промышленности, черной металлургии и машиностроении 41 – 61%. В целом же в 2009 г. спад промышленного производства в России составил 17,1%, что было сопоставимо с кризисом 1998 г. В 2008 – 2009 гг. ВВП страны снизился на 5%. В это же время внешнеторговый оборот страны упал более чем на 45%.

Обострение экономической ситуации в стране поставило перед руководством России вопрос о принятии срочных мер по смягчению негативных последствий кризиса. В конце 2008 – начале 2009 гг. была принята программа антикризисных мер, предусматривавшая, по примеру других стран, активное вмешательство государства в экономику. Приоритетными направлениями антикризисной политики стали поддержка (обеспечение стабильности) финансового сектора; помощь отдельным, наиболее чувствительным к кризису отраслям реального сектора экономики; поддержка системо- и градоообразующих предприятий; оказание социальной помощи населению, сохранение и создание новых рабочих мест. Для решения этих задач правительством была выделено около 6 трлн. рублей, или примерно 14% ВВП – намного больше, чем в подавляющем большинстве других стран. В 2010 г. для финансирования антикризисной программы было выделено еще дополнительно 195 млрд. рублей.

Основные усилия правительства были направлены на укрепление финансовой системы страны. С целью расширить доступ предприятий к финансовым ресурсам, было введено их прямое кредитование через государственные банки. Чтобы стимулировать частное кредитование, коммерческим финансовым учреждениям были предоставлены государственные субсидии по процентным ставкам и госгарантии, расширены условия для привлечения капитала на основе выпуска акций и облигаций и их выкупа уполномоченными организациями.

Были приняты меры к снижению налоговой и административной нагрузки на бизнес, снижены вывозные таможенные пошлины на продукцию российских предприятий, ограничен рост тарифов на услуги и продукцию субъектов естественных монополий. Значительные средства были выделены на развитие программ поддержки малого и среднего бизнеса, оказание помощи начинающим предпринимателям.

В рамках антикризисной программы значительное внимание было уделено стимулированию производства российских предприятий. С целью обеспечения спроса продукции отечественных предприятий на внутреннем рынке была расширена система госзаказов и госзакупок, введено авансирование отдельных отраслей промышленности. В целях защиты отечественных производителей были увеличены таможенные пошлины на иностранную сельскохозяйственную технику и некоторые виды сельхозпродукции, а также автомобили.

Важное внимание правительство уделило смягчению негативных социальных последствий экономического кризиса, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. В 2009 г. в полтора раза были увеличен максимальный размер пособия по безработице, увеличено финансирование региональных программ занятости населения. Были приняты меры к ограничению использования иностранной рабочей силы.

Антикризисная программа российского правительства позволила избежать резкого ухудшения экономической ситуации в стране, повторения кризиса 1998 г. К концу 2009 г. постепенно начался экономический подъем, оживление инвестиционной деятельности.