Студопедия — Проблемы развития рынка и предпринимательства в постсоветской России: институциональный анализ
Студопедия Главная Случайная страница Обратная связь

Разделы: Автомобили Астрономия Биология География Дом и сад Другие языки Другое Информатика История Культура Литература Логика Математика Медицина Металлургия Механика Образование Охрана труда Педагогика Политика Право Психология Религия Риторика Социология Спорт Строительство Технология Туризм Физика Философия Финансы Химия Черчение Экология Экономика Электроника

Проблемы развития рынка и предпринимательства в постсоветской России: институциональный анализ






Переход экономики России к рыночной модели обусловил необходимость возрождения двух важнейших экономических институтов – рынка и предпринимательства. Как было отмечено ранее, плановая экономика представляет собой антипод – прямую противоположность рынка.

Категория «рынок» и связанное с ним понятие «рыночная инфраструктура» занимает значительное место в современной отечествен­ной экономической литературе. С точки зрения западных экономистов, участники рыночных отношений действуют в равных условиях, по одинаковым правилам, с целью получения доходов путем обмена, и в их деятельности нет различий. Активизация в последнее время переходных процессов определенных экономических систем принесла с собой и потребность в категории "рыночная инфраструктура". Российская экономика, которая из административно-командного состояния преобразовывается в регулируемое рыночное, потребовала и создания институтов цивилизованного рынка, институтов рыночной саморегуляции.

В рынок включены элементы, непосредственно связанные с обеспечением производства, а также элементы материального и денежного обращения. Он связан как с производственной, так и духовной сферой. В соответствии с этим рынок имеет многообразную структуру. В экономике существуют не только отдельные, изолированные рынки, но и единая рыночная система, все элементы которой находятся в определенных соотношениях друг с другом.

В экономической литературе "рыночная инфраструктура" трактуется по-разному. В одном случае под рыночной инфраструктурой понимается "комплекс отраслей, подотраслей и сфер деятельности, главная задача которых сводится к доведению товаров от производства к потребителям", в другом - она определяется как "каркас рынка, представляющий собой разветвленную и взаимосвязанную сеть предприятий и хозяйств для обслуживания процессов обмена и движения товара"62. Наконец, ее рассматривают как совокупность вспомогательных и обслуживающих подразделений, организационно и материально обеспечивающих основные рыночные процессы63.

Различаются представления и о сферах рыночной инфраструктуры. С одной стороны, она оценивается как система, на основе которой только и возможно функционирование любого хозяйства64, с другой - как система, обслуживающая лишь процесс товародвижения в экономике65. В первом случае в ее состав включают практически все рыночные институты, а некоторые авторы образование, медицину и т.д. Сторонники второй трактовки включают в состав рыночной инфраструктуры только складские, снабженческие, сбытовые, транспортные организации и т.п.

Таким образом, единый методологический подход отсутствует. Необходимо в этой связи различать две стороны рыночной инфраструктуры: материально-вещественные ее составляющие, создающие условия для функционирования рынка (складские здания и сооружения, торговые площади, оборудование бирж, банков, рекламных агентств и т.д.), и экономические отношения по поводу деятельности субъектов рынка, обеспечивающие условия для товарного и денежного обращения, носителями которых и является рыночная инфраструктура.

 

 

______________________

62Муфтиев Г.Г. Рынок средств производства в системе региональной экономики. - М.: Наука", 1993.

63Статистика рынка товаров и услуг. Под ред. И.К. Белявского. - М.: "Финансы и статистика", 1995.

64Муханова Е.Б. Теоретические основы и пути формирования рыночной инфраструктуры. - М.: 1994.

65Большой экономический словарь. Под ред. Азриляна А.Н. - М.: 1994.

Современная экономика, в том числе сфера услуг, требует наличия мощных информационно-коммерческих сетей, высокоэффективных средств финансовых и кредитных расчетов, информатизации и т.п. Важную роль рыночная инфраструктура играет в размещении производительных сил и экономическом развитии регионов. Невысокий уровень развития рыночной инфраструктуры в некоторых регионах РФ обусловливает низкий уровень деловой активности, слабое развитие товарного и денежного обращения, неполное удовлетворение платежеспособного спроса населения на товары и услуги.

