Административной юрисдикции присущи следующие черты.

1. Наличие правового спора (правонарушения). Рассмотрение и разрешение юридических дел, обусловленных позитивными обстоятельствами, не охватываются юрисдикционной деятельностью. Юрисдикция возникает только тогда, когда необходимо разрешать спор о праве, нарушении установленных правовых норм. Касательно административной юрисдикции такого рода споры возникают между сторонами общественных отношений, которые регулируются административно-правовыми нормами, приобретая характер административно-правовых споров.

2. Административно-юрисдикционная деятельность вследствие своей особой социальной остроты требует надлежащего процессуального регулирования. Установление и доказывание событий и фактов, их юридическая оценка осуществляются в рамках особой процессуальной формы, которая является важной и обязательной для юрисдикции. Административная юрисдикция в значительной степени отличается от иных видов юрисдикционной деятельности, осуществляемых в рамках уголовного и гражданского процессов. Она является менее детализированной процессуальной формой.

Наряду с этим, административно-процессуальная форма, как и иные виды юрисдикционной деятельности, предусматривает состязательность процедуры в рассмотрении дела. Это означает, что стороны в административно-правовом споре либо виновные в совершении административного правонарушения не являются пассивными наблюдателями разрешения дела юрисдикционными органами. Они наделены достаточно широким арсеналом процессуальных прав, что позволяет им активно защищать свои интересы, представлять доказательства, заявлять ходатайства, оспаривать предъявленные доказательства в совершении административного правонарушения. При этом административно-юрисдикционные орга­ны, их должностные лица обязаны содействовать осуществлению этих процессуальных прав.

3. Обязательность принятия решения в виде юридического акта – важный признак юрисдикционной деятельности. Будучи способом разрешения правовых конфликтов, юрисдикция предусматривает необходимость принятия окончательного решения – акта применения норм права к конкретному случаю. Юрисдикционный акт по конкретному административному делу означает, по сути, разрешение правового спора. Если же речь идет о правонарушении, то в такого рода акте могут быть предусмотрены правовые санкции. Их применение является лишь одним из вариантов решения, которое принимается административно-юрисдикционными органами. Иными вариантами решения могут быть, например, решения о прекращении производства по делу либо о применении мер воздействия к несовершеннолетнему.

Как известно, производство по административному делу считается оконченным, когда принятое по нему решение исполнено в полном объеме. С этой точки зрения законодатель предусматривает соответствующую гарантию реальности решений, принятых административно-юрисдикционным органом. В частности, постановление по делу об административном правонарушении является обязательным для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст.298 КоАП Украины).

Рассмотрение административно-правовых споров осуществляется на основе соответствующих нормативно-правовых актов, которые закрепляют порядок рассмотрения жалоб на неправомерные действия либо бездеятельность органов и должностных лиц, которыми нарушаются права и законные интересы граждан. Что же касается административных деликтов, то процессуальный порядок рассмотрения таких дел закреплен в процессуальной части КоАП.

4. Разнообразие органов осуществления административной юрис­дикции. Это обусловлено прежде всего возможностью инстанционного обжалования действий и решений органов и должностных лиц, которыми нарушаются права граждан. Иными словами, какой-либо вышестоящий по отношению к ним орган обязан рассмотреть такое обращение и принять по нему соответствующее решение. С другой стороны, особенности правонарушений, которые совершаются в различных отраслях управления, обусловливают наличие значительного числа органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать их и разрешать по существу. В подавляющем большинстве случаев рассмотрение дел об административных правонарушениях возложено законодателем на органы, основной задачей которых, наряду с выполнением юрисдикционных функций, является осуществление исполнительно-распорядительных функций в различных отраслях государственного управления. Наряду с этим, административно-юрисдикционные функции осуществляются и органами, специально созданными для рассмотрения дел об административных правонарушениях. Такого рода органами являются административные комиссии при исполкомах районных, городских, районных в городах Советов. Особое место в системе административно-юрисдикционных органов занимают суды.

Таким образом, административная юрисдикция состоит в рассмотрении дел об административных правонарушениях, иных административно-правовых споров в установленной законом административно-процессуальной форме специально уполномоченными на то органами и должностными лицами.

