ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Стратегия развития Федеральной таможенной службы до 2020 года тесно связана с задачами повышения качества таможенного контроля

Стратегия развития Федеральной таможенной службы до 2020 года тесно связана с задачами повышения качества таможенного контроля. Она опирается на обеспечение качества совершения таможенных операций и таможенного конт­роля объектов внешней торговли и освоение инновационных таможенных техно­логий.

Основной гарантией реализации поставленных задач является освоение руко­водящим составом таможенной службы и персоналом таможенных органов стан­дартов ИСО серии 9000 «Системы менеджмента качества», так как положения этих стандартов направлены не только на соблюдение установленных требова­ний, но и на поиск методов улучшения процессов и их результатов, развитие творческого потенциала персонала и формирование инновационных решений в таможенном деле.

Система управления таможенным органом, основанная на требованиях международных стандартов ИСО серии 9000, представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов: процессов, организационно- штатной структуры и персонала таможенных органов, ответственности высше­го руководства и распределения ответственности и полномочий, документации, процедур и ресурсов, необходимых для управления процессами таможенной дея­тельности в соответствии с заданными критериями качества.

Стратегической целью для таможенных органов в области качества тамо­женного контроля является создание и функционирование системы управления, обеспечивающей результаты ТК, которые полностью соответствуют ожиданиям и потребностям (требованиям) потребителей в лице государства и участников ВЭД и заинтересованной стороны в лице персонала таможенных органов.

Опираясь на требования международных стандартов, таможенные органы осуществляют качественное и эффективное управление таможенным контролем, направленное на своевременное и полное поступление таможенных платежей в федеральный бюджет, неукоснительное соблюдение запретов и ограничений, снижение непроизводительных издержек участников ВЭД, создание благопри­ятных условий для устойчивого развития торгово-промышленного потенциала Российской Федерации, удовлетворение потребностей должностных лиц тамо­женных органов.

Система менеджмента качества, разработанная в соответствии с требования­ми международных стандартов ИСО серии 9000, расценивается как эффектив­ный инструмент улучшения.

Она является механизмом соблюдения баланса интересов лиц, заинтересован­ных в результатах таможенного контроля: государства, персонала таможенных органов и участников ВЭД.

Основными задачами при создании системы менеджмента качества таможен­ного органа по осуществлению таможенного контроля следует считать:

- понимание и реализацию всеми должностными лицами таможенных ор­ганов Политики и стратегических целей в области качества, разработанных на основе баланса интересов потребителей и заинтересованных сторон;

- документирование системы менеджмента качества, в том числе процессов менеджмента, базовых и обеспечивающих процессов;

- четкое определение полномочий и ответственности высшего руководства и Должностных лиц таможенных органов;

- издание условий и механизма систематического улучшения процесса ТК и его результатов.

При практическом применении системы менеджмента качества таможенного органа по осуществлению таможенного контроля следует опираться на восемь принципов, образующих основу международных стандартов, входящих в семейство ИСО 9000: ориентация на потребителя, лидерство руководителя, вовлеченность персонала, процессный подход, системный подход к менеджменту, постоянное улучшение; принятие решений, основанное на фактах; конструктивное взаимодействие с участниками ВЭД и лицами, осуществляющими деятельность в таможенного дела.

Реализация стратегической цели и основных принципов системы менеджмента качества достигается путем осуществления деятельности по следующим на правлениям:

— совершенствование управления таможенными органами на основе осуществления непрерывного мониторинга, измерения, анализа и оценки и своевременного принятия корректирующих и предупреждающих действий, направленных на постоянное улучшение;

— результативное и адекватное воздействие методами правоохранительной деятельности на участников ВЭД, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и должностных лиц таможенных органов в целях соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и Российской Федерации;

— совершенствование управления человеческими ресурсами;

— осуществление конструктивного взаимодействия с участниками ВЭД и ли­цами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела;

— оптимизация структуры и штатной численности таможенных органов в целях соответствия уровню развития торгово-промышленного потенциала и таможенно-информационных технологий.