Поэтому, по нашему мнению, наиболее целесообразно определение рыночной инфраструктуры как совокупности объектов и институциональных структур, обеспечивающих формирование материальных, финансовых и информационных связей между субъектами рынка66.

Инфраструктура рынка - это система учреждений и организаций, обеспечивающих свободное движение товаров и услуг на рынке. Встречаются и другие определения рыночной инфраструктуры. Ее характеризуют как комплекс элементов, институтов и видов деятельности, создающих организационно-экономические условия для функционирования рынка, так и совокупность учреждений, организаций, государственных и коммерческих предприятий и служб, обеспечивающих нормальное функционирование рынка.

Основными элементамиинфраструктуры современного рынка являются:

I) биржи (товарные, сырьевые, фондовые, валютные), их организационно оформленное посредничество;

2) аукционы, ярмарки и другие формы организационного небиржевого по­средничества;

3) кредитная система и коммерческие банки;

4) эмиссионная система и эмиссионные банки;

5) система регулирования занятости населения и центры государственного и негосударственного содействия занятости (биржи труда);

_________________________

66Новоселов А.С. Региональные рынки. - М.: 1999.

 

6) информационные технологии и средства деловой коммуникации;

7) налоговая система и налоговая инспекция;

8) система страхования коммерческого хозяйственного риска и страховые компании;

9) специальные рекламные агентства, информационные центры и агентства средств массовой информации;

10) торговые палаты, другие общественные, добровольные и государствен­ные объединения (ассоциации) деловых кругов;

11) таможенная система;

12) профсоюзы работающих по найму;

13) коммерческо-выставочные комплексы;

14) система высшего и среднего экономического образования;

15) аудиторские компании;

16) консультативные (консалтинговые) компании;

17) общественные и государственные фонды, предназначенные для стиму­лирования деловой активности;

18) специальные зоны свободного предпринимательства.

В целом инфраструктуры рынка направлена на:

- облегчение участникам рыночных отношений реализации и их интересов;

- повышение оперативности и эффективности работы рыночных субъектов на основе специализации отдельных субъектов экономики и видов дея­тельности;

- организационное оформление рыночных отношений;

- облегчение форм юридического и экономического контроля, государственного и общественного регулирования деловой практики.

Таким образом, рыночная инфраструктура призвана обеспечить цивилизованный характер деятельнос­ти рыночных субъектов, ее элементы не навязаны субъектам извне, а порожде­ны самими рыночными отношениями.

Вместе с тем до сих пор нельзя утверждать, что в постсоветской России институт рынка работает эффективно. Основной причиной этого, по нашему мнению, является отсутствие конкурентных рынков, например, рынков земли. Не полностью сформирован и рынок труда, что связано в первую очередь с ограничениями по мобильности работников. Реальное рыночное ценообразование на рынке труда можно наблюдать только в крупных городах, да и то среди высококвалифицированных работников.

Фактическое отсутствие указанных рынков, как легальных и массовых, приводит к росту соответствующих трансакционных издержек и препятствуют свободному движению ресурсов с целью повышения эффективности их использования. Именно в нецелостности системы рынков современной российской экономики многие исследователи видят основную причину значительного спада производства, а, следовательно, и снижения доходов основной массы населения. Однако следует отметить, что в условиях глубокого экономического кризиса доходы различных факторов производства и групп в обществе падают не в одинаковой пропорции.

На наш взгляд, эффективные рынки будут формироваться только тогда, когда цели экономических организаций обеспечат достаточно высокую мотивацию хозяйствующих субъектов для осуществления рыночного обмена. В силу этого рынки выступают как коллективное благо для той или иной группы экономических субъектов. Причем, группы могут быть как большими, так и малыми. Традиционно выделяются два институциональных условия, выступающих необходимой основой формирования рынков67: институт частной собственности и свобода заключения контрактов (вернее, их конкурентное заключение, предусматривающие выбор способа контрактации).

Рыночные преобразования, начатые в России в начале 90-х гг., коренным образом изменили направления и темпы процессов структурных сдвигов и стимулировали появление новых факторов, определивших структурную динамику хозяйствующих субъектов в последние два десятилетия.

