Институциональный анализ экономического развития в период военного коммунизма

В советском периоде экономического развития можно выделить 4 типа экономических систем, каждой из которых присущи свои экономические институты:

- экономика военного коммунизма (1918-1921 гг.);

- новая экономическая политика (1921-1929 гг.);

- командно-административная система (1929-1987 гг.);

- экономика перестройки (1987-1991 гг.).

На каждом этапе развития страны создавалась соответствующая система институтов, включая экономические. Общим для всех периодов является доминирование государства как ключевого института, определяющего условия деятельности всех экономических субъектов. Это выражалось, прежде всего, в преобладании государственной собственности.

Во-вторых, подавляющая часть финансовых ресурсов концентрировалась в государственном бюджете, что определяло высокий удельный вес в доходах страны распределяемых и перераспределяемых средств.

В третьих, на всех этапах советского периода преобладание государства в экономических процессах проявлялось и в доминировании в производстве и реализации всех видов продукции. Следствием этого являлось отсутствие или неразвитость рынка, а также предпринимательства как экономических институтов.

Вместе с тем, несмотря на общие для всего рассматриваемого периода признаки, каждый из этапов характеризовался своими особенностями. В целом можно провести следующую градацию. В период военного коммунизма указанные выше признаки проявлялись в самой жесткой форме. Проведем институциональный анализ этого этапа.

В октябре 1917 г. в результате революции было свергнуто сменившее монархический режим Временное Правительство. Основной причиной этого стала неспособность его решить социальные, экономические и политические проблемы, обострившиеся в результате участия России в I мировой войне. Причины и движущие силы каждой революции специфичны. Вместе с тем, можно согласиться с Е. Гайдаром, отметившим, что «революция – это трагедия, приговор старой элите, оказавшейся неспособной провести эволюционные реформы, урегулировать социальные конфликты¹⁴.Революции всегда характеризуются крахом действовавшего ранее государства. Не стала исключением и Октябрьская революция 1917 г. Буржуазно-демократическое государство рухнуло. Государственная власть перешла в руки партии большевиков.

Одним из следствий революции является хаос и беспорядок, т.к. действовавший ранее государственный аппарат сломлен. Для преодоления возникшей смуты и установления порядка необходим новый механизм государственного управления. В переломные периоды истории он основывается на насилии, на которое именно государство имеет монополию. Это свойственно для всех революций и государственных переворотов.

Период военного коммунизма в историческом плане был кратковременным, но вместе с тем значительно повлиял на развитие экономических институтов страны. Как отмечает С. Кара-Мурза, «…военный коммунизм… был даже больше, чем политикой, на время он стал образом жизни и образом мышления - это был особый, чрезвычайный период жизни общества в целом. Поскольку он пришелся на этап становления Советского государства … он не мог не оказать большого влияния на всю последующую его историю, стал частью той "матрицы", на которой воспроизводился советский строй»¹⁵.

 

 

^{_________________________}

¹⁴Гайдар Е.Т. Смуты и институты. Государство и эволюция. – СПб.:Норма, 2010. – 280 с., с.9.

¹⁵Советская цивилизация, том I - С.Г.Кара-Мурза, с.248.

Политика военного коммунизма была нацелена на решение двух основных задач: мобилизация материальных, человеческих и финансовых ресурсов для разгрома противников Советской власти и обеспечение условий для создания коммунистического общества. Для решения этих задач были предприняты следующие действия: введение продовольственной развертки, всеобщей трудовой повинности, запрещение частной торговли, уравнительное распределение основных продуктов питания и предметов первой необходимости.

Октябрьская революция 1917 г. привела к слому прежней государственной системы и, вследствие этого, к разрушению действовавших ранее институтов. Государственная власть перешла в руки партии большевиков. 6 января 1918 г. было распущено Учредительное собрание, в котором большинство мест было у эсеров.