Основное условие управления качеством - включение в процесс совершен­ствования своей деятельности всех должностных лиц таможенных органов, при безусловном лидерстве руководства, его ответственности за реализацию Полити­ки и стратегических целей в области качества и активном участии в постоянном повышении результативности системы менеджмента качества.

К СМК таможенного органа по осуществлению таможенного контроля при­меняется методология, известная как «Цикл Деминга»:

— планирование (разработайте цели и процессы, необходимые для достиже­ния результатов в соответствии с требованиями потребителей и Политикой в об­ласти качества);

— осуществление (внедрите процессы, закрепите их последовательность и взаимодействие);

— проверка (постоянно осуществляйте мониторинг, измерение и анализ про­цессов и их результатов в соответствии с Политикой и стратегическими целями в области качества);

— действие (предпринимайте действия, необходимые для достижения запла­нированных результатов и постоянного улучшения процессов).

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЭТАПНОСТЬ РАБОТ ПРИ РАЗРАБОТКЕ, ВНЕДРЕНИИ И (ПРИ НЕОБХОДИМОСТИ) СЕРТИФИКАЦИИ СМК ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ В СООТВЕТСТВИИ С ТРЕБОВАНИЯМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ ИСО СЕРИИ 9000

Виды работ	Мероприятия
I этап. Подготовка к созданию СМК таможенного органа по осуществлению таможенного контроля
1. Формирование команды (рабочей группы)	1.1. Назначение представителя руководства по качеству. 1.2. Формирование команды (рабочей группы) по разработке СМК таможенного органа по осуществлению ТК
2. Привлечение консультантов при необходимости)	2.1. Выбор консультантов. Заключение договора на консультационные услуги и услуги по обучению.
3. Обучение персонала	3.1. Обучение членов команды (рабочей группы по разработке СМК) требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008, методологии создания СМК, статистическим методам анализа. 3.2. Обучение руководящего состава и должностных лиц таможенных органов требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008. 3.3. Организация стажировок должностных лиц таможенных органов в организациях и на предприятиях, внедривших СМК.
4. Оценка сроков разработки и практического применения СМК	4.1. Разработка программы (детального плана) разработки и внедрения СМК таможенного органа по осуществлению ТК. Составление сметы расходов на создание СМК (при необходимости).
5. Разработка Политики и стратегических целей в области качества	5.1. Выбор заинтересованных сторон и определение их осуществление балансировки интересов. 5.2. Установление стратегических целей в области качества. 5.3. Развертывание стратегических целей по таможенным органам и структурным подразделениям таможенных органов. 5.4. Утверждение приказом начальника таможенного органа Политики и стратегических целей в области качества
II этап. Проведение комплексного анализа существующей системы управления
1.1. Анализ существующей системы управления ТК.	1.1. Определение процессов в рамках СМК: базовых, процессов менеджмента и обеспечивающих процессов, составление структурной схемы (ландшафта процессов). 1.2. Проведение анализа сильных и слабых сторон деятельности таможенного органа в области качества 1.3. Рассмотрение организационной структуры, функции управления и используемых методов контроля качества. 1.4. Организация и проведение тестирования в целях определения профессионального уровня должностных лиц структурных подразделений таможенных органов, входящих в организационную структуру СМК. 1.5. Организация и проведение анкетирования в целях определения уровня удовлетворенности участников ВЭД качеством деятельности таможенных органов. 1.6. Анализ и оценка соответствия фактических результатов управления таможенным органом положениям Политики в области качества и требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008
2. Разработка предложений по совершенствованию существующей системы управления	2.1. Разработка плана мероприятий, направленных на повышение качества. 2.2. Составление Матрицы распределения ответственности и полномочий. 2.3. Внесение изменений в организационную структуру таможенного органа (при необходимости). 2.4. Разработка механизма мотивации персонала таможенных органов, задействованного в ТК, к повышению качества ТК
III этап. Разработка документации СМК