________________________

67Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М., 1995. С. 195-197

В качестве таких факторов выступили:

- либерализация цен и переход сферы обращения от планово-директивных к рыночным формам организации обмена;

- снятие «железного занавеса» и появление у предприятий более широких возможностей для участия не только в межрегиональном, но и международном разделении труда;

- преобразования системы прав собственности;

- приватизация, давшая мощный толчок к преобразованию прав собственности и внутренней структуры экономических агентов;

- создание новой институциональной среды деятельности индивидов и организация в частном и общественном секторе, становление новых институтов, организующих деятельность экономических агентов в условиях рынка.

Следствием разрушения прежней вертикали хозяйственного управления и ликвидации организационной иерархии в экономике изменились и отношения между государством и предприятиями, ставшими в большинстве своем частными. Объектом приватизации, проведенной в начале 1990-х гг., было выбрано отдельное предприятие вне структуры его производственно-технологических и сбытовых связей. В результате приватизации производственные предприятия в большинстве своем стали независимым от государства и, как следствие этого, вышли из подчинения отраслевых министерств, абсолютное большинство которых было ликвидировано. Произошло резкое снижение уровня государственного воздействия на производство.

Итогом стала дестабилизация прав собственности и контроля в рамках производственно-технологических цепей, повлекшая за собой дезорганизацию производства. Исключение составили отрасли естественной монополии (железнодорожный и трубопроводный транспорт, электросвязь, газовая промышленность, электроэнергетика), сохранившие в основном свое технологическое и организационное единство.

Формирование института предпринимательства в постсоветской России происходило одновременно с процессом возрождения рыночной экономики России. На смену государственным предприятиям, основанных на «общенародной собственности», пришли рыночные фирмы, в составе которых можно выделить как приватизированные, так и вновь созданные предприятия.

Развитие фирмы обусловлено воздействием институциональной среды, как внутренней, так и внешней. Функционирование предприятия предполагает его внутреннюю целостность и, соответственно, внутреннюю институциональную среду, к которой относятся следующие экономические агенты с присущими им сферам интересов, полномочий и ответственности:

- руководитель фирмы (генеральный директор);

- администрация (исполнительная дирекция) предприятия;

- работники предприятия как физические лица;

- трудовой коллектив;

- акционеры (собственники) фирмы как физические или юридические лица;

- собрание акционеров (собственников) предприятия как управленческий орган.

Сложившаяся в индустриально развитых странах функционально-управленческая структура «менеджеры – собственники – работники» в российских условиях принципиально неполно, т.к. не учитывает ряд существенных для отечественных предприятий моментов – относительно высокую, по сравнению с другими странами, роль коллектива, склонность руководства предприятий к игнорированию или пренебрежению интересов подчиненных, невысокую степень законопослушания, исключительно важную роль директора предприятия.

Наиболее сильные, сплоченные позиции в сложившейся в России внутренней институциональной среде занимает администрация предприятия, в распоряжении которой находятся материальные и финансовые ресурсы.

Напротив, статус трудового коллектива с позиций соответствия полномочий и ответственности является наиболее разбалансированным и имеет тенденцию к дальнейшему снижению. В советской экономике наблюдалась взаимная зависимость работник и администрации предприятия, что было обусловлено дефицитом и высокой текучестью рабочей силы, необходимостью выполнения производственных планов. С другой стороны, на предприятиях имелась разветвленная сеть общественных организаций, защищавших интересы трудящихся (партийные и профсоюзные организации, комиссии по трудовым спорам и т.п.).

В настоящее время работник фактически остался один на один с руководством предприятия. В условиях высокой безработицы диктат со стороны рабочего исчез. Кроме того, профсоюзы, если они еще есть на предприятии, не в состоянии защитить интересы наемного работника, а функции государственной инспекции по труду связаны в основном с контролем безопасности работы и несопоставимы с влиянием на администрацию, оказывавшимся в прежние годы партийными организациями.

Важнейшую роль в формировании внешней институциональной среды фирмы играет государство, к основным институциональным функциям которого относятся спецификация и защита прав собственности, обеспечение контрактных обязательств, функционирование независимой судебно-правовой системы.