Наряду с юрисдикционными производствами, в структуру административного процесса входят и производства, носящие неюрисдикционный характер. Их круг значительно шире, что обусловлено спецификой управленческой деятельности в различных сферах жизни общества, разнообразием и специализацией органов управления, конкретизацией их полномочий.

К числу производств, носящих неюрисдикционный характер, следует отнести:

– производство по отработке и принятию нормативных актов;

– производство по принятию индивидуальных актов управления;

– производство по предложениям и заявлениям граждан;

– производство по применению административно-предупреди­тельных мер;

– производство по применению мер административного пресечения;

– регистрационно-разрешительное производство;

– учредительное производство;

– производства по реализации контрольно-надзорных полномочий;

– исполнительное производство;

–производство по приватизации государственного и общественного имущества;

– производства по земельным, экологическим, финансово-бюджетным, налоговым и другим делам;

– деловодство.

Адм. юстиция: понятие и содержание

В рамках традиционного подхода, административная юстиция характеризуется определенными чертами, которые считается целесообразным отметить. Среди них:

-наличие правового спора (административно-правового, управленческого спора) о публичном праве, возникшего в связи с реализацией публичного управления, исполнительной власти, управленческой деятельности государственных служащих, т. е. в сфере управленческой деятельности. Административно-правовой спор (в контексте административной юстиции) представляет собой юридический конфликт, возникший между государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами с одной стороны и другими субъектами права с другой в связи с нарушением субъективных публичных прав физических или юридических лиц, происходит вследствие осуществления административной нормотворчества, что противоречит требованиям закона;

-административные споры решаются в рамках осуществления правосудия, то есть административная юстиция - это судебная власть. Этот момент является принципиальным, поскольку в научной литературе встречается и противоположная мысль о том, что административная юстиция в большей мере "встроенная" и является составляющей системы исполнительной власти;

-одной из главных целей административной юстиции является правовая защита субъективных публичных прав граждан и юридических лиц. Собственно нарушение этих публичных прав и составляет предмет административной юстиции;

-административные споры рассматриваются по установленным процессуальным законодательством правилам, которые обеспечивают участникам правового спора формальное (процессуальное) равенство, то есть в рамках специально созданных процедур рассмотрения жалоб или исков. При рассмотрении административного дела должны соблюдать все принципы административного процесса. Учтите, что статья 7 проекта Административного процессуального кодекса Украины, среди принципов осуществления административного судопроизводства предусматривает: верховенство права, законность, состязательность сторон, гласность судебного процесса, независимость судей административного суда и подчинения их только закону, другие.

Учтите, что в некоторых бывших советских республиках, национальные парламенты уже приняли законы об административной судебной процедуре. В частности, еще в 1993 году, в Эстонии был принят Закон об административной судебной процедуре, что свидетельствует о значительно более действенные шаги всех ветвей власти на пути осуществления судебно-правовой реформы, попытки как можно быстрее приблизить собственную правовую систему к европейским стандартам;

правовым последствием решения органами административной юстиции споров в сфере управления является признание административным судом незаконными или недействительными (или наоборот законными или действительными) принятые органами управления (должностными лицами) административных актов или совершенных ими действий (или бездействия).

Известный ученый-административист Д. Н. Бахрам предлагает различать административную юстицию в широком и узком смысле. В широком смысле она представляет собой правосудие, которое осуществляется на основании обращений граждан по поводу законности действий органов управления и должностных лиц. В узком смысле под административной юстицией, ученый понимает рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц (служащих) и органов управления.

Приведенное определение, на наш взгляд, выглядит не совсем исчерпывающим и должно содержать указание на еще нескольких принципиальных аспектах. А именно:

Административная юстиция - это система органов, осуществляющих свою деятельность в пределах определенного процессуального порядка;

В рамках этого процессуального порядка органы административной юстиции рассматривают жалобы или иски как физических, так и юридических лиц;

Следствием рассмотрения жалоб или исков в рамках этого процессуального порядка является признание органом административной юстиции незаконными или недействительными (или наоборот законными или действительными) принятые органами управления, их должностными лицами административных актов или совершенных ими действий или бездействия.