Главным органом исполнительной власти в стране стал Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), учреждённый ВЦИК в качестве органа осуществления экономической диктатуры пролетариата и центра организации народного хозяйства. Он был наделён широчайшими полномочиями и осуществлял руководство всем промышленным производством, распределением сырья, готовой продукции, а также государственными финансами.

В условиях начавшейся Гражданской войны и военной интервенции 1918 - 1920 гг. был создан Совет рабочей и крестьянской обороны - чрезвычайный высший орган Советской России, являвшийся главным военно-хозяйственным центром страны. Основными его задачами были: мобилизация, вооружение, продовольственное снабжение и оперативное руководство Красной Армией. С окончанием гражданской войны в 1920 г. он был реорганизован в Совет Труда и Обороны и управлял деятельностью экономических комиссариатов и всех ведомств в области обороны страны. Все это позволяет сделать вывод о том, что государство в указанный период было абсолютизировано.

Основой экономической политики нового руководства страны стала национализация средств производства. Основным активом в любой стране, тем более в России, является земля. Уже в первом документе, принятом большевиками на следующий день после захвата власти - Декрете о земле, было провозглашено, что «право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду, либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема», а «все недра земли: руда, нефть, уголь, соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства»¹⁶.

Достаточно быстро были национализированы банки. Декретом ВЦИК от 14 декабря 1917 г. была объявлена монополия банковского дела. Частные банки, контролировавшиеся в основном иностранным капиталом, влились в Государственный банк¹⁷.

В январе 1918 г. был национализирован морской и речной флот. Отметим, что железнодорожный транспорт до этого уже был в государственной собственности.

Следующим этапом стала национализация промышленности. До 1918 г. основной капитал главных отраслей промышленности принадлежал иностранным банкам. В горной, горнозаводской и металлообрабатывающей промышленности 52% капитала было иностранным, в паровозостроении - 100%, в электрических и электротехнических компаниях - 90%¹⁸.

Советом народных комиссаров 28 июня 1918 г. был принят «Декрет о национализации предприятий ряда отраслей промышленности, предприятий в области железнодорожного транспорта, по местному благоустройству и паровых мельниц»¹⁹.

 

___________________

¹⁶Декреты Советской власти. — Т. I. — М.: 1957. — С. 17.

¹⁷Советская цивилизация, том I - С.Г.Кара-Мурза, с. 165

¹⁸Советская цивилизация, том I - С.Г.Кара-Мурза, с. 169

¹⁹Декреты Советской власти. Том II. 17 марта – 10 июля 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1959.

Советом народных комиссаров 28 июня 1918 г. был принят «Декрет о национализации предприятий ряда отраслей промышленности, предприятий в области железнодорожного транспорта, по местному благоустройству и паровых мельниц»²⁰.

Законодательной базой национализации стала Конституция РСФСР, принятая V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. В ней проозглашалась социализация земли. Отменялась частная собственность на землю. Весь земельный фонд объявлялся общенародным достоянием и передался трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования. Народным достоянием были объявлены также все леса, недра и воды общегосударственного значения, живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия. Была поставлена цель провести национализацию фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта²¹.

Процесс обобществления собственности принял стихийный характер. Реквизиции и конфискации фактически ничем не ограничивались. Более того, декретом ВЦИК от 27 апреля 1918 г. «Об отмене наследования» было практически отменено право наследования. В соответствии с ним собственность после смерти ее владельца становилась достоянием государства.

Введение продразверстки и уравнительное распределение продовольствия и предметов первой необходимости, конфискация имущества у представителей «эксплуататорских классов» фактически означало отрицание за малым исключением личной собственности.

 

_____________________

²⁰Декреты Советской власти. Том II. 17 марта – 10 июля 1918 г. М.: Гос. издат-во политической литературы, 1959.

²¹Конституция РСФСР 1918 г., глава 2.