В отличие от большинства стран Восточной Европы, рыночные реформы в России были начаты без соответствующей институциональной среды. В стране отсутствовали необходимые для эффективного функционирования рыночной экономики экономические институты, в силу чего отсутствовали стимулы для заключения долгосрочных контрактов между хозяйствующими субъектами.

Двойственная природа государства, которое, с одной стороны, выступает в качестве основного генератора институциональной среды, а с другой – является одним из субъектов рынка, в период системной трансформации приобретает особенно конфликтные формы, что приводит к противоречию целей и политик.

В условиях, когда само государство нередко нарушает собственные обязательства как перед бюджетными организациями (хроническое недофинансирование расходов, в т.ч. задержки заработной платы бюджетников, пенсий, пособий и т.д.), так и частным сектором (задержка или отказ от расчетов за поставленные товары, выполненные работы, дефолт 1998 г. и т.д.), трудно рассчитывать на выполнение им своих институциональных функций.

В целом можно сделать следующий вывод: формирование адекватной институциональной среды фирмы еще не завершилось и продолжается. Далеко не все необходимые институты рынка созданы, а существующие не всегда функционируют должным образом. Слишком многое в предпринимательской деятельности зависит от государства, чрезмерно высоки барьеры входа (выхода) на рынок, а правовые основы предпринимательства носят незавершенный характер.

С другой стороны, значительные проблемы связаны с формированием и внутренней институциональной среды предприятий: диктат директоров сочетается с бесправием акционеров, в первую очередь миноритарных; значительная часть финансовых и материальных средств уходит в теневой сектор. Экономика России все в большей степени приобретает черты «экономики физических лиц», когда основными экономическими агентами становятся физические лица, как правило, руководители предприятий. Отражением этого процесса является функционирование существенной части фирм на базе низшего уровня организационно-правовой формы бизнеса – индивидуальных предпринимателей.

Для стран с переходной экономикой, к которым относится Россия, государственная поддержка предприятий, в т.ч. малого бизнеса, является краеугольным камнем экономической политики. Государство, используя экономических методы регулирования, включая финансовые и кредитно-денежные, опосредованно воздействует на поведение хозяйствующих субъектов. Наибольшее распространение получили два метода – налоговое и кредитное регулирование. В меньшей степени используется ценовое регулирование.

Налоговое регулирование проводится посредством изменения налоговых ставок и предоставления налоговых льгот. Непосредственные налоговые льготы могут касаться размеров налогообложения или преимуществ в каких-либо сферах экономики или же дополнительных государственных гарантий для частных предпринимателей. Так, например, в отдельных регионах России льготы по налогу на прибыль организаций предоставляются предприятиям, действующим на территории официально установленных депрессивных районов и так называемых особых экономических зон (зон экономического благоприятствования), часть которых базируется на территории бездействующих промышленных предприятий, а также при выполнении определенных условий, установленных правительством РФ или ее отдельных субъектов (например, прирост объемов производства и т.д.). Вместе с тем предоставление налоговых льгот обычно сопровождается снижением объемов текущих поступлений в бюджет и не всегда приводит к соответствующему приросту в перспективе. В силу этого предоставление налоговых льгот должно сопровождаться тщательными предварительными расчетами и быть выборочным.

Кредитное регулирование осуществляется маневрированием процентными ставками Центрального Банка России и предоставлением льготных кредитов. Величина ставки рефинансирования во многом определяет цену коммерческого кредита и его объем. Кредитные льготы направлены на стимулирование деловой активности в наиболее приоритетных для государства сферах деятельности.

В последние годы в России получило развитие такая форма государственной поддержки бизнеса как субсидирование процентной ставки по кредиту, осуществляемое в форме компенсации предприятию процентов по банковскому кредиту за счет средств бюджета Российской Федерации или ее субъекта.

К преимуществам данной формы государственной помощи по сравнению с предоставлением государственных гарантий и кредитов следует отнести, на наш взгляд, то, что она является платной и позволяет воспользоваться финансовой помощью региона гораздо большему кругу предприятий.