Таким образом, необходимо констатировать, что институт судебной защиты в делах по жалобам на неправомерные решения, действия или бездеятельность органов государственной власти и их должностных лиц требует глубокого теоретического и практического изучения и осмысления, и в конце концов, должен сформироваться как самостоятельный раздел современной украинской науки. Несмотря на то, что в современный период отдельные ученые и практики обращают внимание на проблемы внедрения административной юстиции, целостной теории применения этого института, как уже отмечалось, пока нет.

Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Задачи и принципы данного производства. Стадии производства по делам об административных правонарушениях: основные и факультативные.

Производство по делам об адм. п-­ях — это урег. адм.-процессуальными нор­мами деятельность уполномоченных органов и д/л по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему адм. п-ие, а также его исполнению. Адм.-процессуальные нормы, рег. про­изводство, содержатся в адм.-процес-суальном законо­дательстве, отнесенном к совместному ведению РФ и СРФ. Производство характеризуется разнооб­разием осуществляющих его субъектов, которые могут быть клас­сифицированы по различным критериям. Выделяются в зависимости:

а) от компетенции, во-первых, субъекты, уполномоченные рас­сматривать дела об адм. п-ях. В обобщен­ном виде к ним отнесены судьи, органы, д/л; во-вто­рых, субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела.

б) от федеративного устройства РФ — субъекты производства, во-первых, по делам, предусмотренным КоАП РФ. Это судьи (ми­ровые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; ФОИВ, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные гос. органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них законами либо нормативны­ми правовыми актами П. РФ или Правительства РФ; во-вторых, субъекты, осуществляющие производство по делам, предус­мотренным законами субъектов РФ. Это мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченные органы и учреждения ОИВ СРФ; адм. комиссии, иные коллегиальные органы, создава­емые в соответствии с законодательством СРФ;

в) от способа разрешения дел — индивидуальные и коллеги­альные субъекты; г) от правового статуса — субъекты, относящиеся и не отно­сящиеся к судебной системе. К первым принадлежат судьи судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов; арбит ражных су­дов; мировые судьи; ко второй — все остальные субъекты. Производство должно осуществляться с соблюдением вытека­ющих из законодательства принципов. Принцип равенства лиц, совершивших адм. п-ия, перед законом. Это означает, что физ. лица подлежат адм. отв. независимо от пола, расы, национальности и т.д. А юр. лица — независимо от мес­та нахождения, организационно-правовых форм.

Особые условия применения мер обеспечения производства и привлечения к адм. ответственности д/л, выполняющих определенные гос. функции (депу­татов, судей, прокуроров и иных лиц), уст. К. РФ и ФЗ.

Принцип презумпции невиновности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу.

Принцип родного языка. Производство ведется на русском языке — государственном языке РФ. Ли­цам, участвующим в производстве, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом, свободно избранном ука­занными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Принцип гласности рассмотрения дел. Принцип законности. Это универсальный принцип, требования которого должны выполняться от начала до завершения производ­ства. Частная его конкретизация в отношении рассматриваемого производства состоит в том, что лицо, привлекаемое к администра­тивной ответственности, не может быть подвергнуто администра­тивному наказанию и мерам административного обеспечения ина­че, как на основаниях и в порядке, установленных законом. КоАП РФ закрепил право лиц, участвующих в производстве, 1 заявлять в письменной форме ходатайства, подлежащие обязатель­ному и немедленному рассмотрению, субъектам административной юрисдикции.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях: основные и факультативные

Стадии производства по делам об АП - сравнитель­но самостоятельная часть производства, которая на­ряду с общими задачами производства имеет прису­щие только ей задачи, иные особенности. Производство по делам об АП состоит из следую­щих стадий:

1) административное расследование, состоящее: - из возбуждения дела; - из установления фактических обстоятельств; - из процессуального оформления результатов рас­следования; - из направления материалов для рассмотрения подведомственности;