Все это позволяет сделать следующий вывод: в период военного коммунизма институт собственности не действовал. Как отмечал выдающийся английский экономист Дж.М. Кейнс – «В природе революций, войн и голода уничтожать закрепленные законом имущественные права и частную собственность отдельных индивидов”²². Это в полной мере относится к Советской России времен военного коммунизма.

В августе 1920 г. все предприятия в стране разделены на 4 группы: ударные, работающие, длительно остановленные, подлежащие ликвидации. 29 ноября 1920 г. проведена полная национализация промышленности. Отмена частной собственности привела к разрушительным последствиям для экономики страны.

Как отмечает В. Кудров, «в результате … в экономике страны были быстро разрушены сложившиеся хозяйственные связи, возникла страшная дезорганизованность, процветала полная неразбериха и бесхозяйственность, появился дефицит всего и вся. Предприятия перестали отвечать за самоокупаемость, прибыль. Все расходы они стали покрывать за счет бюджета, что называлось сметным финансированием»²³.

Добыча угля, составлявшая в довоенное время 1,8 млрд. пудов в год, в 1920 г. снизилась к 1920 г. в 4 раза – до 450 млн. пудов. Более чем в 2 раза снизилась добыча нефти. Самое тяжелое положение сложилось в черной металлургии. Так, добыча железной руды упала с 550 млн. пудов в 1913 г. до 13 млн. пудов в 1921 г., а выплавка чугуна составила менее 3 % довоенного объема. Не лучше было положение и в текстильной промышленности. В хлопчатобумажной отрасли работало всего 12 % веретен, а в льнопромышленности – 25 веретен и станков²⁴.

 

____________________

²²Цит. по: Советская цивилизация, том I - С.Г.Кара-Мурза, с. 168.

²³Кудров В. М. Крах советской модели экономики. — М.: 2000. — С. 13.

²⁴Рафаилович А.Л. Новая экономическая политика /Экономист/ Избранное. Составители А.Л. Погорельский, А.И. Черных. М.: Издательский дом «Территория будущего», 2008. – 456 с. (с. 190.

В полный упадок пришло и сельское хозяйство. Сокращение посевной площади составило в 1921 г. более 50 %, что явилось следствием экономической политики военного коммунизма, в которой отсутствовали стимулы для поддержания посевной площади на уровне, рассчитанном на сбыт части продукции. Катастрофическое положение сложилось в животноводстве. Численность крупного рогатого скота упало к 1921 г. в два раза, количество свиней понизилось на 60 %, овец – на 70 %, а лошадей – в 4,5 раза²⁵.

Следствием национализации всех предприятий, ликвидации частной собственности на средства производства, отсутствия у крестьянства как наиболее массового типа производителя стимулов к производству продукции стала ликвидация предпринимательства как экономического института.

Критический спад производства стал причиной обобществления произведенной продукции. В период военного коммунизма центр тяжести экономической политики был перенесен с производства на распределение. Было введено нерыночное уравнительное распределение. На нерыночной основе с применением насилия государство отчуждало продукты производства, в первую очередь продовольствие. Декретом ВЦИК 9 мая 1918 г. в стране была введена продовольственная диктатура, предусматривавшая применение вооруженной силы в случае оказания противодействия "отбиранию хлеба или продовольственных продуктов". Крестьянам устанавливались нормы душевого потребления: 12 пудов зерна, 1 пуд крупы на год и т. д. Сверх этого весь хлеб считался излишками и подлежал отчуждению.

 

_______________________

²⁵Рафаилович А.Л. Новая экономическая политика /Экономист/ Избранное. Составители А.Л. Погорельский, А.И. Черных. М.: Издательский дом «Территория будущего», 2008. – 456 с. (с. 192.

В период военного коммунизма произошло разрушение денежной системы. Взаимоотношения между предприятиями выстраивались на системе распределения продукции. Продовольственные и промышленные товары распределяются по карточкам - по фиксированным низким ценам или бесплатно. Была отменена плата за жилье, пользование электроэнергией, топливом, телеграфом, телефоном, почтой, снабжение населения медикаментами, ширпотребом и т.д.