Реформирование системы государственной помощи должно рассматриваться как часть целостной программы совершенствования системы регулирования экономики. Повышение эффективности государственной помощи, в том числе приведение ее в соответствие принципам равных условий конкуренции для всех участников рынка, требует принципиальных изменений практически во все сферах федеративной экономической политики. Необходим, в частности, радикальный пересмотр системы налоговых льгот, когда попытка создания лучших условий конкуренции в одном регионе приводит к снижению налоговой базы за счет перемещения деятельности объектов налогообложения в другие регионы. Во многом данная проблема вызвана действиями крупных корпораций, направленных на централизацию финансовых потоков.

В сложившихся условиях между регионами возникла конкуренция за привлечение предпринимателей, выражающаяся в предоставлении наиболее привлекательных условий хозяйствования. Данное явление получило отражение в концепции «конкурентного федерализма», в соответствии с которой, как отмечают Л. Евстигнеева и Р. Евстигнеев, субъекты федерации конкурируют между собой за создании наиболее благоприятных условий для ведения бизнеса (налоговые льготы, развитая инфраструктура, наличие квалифицированной рабочей силы и т.п.)68.

В случае, если условия хозяйствования ухудшаются, фирма может перерегистрироваться в другом регионе или за границей, влиять на решения органа власти через процедуру выборов и лоббирования. В целях избежания оттока капитала и рабочей силы региональные органы власти должны устанавливать «правила игры», соответствующие интересам предпринимателей.

 

_____________________

68Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Субфедеральные аспекты глобализации // Вопросы экономики – 2003. - № 5. С.55.

 

В этих условиях наибольшее значение для развития экономики отдельной территории имеют взаимоотношения между органами власти и представителями бизнеса. Экономика страны в условиях рынка является многоуровневой. На верхнем ярусе располагаются крупнейшие национальные корпорации, определяющие экономическое развитие всей страны. Затем идут средние и мелкие предприятия, вплоть до индивидуальных фирм и предпринимателей. В силу того, что деятельность представителей бизнеса различных уровней в разной степени воздействует на экономику региона, дифференцированным должно быть, по нашему мнению, и их государственное регулирование.

На наш взгляд, именно крупные корпорации, образующие монопольные (олигополистические) структуры в основных промышленных отраслях, а также долгосрочные соглашения между ними образуют тот каркас, который играет основную роль в обеспечении экономической стабильности в стране и ее отдельных регионах.

Основной целью региональной власти является обеспечение стабильного социально-экономического развития региона, в то время как в основе деятельности любого предпринимателя лежит стремление к максимальному извлечению прибыли. Интересы этих двух сторон часто не совпадают. Региональная власть заинтересована в получении от предприятий как можно большего объема налоговых поступлений в бюджет региона, обеспечении максимального прироста занятости и заработной платы наемных работников, сохранении объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе предприятий (жилья, объектов здравоохранения и т.п.)

В свою очередь, предприниматель стремится:

1. снизить объем налоговых платежей, в том числе путем получения соответствующих льгот;

2. уменьшить свои затраты, в том числе за счет снижения расходов на заработную плату (снижение численности занятых, снижение или «замораживание» зарплаты), расходов на охрану труда, а также путем ликвидации, продажи или передачи на баланс органов власти региона (муниципалитетов) объектов социальной инфраструктуры;

3. получить льготные кредиты, гарантии по кредитам, субсидии, а также и другие виды государственной поддержки бизнеса.

Вместе с тем, на наш взгляд, интересы региональной власти и бизнеса могут совпадать или, по крайней мере, не быть противоречивыми. В развитии региональной экономики должны быть заинтересованы обе стороны.

В связи с этим выделим зоны взаимной ответственности региональной власти и бизнеса.

К зоне ответственности региональной власти относится:

1. государственное инспектирование производимых бизнесом товаров, работ и услуг (определение и контроль за соблюдением параметров);

2. обеспечение экстренного антикризисного управления во всех сферах (по согласованным критериям);

3. формирование правил доступа к ресурсам (земля, недра, недвижимость, бюджетные средства и т.п.);

4. регулирование цен и тарифов на социально значимые виды товаров и услуг (тепло и электроэнергия, связь, пассажирский транспорт и т.п.);

5. обеспечение соблюдения законов при ведении бизнеса, в том числе обеспечение равных условий хозяйствования.

