Необходимость, цели и пути приватизации в России

Цель реформы собственности как фундаментального элемента системных

реформ в переходной экономике заключается в обеспечении базовых условий для

нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе

процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно

формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для

рационального изменения структуры производства как ключевых условий

повышения эффективности производства и роста национального дохода. Не

вызывает сомнений необходимость приватизации и для формирования демократии

в рамках политической системы, образования новых социальных слоев, которые

не заинтересованы в коммунистическом реванше. Очень хорошая и лаконичная

формулировка ключевой задачи приватизации в переходных экономиках дана А.

Шлейфером: приватизация "ведет к постоянному перераспределению контроля от

бюрократов к инсайдерам фирм и внешним акционерам. Приватизация дает явные

преимущества для экономической эффективности потому, что она устанавливает

первоначальные права частной собственности".

В этом смысле такие потенциальные цели приватизации, как "всеобщая

справедливость" или пополнение доходов госбюджета, неизбежно уходят на

второй план. При этом тем не менее если достижение в ходе приватизации

"всеобщей справедливости" попросту абстрактно и практически нереально, то

частичное решение бюджетных проблем за счет доходов от приватизации

возможно в зависимости от избранных моделей.

Позитивное воздействие приватизационного процесса, равно как и

относительно успешное решение собственно приватизационных проблем,

достижимо со всей очевидностью лишь в комплексе мер по финансовой

стабилизации, либерализации цен, демонополизации производства, развитию

финансовых рынков и проведению активной антимонопольной политики, открытию

экономики для импорта товаров и капиталов. Собственно приватизация в

условиях переходной экономики не ведет автоматически к появлению устойчивых

жизнеспособных предприятий, она лишь создает необходимые экономико-правовые

предпосылки для этого.

Перспективы реализации любой приватизационной программы в значительной

степени зависят также от развитости частного сектора экономики и состояния

финансовых рынков, степени доходности госпредприятий, наличия правовых

гарантий для иностранных инвесторов, политики профсоюзов, общего состояния

экономики, наличия благоприятной институционально-правовой среды в целом.

При этом не только характер собственности, но сама рыночная среда,

организация работы фирмы и интенсивность управления определяют ее

деятельность, а "экономическая эффективность гораздо больше зависит от

конкуренции, чем просто от природы права собственности". Таким образом,

отсутствие либо наличие адекватной экономической среды в существенной мере

определяет эффективность приватизации и ее масштабы. В свою очередь,

масштабная приватизация есть неизбежная предпосылка трансформации

переходной экономической среды в рыночную, прежде всего посредством

создания значительного сектора независимых от государства рыночно

ориентированных компаний.

В условиях высокоразвитой рыночной экономики основной проблемой в

рамках государственных приватизационных программ является выбор и отработка

технических аспектов передачи прав собственности на отдельные компании в

частные руки, прежде всего в целях обеспечения экономической эффективности

дальнейшего функционирования этих компаний. В постсоциалистических странах

начальным этапом приватизации является выбор и теоретическое обоснование

концепции и моделей приватизации, что сопряжено с целым рядом специфических

особенностей.

Среди особенностей приватизации практически во всех странах с

переходной экономикой исследователи отмечают такие, как:

— связь приватизации с изменением властных отношений в обществе;

— масштабы приватизации;

— отсутствие рациональной рыночно-конкурентной среды;

— огромные технические сложности;

— необходимость идеологического выбора;

— отсутствие на стартовом этапе необходимой институциональной

инфраструктуры.

В условиях России разработка и реализация приватизационной политики

особенно усложняется в силу действия — более весомого по сравнению с

другими странами переходной экономики — следующих факторов:

— во-первых, параллельно с процессом выбора глобальных моделей происходит

масштабная приватизация на микроуровне, спонтанный перевод государственных

предприятий и имущества в иные формы собственности;

— во-вторых, высочайший уровень концентрации наравне с отсталостью многих

секторов российской промышленности препятствует проведению эффективной и

социально "мягкой" структурной перестройки до и в ходе приватизации;

— в-третьих, именно приватизация и проблемы преобразования собственности

есть та область экономических реформ, где политический и популистский

прессинг наиболее тяжел.

Последнее обстоятельство, в частности, самым непосредственным образом

влияет на противоречивость и нестабильность законодательной базы, что

проявляется в отсутствии единого правового подхода, одномоментном действии

противоречащих друг другу нормативных актов, частой смене тактических

установок и моделей, принятии в ряде конкретных случаев актов, дающих той

или иной стороне эксклюзивные права вне рамок законодательства, в

возможности отмены уже принятых решений.

 

Процесс приватизации в России начался с принятием Верховным Советом РСФСР в июле 1991 г. законов о приватизации государственных и муниципальных предприятий и об именных приватизационных чеках. Эти законы определяли цели, задачи, методы приватизации.

Основные цели приватизации в России:

• формирование слоя частных собственников-предпринимателей;

• создание конкурентной среды;

• содействие демонополизации экономики;

• финансовая стабилизация экономики (снижение бюджетного дефицита, темпов инфляции, сокращение государственной задолженности);

• повышение эффективности деятельности предприятий;

• привлечение иностранных инвестиций;

• социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.