Наиболее наглядным примером банкротства экономической политики военного коммунизма является финансовое положение страны. За период с 1914 по 1921 гг. расходная часть бюджета увеличилась в связи с обесценением денег в 3,5 тысяч раз, в дефицит бюджета дошел до 98 %. (см. табл. 2.1).

Таблица 2.1

Показатели финансового положения страны, млрд. руб²⁶.

№ п/п	Показатель	1918 г.	1919 г.	1920 г.	1921 г.
	Расходы бюджета
	Дефицит бюджета, %
	Результат эмиссии
	Сила эмиссии в переводе на золото

 

Таким образом, практически весь бюджет страны представлял собой дефицит, который покрывался за счет эмиссии в виде бумажных денег. При этом на покрытие убытков, приносимых государственными предприятиями промышленности, транспорта и торговли приходилось более 60 % дефицита бюджета. Такая ситуация явно противоречит сути экономических процессов.

 

_______________________

²⁶Составлено по: Рафаилович А.Л. Новая экономическая политика /Экономист/ Избранное. Составители А.Л. Погорельский, А.И. Черных. М.: Издательский дом «Территория будущего», 2008. – 456 с. (с. 195).

Вместо того, чтобы обеспечивать поступление средств в бюджет, национализированные предприятия наносили колоссальный ущерб экономике страны.

Распространенным явлением стал товарный обмен без участия денег – бартер. Функции снабжения потребительскими продуктами на стихийной основе стали выполнять т.н. «мешочники».

В условиях военного времени, разрухи и хаоса, когда значительная часть трудоспособного населения была призвана в Красную Армию, а многие рабочие, спасаясь от голода, ушли в деревню, необходимы были чрезвычайные меры по организации производства. Для учета рабочей силы и распределения ее, согласно хозяйственным потребностям страны, была введена всеобщая трудовая повинность, т.е. рабочая сила населения была взята на учет и прикреплена к месту работы. В Совнаркоме был организован комитет по проведению всеобщей трудовой повинности. Создавались трудовые армии для заготовки леса, топлива для транспорта, работы на каменноугольных копях и т.п.

Как отмечал Л.Д. Троцкий, идеолог и организатор всеобщей трудовой повинности, «…до тех пор пока всеобщая трудовая повинность не войдет в норму, не закрепится привычкой и не приобретет бесспорного и непреложного для всех характера…, переход к режиму всеобщей трудовой повинности должен неизбежно поддерживаться мерами принудительного характера, т.е., в последнем счете, вооруженной силой пролетарского государства»²⁷.

Более того, он обосновывал этот тезис следующим образом: «Необходимо раз навсегда уяснить себе, что самый принцип трудовой повинности столь же радикально и невозвратимо сменил принцип вольного найма, как социализация средств производства сменила капиталистическую собственность»²⁸. В силу этого очевиден следующий вывод: рынок труда отсутствовал.

_________________

²⁷Л. Троцкий. На пути к социализму. Хозяйственное строительство Советской республики. / Л.Троцкий. Сочинения. Том 15. Москва Ленинград, 1927. http://www.magister.msk.ru/library/trotsky/trotl538.htm.

²⁸цит. по: А. Гурьев. Как закалялся агитпроп. — М.: ООО «Научно-издательский центр «Академика», 2011. — 432 с., с. 23).

В условиях отсутствия товарно-денежных отношений в период военного коммунизма в стране не было товарного рынка. Все средства производства были национализированы, производимая продукция распределялась. Полностью отсутствовал финансовый рынок. В силу принудительного характера работы рынок труда не действовал. Общий вывод: в период военного коммунизма рынок как таковой отсутствовал, в силу чего отсутствовал и институт рынка.

