Основные принципы административного процесса.

Принципы административного процесса – основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность.

Принцип законности – реализация материальных адм.-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами;

Принцип процессуального равенства означает равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств;

Принцип материальной истины – решение, принятое в рамках административного процесса, должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения;

Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стадиях процесса в соответствии с имеющим процессуальным статусом;

Принцип гласности – административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса;

Принцип национального языка – процесс ведется на государственном языке Российской Федерации или языке республики – субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности. Участники процесса, не владеющие языком, на котором он отправляется, обеспечиваются услугами переводчика;

Принцип быстроты (оперативности) – административный процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом;

Принцип экономичности (малозатратности) – административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению;

Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее исполнение процесса – органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушение административно-процессуальных норм, проявленный при этом бюрократизм и волокиту.

Административно-процессуальное право отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие и складывающиеся при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел в сфере государственного управления

Административно-процессуальные нормы регулируют правоприменительную деятельность прежде всего исполнительных органов (д/л), т.е. практическую реализацию ими в этих целях принадлежащих им юридически-властных полномо­чий распорядительного характера. Одновременно этими нормами регламентируется такого же рода деятельность судебных органов. Следовательно, адм.-процессуальные нормы своим назначением имеют регламентацию осуществления в принуди­тельном порядке юрисдикционных полномочий преимущественно исполнительных органов (д/л). Достигается эта цель путем установления юр. правил разрешения в адм. или судебном порядке индивидуальных адм. дел различного содержания. Существенное значение для содержания адм.-про­цессуальных норм имеет уст. ими механизм процессу­альных гарантий для граждан как участников юрисдикционного производства. Правовое регулирование юрисдикционной адм.-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках адм. процесса особого вида правовых отношений — адм.-процессуальных отношений. В них всегда представлена официаль­ная сторона — субъект адм.-юрисдикционной дея­тельности, правомочный решать индивидуальные адм. дела в одностороннем юр.-властном порядке. Принцип компетентности означает, что далеко не все субъек­ты исполнительной власти наделены полномочиями администра-тивно- юрисдикционного характера. Принцип охраны интересов личности и государства означает необходимость надлежащего использования сторонами админи-стративно-юрисдикционного процесса своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства. Принцип процессуального равенства означает равенство сто­рон, во-первых, перед законом и, во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимных процессуальных прав и обязанностей. Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изучение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также со­стязательность в ходе процессуального рассмотрения дел. Принцип доступности выражается в беспрепятственной воз­можности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмот­рения индивидуального дела. Принцип гласности предполагает, например, открытое рас­смотрение административно-юрисдикционных дел, проведение процесса в нерабочее время, нередко по месту работы, жительства или учебы правонарушителя. Принцип экономичности выражается в установлении доста­точно сжатых сроков для осуществления всего комплекса админи­стративно-юрисдикционных действий, включая исполнение при­нятого решения. Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т.п. Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательст­вом РФ не является исключительной прерогативой исполнитель­ных органов (должностных лиц).

Административно-процессуальное право отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие и складывающиеся при рассмотрении и разрешении индивидуальных административных дел в сфере государственного управления

Административно-процессуальные нормы регулируют правоприменительную деятельность прежде всего исполнительных органов (д/л), т.е. практическую реализацию ими в этих целях принадлежащих им юридически-властных полномо­чий распорядительного характера. Одновременно этими нормами регламентируется такого же рода деятельность судебных органов. Следовательно, адм.-процессуальные нормы своим назначением имеют регламентацию осуществления в принуди­тельном порядке юрисдикционных полномочий преимущественно исполнительных органов (д/л). Достигается эта цель путем установления юр. правил разрешения в адм. или судебном порядке индивидуальных адм. дел различного содержания. Существенное значение для содержания адм.-про­цессуальных норм имеет уст. ими механизм процессу­альных гарантий для граждан как участников юрисдикционного производства. Правовое регулирование юрисдикционной адм.-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках адм. процесса особого вида правовых отношений — адм.-процессуальных отношений. В них всегда представлена официаль­ная сторона — субъект адм.-юрисдикционной дея­тельности, правомочный решать индивидуальные адм. дела в одностороннем юр.-властном порядке. Принцип компетентности означает, что далеко не все субъек­ты исполнительной власти наделены полномочиями администра-тивно- юрисдикционного характера. Принцип охраны интересов личности и государства означает необходимость надлежащего использования сторонами админи-стративно-юрисдикционного процесса своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства. Принцип процессуального равенства означает равенство сто­рон, во-первых, перед законом и, во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимных процессуальных прав и обязанностей. Принцип достижения материальной истины предполагает тщательное изучение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также со­стязательность в ходе процессуального рассмотрения дел. Принцип доступности выражается в беспрепятственной воз­можности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмот­рения индивидуального дела. Принцип гласности предполагает, например, открытое рас­смотрение административно-юрисдикционных дел, проведение процесса в нерабочее время, нередко по месту работы, жительства или учебы правонарушителя. Принцип экономичности выражается в установлении доста­точно сжатых сроков для осуществления всего комплекса админи­стративно-юрисдикционных действий, включая исполнение при­нятого решения. Принцип ответственности должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса, за проявление бюрократизма при разборе жалоб и т.п. Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательст­вом РФ не является исключительной прерогативой исполнитель­ных органов (должностных лиц).