К зоне ответственности бизнеса следует отнести:

1. хозяйственная деятельность коммерческих предприятий без государственного участия (ценообразование, ассортиментная политика, выбор технологий и т.д.);

2. взаимоотношения с заказчиками и поставщиками на рынке;

3. кооперация между предприятиями, не связанными региональным заказом.

Наибольшее значение для социально-экономического развития региона имеет совместная ответственность бизнеса и региональной власти, к которой, на наш взгляд, следует отнести решение следующих вопросов:

1. решение социальных задач (занятость, оплата труда, повышение квалификации, социальное и медицинское страхование);

2. разработка стратегии развития региона;

3. разработка стратегических планов развития крупных бюджетообразующих предприятий (по согласованному перечню);

4. выработка инициатив в области инновационной и инвестиционной политики;

5. обеспечение эффективности государственного инспектирования качества деятельности бизнеса;

6. развитие финансовой, деловой и сервисной инфраструктуры (региональные банки, выставочная деятельность, консалтинг, подготовка кадров, транспорт, информация и коммуникации);

7. лоббирование региональных интересов на федеральном уровне;

8. управление предприятиями со смешанным составом собственников.

Наша позиция заключается в том, что государственная поддержка предприятий должна основываться на следующих принципах:

1. предоставление равных условий хозяйствующим субъектам. Например, предприятия, находящиеся в таких же условиях, как и хозяйствующий субъект, получивший субсидии, могут требовать получение такой же субсидии;

2. помощь должна выделяться не просто данному предприятию, а для решения определенной, четко сформулированной в конкретных экономических показателях задачи, выполнение которой поддается количественной оценке. Временной интервал предоставления помощи также должен быть четко определен;

3. критерии государственной поддержки должны соответствовать стратегическим направлениям развития данного региона;

4. необходимо внедрение конкурсных процедур в сферу распределения средств государственной помощи. В первую очередь, конкурсные процедуры должны активнее внедряться в сферу государственного инвестирования. Претенденты на получение государственной поддержки должны представлять, на основе каких критериев выносится решение, кто является получателем поддержки и какова ее эффективность;

5. необходимо обеспечение принципа прозрачности как при вынесении решений о предоставлении государственной помощи, так и при контроле за ее использованием на всех уровнях ее предоставления.







Дата добавления: 2015-06-15; просмотров: 556. Нарушение авторских прав; Мы поможем в написании вашей работы!



Шрифт зодчего Шрифт зодчего состоит из прописных (заглавных), строчных букв и цифр...

Картограммы и картодиаграммы Картограммы и картодиаграммы применяются для изображения географической характеристики изучаемых явлений...

Практические расчеты на срез и смятие При изучении темы обратите внимание на основные расчетные предпосылки и условности расчета...

Функция спроса населения на данный товар Функция спроса населения на данный товар: Qd=7-Р. Функция предложения: Qs= -5+2Р,где...

Тактика действий нарядов полиции по предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий К особенностям проведения массовых мероприятий и факторам, влияющим на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, можно отнести значительное количество субъектов, принимающих участие в их подготовке и проведении...

Тактические действия нарядов полиции по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков В целях предупреждения разрастания групповых нарушений общественного порядка (далееГНОП) в массовые беспорядки подразделения (наряды) полиции осуществляют следующие мероприятия...

Механизм действия гормонов а) Цитозольный механизм действия гормонов. По цитозольному механизму действуют гормоны 1 группы...

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ МОЗГА ПОЗВОНОЧНЫХ Ихтиопсидный тип мозга характерен для низших позвоночных - рыб и амфибий...

Принципы, критерии и методы оценки и аттестации персонала   Аттестация персонала является одной их важнейших функций управления персоналом...

Пункты решения командира взвода на организацию боя. уяснение полученной задачи; оценка обстановки; принятие решения; проведение рекогносцировки; отдача боевого приказа; организация взаимодействия...

Studopedia.info - Студопедия - 2014-2024 год . (0.01 сек.) русская версия | украинская версия