Политика военного коммунизма, основанная на насильственном распределении ресурсов, была кратковременной. Население России стало испытывать крайнюю нужду, выражавшуюся в нехватке предметов первой необходимости. В городах и в сельской местности люди стали голодать. Все это привело к массовому недовольству.

Нарастание социальной напряженности привело к массовым антибольшевистским выступлениям и восстаниям, наиболее известным из которых Тамбовское восстание, начавшееся в феврале 1921 г. В нем участвовало 30 тыс. крестьян. Для его подавления Советское правительство было вынуждено использовать воинские части, а также ввести с 21 февраля 1921 г. смертную казнь в несудебном порядке²⁹.

Тем не менее, в конце февраля 1921 г. в Петрограде начались забастовки и митинги рабочих с политическими и экономическими требованиями, а в марте вспыхнул Кронштадский мятеж. В дальнейшем проведение политики военного коммунизма неминуемо привело бы к краху действовавшей государственной системы.

В целом можно сделать следующие выводы: экономическая политика, проводившаяся большевиками с конца 1917 г. в целях укрепления своей власти, была основана на полном подчинении государству всех предприятий, уничтожении частной собственности, отмене товарно-денежных отношений, следствием чего стало отсутствие рынка и предпринимательства.

 

_______________________

²⁹Гусейнов Р. История экономики России. – М.: ИВЦ «Маркетинг», ООО «Издательство ЮКЭА», 1999. – 352 с. (стр. 287.

Ее ключевые элементы - продразверстка, монополия хлебной торговли, твердые цены, административное ограничение торгового оборота, полностью противоречили принципам и институтам рыночной экономики.

Отмена экономических институтов привела к экономическому коллапсу. Как справедливо отметил А. Рафаилович, «… теоретические построения не выдержали соприкосновение с суровой жизненной действительностью… Можно было победить Колчака и Юденича, Деникина и Врангеля – но пришлось сложить оружие перед гранитною стеною законов, управляющих экономическим бытием народов»³⁰.

Подводя итоги, можно выделить следующие особенности периода военного коммунизма:

1. абсолютизация государства как основного института в стране;

2. отсутствие формальных, законодательно установленных экономических отношений;

3. практически полное отсутствие экономических институтов.

Крах политики военного коммунизма обусловил необходимость перехода к другой политике государства. Такая политика, разработанная В. Лениным получила название «новая экономическая политика» (НЭП).

В заключение приведем выдержку из доклада члена Конвента Франции Эшассерно, произнесенного им в декабре 1794 г., «…необходима свобода во всем и для всех. Чтобы страна стала великой, необходимо, чтобы процветала торговля. Для этого необходимо, чтобы промышленность была свободной. Для того чтобы промышленность была счастливою, нужна свобода сельского хозяйства.

 

 

________________

³⁰Рафаилович А.Л. Новая экономическая политика /Экономист/ Избранное. Составители А.Л. Погорельский, А.И. Черных. М.: Издательский дом «Территория будущего», 2008. – 456 с. (с. 196.

Когда нарушаются эти основные принципы, неизбежным результатом являются: разрушенная промышленность, опустевшие мастерские, повсеместная приостановка промышленной деятельности, необходимость тратить за границею огромные капиталы, чтобы снабжать страну потребными ей товарами, затор во всех областях обмена, администрация, противоречащая природе вещей, которая ведает и всем управляет… Необходимо вернуться к свободе и через нее и благодаря ей восстановить нарушенный порядок. Общество, как и природа, управляется только постоянными законами – все беспорядок и хаос, когда нарушается их нормальное действие; в особенности в области торговли всякое нарушение принципа вызывает ее затруднение или бедствие. Необходимо поэтому вернуть торговле ее свободу, ее элементы, ее поощрения, ее значение, и для того, чтобы она процветала, нужны не новые законы, а необходимо разрушить поставленные ей препятствия…»³¹.