28. Административные производства и административные процедуры как составные части административного процесса. Административная подведомственность. Административная юстиция: понятие и содержание.

Важнейшими элементами, составляющими структуру административного процесса, выступают административно-процес­суаль­ные производства. Указанные производства соотносятся с административным процессом как категории особенного и общего и входят в качестве обособленного элемента в его структуру.

Это положение получило свое официальное нормативное закрепление. Так, например, Кодекс Украины об административных правонарушениях выделяет производство по делам об административных правонарушениях (разд.4 КоАП), использует это понятие и применительно к порядку исполнения каждого из видов административных взысканий (гл.26-33 КоАП). Таким образом, законодатель рассматривает производство как часть процесса.

Выделение отдельных производств в рамках административного процесса обусловлено рядом факторов. Прежде всего, каждое производство характеризуется собственной целью и кругом разрешаемых для этой цели задач. В свою очередь, функциональный характер административно-процессуальных производств позволяет говорить о наличии определенной совокупности такого рода производств. С учетом этого можно выделить административно-учредительные производства, административно-правотворческие производства, административно-правоприменительные и административно-контрольные производства.

Признавая некоторую условность такого деления, заметим, что круг отдельных производств конкретизируется с учетом характера индивидуально-конкретных дел. Так, в рамках совокупности административно-учредительных производств можно выделить производство по образованию государственных органов, производство по учреждению конкретных должностей, производство по образованию субъектов предпринимательской деятельности и т.д. В рамках совокупности административно-правоприменительных производств, отражающих специфическую деятельность соответствующих органов государства, их должностных лиц, по рассмотрению и разрешению различных индивидуальных дел, имеющих юридическое значение, можно, в частности, выделить производство по обращениям граждан, дисциплинарное производство, производство по делам об административных правонарушениях и т.д.

Разделение административного процесса на соответствующие процессуальные производства отражает объективную потребность общественного разделения труда и специализации деятельности различного рода субъектов, уполномоченных осуществлять такого рода деятельность. При этом выделение конкретных производств в рамках административного процесса связано и с необходимостью регулирования определенных качественно однородных общественных отношений, складывающихся в административно-процес­суальной сфере и приобретающих, таким образом, характер процессуальных правоотношений.

Классификация административно-процессуальных производств возможна по нескольким основаниям.

В зависимости от характера индивидуально-конкретного административного дела можно выделить:

а) юрисдикционные производства;

б) производства неюрисдикционного характера.

Большая часть производств, составляющих структуру административного процесса, направлена на регулирование правоотношений позитивного характера, которые возникают в ходе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Однако нарушение требований правовых норм требует соответствующего реагирования со стороны государства. Это обстоятельство обусловливает существование особого рода правоохранительной деятельности, содержание которой составляют рассмотрение дел о правонарушениях, иных правовых споров по существу и принятие по ним соответствующих решений. В процессе такой деятельности разрешается юридическое дело, осуществляется правовая защита нарушенных либо оспариваемых интересов, выносится государственно-властное решение о применении соответствующей правовой санкции, восстановлении нарушенного права.

Эта деятельность, которая носит название юрисдикционной, харак­терна также и для административного процесса. Поэтому часть производств в структуре административного процесса следует охарактеризовать как административно-юрисдикционные. К ним относятся:

– производство по делам об административных правонарушениях;

– производство по жалобам граждан;

– дисциплинарное производство.