1. Разработка документации СМК по осуществлению ТК	1.1. Определение перечня необходимых документов СМК таможенного органа по осуществлению ТК. 1.2. Составление плана-графика разработки документации СМК. 1.3. Назначение ответственных за разработку и актуализацию документированных процедур (стандартов). 1.4. Разработка общесистемных документов. 1.5. Разработка документов (стандартов, инструкций), в том числе: составление карт процессов, блок-схем и описания процессов, систематизация нормативно- правовой базы. 1.6. Разработка комплексной системы показателей качества, порядка их мониторинга, измерения, анализа и оценки. 1.7. Приведение положений о структурных подразделениях и должностных инструкций (регламентов) должностных лиц структурных подразделений, входящих в организационную структуру СМК, в соответствие с разработанной документацией СМК.
2. Программное обеспечение	2.1. Определение сетевого ресурса для хранения документации СМК и обеспечение доступа к нему должностных лиц структурных подразделений, входящих в организационную структуру СМК. 2.2. Организация автоматизированной системы электронного документооборота. I 2.3. Разработка вспомогательного программного средства, позволяющего в автоматизированном порядке вести учет записей по качеству и осуществлять расчет показателей качества.
IV этап. Внедрение СМК таможенного органа по осуществлению ТК
1. Подготовка к внедрению СМК	1.1. Организация изучения документации СМК должностными лицами структурных подразделений, входящих в организационную структуру СМК. 1.2. Обучение должностных лиц структурных подразделений, входящих в организационную структуру СМК, работе в условиях функционирования СМК.
2. Внедрение СМК	2.1. Апробация документации СМК. Осуществление работы в соответствии с документированными процедурами (разработанными стандартами).
3. Проведение внутреннего аудита СМК	3.1. Организация обучения группы внутренних аудиторов. 1 3.2. Разработка вопросника для оценки функционирования СМК. 3.3. Проведение внутреннего аудита, проверка соответствия разработанной СМК требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008.
4. Анализ и устранение несоответствий	4.1. Проведение мониторинга и измерения процессов СМК, продукции (услуги), выявление и анализ несоответствий. 4.2. Проведение анализа со стороны руководства. 4.3. Выработка и реализация корректирующих и предупреждающих действий. 4.3. Доработка СМК, внесение соответствующих изменений в документацию СМК.
V этап. Ведомственная аттестация системы управления на соответствие требованиям МС ИСО 9001:2008
1. Подготовка к проведению ведомственной аттестации	1.1. Разработка положения о ведомственной аттестации системы управления на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008. 1.2. Разработка критериев оценки соответствия системы управления требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008. 1.3. Разработка вопросника для оценки соответствия системы управления требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008. 1.4. Определение круга специалистов из числа должностных лиц РТУ (или ФТС России - для оценки РТУ) для осуществления ведомственной аттестации, их подготовка и обучение.
2. Проведение ведомственной аттестации	2.1. Проведение ведомственной аттестации системы управления на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008 с установленной периодичностью. 2.2. Выявление и фиксирование несоответствий. 2.3. Анализ несоответствий, выработка корректирующих и предупреждающих действий. 2.4. Использование результатов ведомственной аттестации при определении лучшего коллектива таможенных органов и поощрения руководящего состава и должностных лиц таможенных органов.
VI этап. Сертификация СМК по осуществлению таможенного контроля (при необходимости)
1. Выбор сертифицирующего органа	1.1. Подготовка проектной документации для размещения государственного заказа на проведение сертификации СМК. 1.2. Заключение договора с органом по сертификации СМК.
2. Предсертификационный аудит (при необходимости)	2.1. Подготовка персонала таможенных органов к проведению предсертификационного аудита. 2.2. Подготовка необходимого пакета документов. 2.3. Проведение предсертификационного аудита (оценивание результатов практического применения системы менеджмента качества перед проведением сертификационного аудита).
3. Сертификационный аудит	1.1 Формирование необходимого пакета документов и передача его в сертифицирующий орган. 1.2. Проведение сертификационного аудита.. 1.3. Выявление и фиксирование несоответствий.
4 Устранение несоответствий	4.1. Анализ несоответствий. 4.2. Проведение корректирующих и предупреждающих действий, внесение необходимых изменений в документацию СМК. 4.3. Передача доработанного пакета документов в сертификационный орган. 4.4. Получение сертификата.