2) рассмотрения дела, состоящее: - из подготовки дела к рассмотрению и слушанию; - из анализа собранных материалов; - из принятия постановления, определения; - из объявления постановления по делу и подписа­ния определения по делу об АП;

3) пересмотр постановления, состоящий: - из обжалования, опротестования решения; - из подготовки к рассмотрению жалобы на поста­новление по делу об АП; - из рассмотрения жалобы на постановление;

- из решения по жалобе на постановление и его ог­лашение; - из пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу;

4) исполнение постановления, состоящее: - из обращения постановления к исполнению; - из приведения в исполнение постановления по делу; - из окончания производства по исполнению постанов­ления о назначении административного наказания. КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр постановления по делу. Дело об АП считается возбужденным с момента со­ставления протокола о совершении АП - документа, свидетельствующего о совершении противоправного деяния. Он должен отвечать ряду требований (реквизи­ты, порядок составления). Далее протокол направляется органу, уполномоченному рассматривать дело об АП. Рассмотрение дел об АП происходит по месту его совершения –

за некоторыми исключениями. По результатам рассмотрения дела об АП может быть вынесено постановление: - о назначении административного наказания; - о прекращении производства по делу. Выносится определение: - о передаче дела в суд, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административ­ные наказания; - о передаче дела на рассмотрение по подведомст­венности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его органов. Возможен также пересмотр не вступивших в силу постановлений по делам об АП. Обжалование может быть осуществлено лицом, в отношении которого ве­дется постановление по делу; потерпевшим; законны­ми представителями физических лиц либо юридиче­ских лиц; защитником и представителем.

Участники производства по делам об административных правонарушениях: понятие и классификация. Характеристика участников производства по делам об административных правонарушениях, осуществляющих судопроизводство.

Права и обязанности каждого из участников, их адм. ответственность уст. КоАП РФ. В нем же опреде­ляется их понятие.

Лицо, в отношении которого ведется производство. Им при­знается физ. или юр. лицо, совершившее противо­правное действие (бездействие), ответственность за которое предус­матривается закон-вом об адм. п-ях. Оно впра­ве знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, поль­зоваться юр. помощью защитника, а также иными процес­суальными правами. По общему правилу дело рассматривается с его участием.

Потерпевший — физ. или юр. лицо, которо­му адм. правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знако­миться со всеми материалами дела, давать объяснения, представ­лять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользовать­ся юр. помощью представителя, обжаловать постановле­ние по данному делу, пользоваться иными процессуальными пра­вами. Он может быть допрошен по правилам, уст. для допроса свидетеля.

Законные представители физ. лица. Ими являются его родители, усыновители, опекуны и попечители. Они защищают пра­ва и интересы лица, в отношении которого ведется производство, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по сво­ему физ. или психическому состоянию лишенных возмож­ности самостоятельно реализовать свои права.

Законными представителями юр. лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с за­коном или учред. документами органом юр. лица.

Защитник и представитель. Для оказания юр. по­мощи лицу, в отношении которого ведется производство, может уча­ствовать защитник, а для оказания такой помощи потерпевше­му — представитель. Ими могут быть адвокат или иное лицо. Они допус каются к участию в производстве с момента составления про­токола об адм. п-ии. В случае адм. задержания физ. лица защитник допускает­ся к участию в производстве с момента адм. задер­жания.

Свидетель. В качестве свидетеля м.б. вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. При опросе свидетеля, не достигшего четырнадца­ти лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии его законного пред­ставителя.

Понятой. Им может быть привлечено любое незаинтересован­ное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Случаи, когда присутствие понятых обязатель­но, предусмотрены КоАП РФ (глава 27).

Специалист — лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также применения технических средств.

Эксперт — лицо, обладающее специальными познаниями в на­уке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.

Переводчик — лицо, владеющее языками или навыками сур­доперевода, необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу. К участию в производстве м.б. привлечены в каче­стве специалиста, эксперта, переводчика не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица. Заведомо ложное показание свидетеля, пояснение специалис­та, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод вле­чет наложение адм. штрафа. Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об адм. п-ии; уча­ствовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заклю­чения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; при­носить протест на постановление по делу и т.д.