Использование трудовых ресурсов сельских территорий в сфере сельскохозяйственного производства в условиях его модернизации

В Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» отмечено, что «дальнейшее повышение роли и конкурентоспособности отечественного аграрного сектора экономики во многом зависит от улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской местности, повышения уровня и качества жизни на селе, более полного использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и закрепления высококвалифицированных кадров и в целом решения проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли с учетом неблагоприятных прогнозов на ближайшие годы в отношении демографической ситуации и формирования трудоресурсного потенциала села» [45].

Исторически сельское хозяйство рассматривалось в качестве основной сферы приложения труда сельских жителей. Однако чем более развитым оно становилось (полная замена ручного труда машинным, применение научных технологий выращивания растений и животных, интернационализация рынков сельскохозяйственной продукции и т.д.), тем более производительным становился сельскохозяйственный труд, что приводило к естественному высвобождению рабочей силы из сферы аграрной экономики. Таким образом, в постиндустриальном обществе при сохранении и даже увеличении объема производства сельскохозяйственной продукции доля занятых сельским хозяйством будет снижаться до уровня, определяемого, на наш взгляд, двумя группами факторов:

- социально-политическими – обеспечением продовольственной безопасности страны даже без учета объективных условий, влияющих на экономическую эффективность производства отечественных продуктов питания;

- рыночными – объемом производства конкурентоспособной продукции для международных рынков сельскохозяйственного продовольствия и сырья.

С учетом вышеназванных факторов в регионах с благоприятными природно-экономическими условиями сельское хозяйство было и остается перспективной, но не всеобъемлющей сферой занятости сельского населения. Кроме того, внутрирегиональные процессы специализации и концентрации сельскохозяйственного производства предполагают существенные различия в формировании отраслевой структуры сельской экономики в территориальном разрезе, начиная от отдельного сельского муниципального образования и заканчивая регионом в целом. В полной мере этот процесс наблюдается в Алтайском крае, регионе Западной Сибири с ярко выраженной аграрной направленностью. Параллельно наблюдается процесс повышения мобильности сельских жителей в поисках удовлетворяющего их места работы:

- со сменой или сохранением сферы занятости;

- со сменой места жительства или в рамках ежедневной или регулярной маятниковой трудовой миграции с сохранением места жительства.

Рабочей гипотезой представленного исследования является предположение о расхождении административно-территориальных контуров расположения рабочих мест сельскохозяйственных видов деятельности и мест жительства работников, занятых в сельском хозяйстве, как объективном следствии повышения мобильности сельского населения в условиях совершенствования транспортных и коммуникационных сетей в сельских территориях.

Целью исследования является совершенствование кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства в условиях пространственно-временной конвергенции. На примере Алтайского края, одного из самых крупных регионов России с ярко выраженной аграрной направленностью, нами решались следующие задачи:

- определение количественного и качественного состава и структуры работников, занятых в типичных сельскохозяйственных организациях;

- выявление территориальных границ рынка рабочей силы, удовлетворяющего кадровые потребности сельскохозяйственных организаций;

- разработка рекомендаций по формированию программ развития сельских территорий в регионах с развитым аграрным сектором экономики в условиях повышения трудовой мобильности населения.

Повышение трудовой мобильности населения нами рассматривается в рамках теории пространственно-временной конвергенции (time-space convergence) – процесса, вследствие которого расстояния «уменьшаются по времени», так как скорость транспортных средств увеличивается.

В качестве объектов наблюдения выбраны сельскохозяйственные организации, характеризующиеся нормальным уровнем финансовой устойчивости, хорошими производственными показателями и относительно стабильными составом и структурой персонала (табл. 40).

Таблица 40

Характеристика организаций Алтайского края, на примере которых проведено исследование использования трудовых ресурсов в сфере сельскохозяйственного производства (2013 г.)

№	Название организации	Местоположение	Расстояние до районного центра, км	Расстояние до ближайшего города, км	Производственное направление	Количество работников, чел.
	ООО «Вирт»	Пос. Дружба Целинного района Алтайского края			Зерновое с развитым мясным скотоводством. Зернопереработка.
	ООО «Фарм»	С. Еланда Целинного района Алтайского края			Зерновое с развитым мясным скотоводством. Племенной репродуктор мясного скота.
	ООО «Агрофирма «Нива»	С. Шубенка Зонального района Алтайского края			Зерновое с развитым молочным скотоводством
	ООО «Октябрьское»	Пос. Октябрьский Зонального района Алтайского края			Зерновое с развитым молочным скотоводством. Репродуктор озимой пшеницы.

 

Первичная информация была получена при активном содействии кадровых служб организаций и при полном выполнении требований защиты персональных данных 591 работника. Все рассматриваемые организации расположены в сельских территориях, включенных в транспортную сеть страны дорогами твердого покрытия (рис. 17).

 

4 – ООО «Вирт» (пос. Дружба Целинного района)

5 – ООО «Фарм» (с. Еланда Целинного района)

6 – ООО «Агрофирма «Нива» (с. Шубенка Зонального района)

7 - ООО «Октябрьское» (пос. Октябрьский Зонального района)

Рисунок 17 – Местоположение сельскохозяйственных организаций – объектов наблюдения

Расстояние от населенных пунктов, являющихся юридическими адресами рассматриваемых организаций, до автомобильных дорог федерального или регионального значения составляет от 2 до 7 км.

В соответствии с проведенными нами в 2012 году исследованиями пос. Дружба, с. Еланда и пос. Октябрьский в зависимости от географического положения и удаленности от крупных городов относятся к среднеудаленным (расстояние до ближайшего города или крупного районного центра от 20 до 100 км), а с. Шубенка – к пригородным сельским населенным пунктам (расстояние до ближайшего города менее 20 км) Бийской зоны Алтайского края.

До 40% работников в зависимости от специализации предприятий составляет персонал, работающий на условиях временного найма, что связанно с ярко выраженной сезонностью сельскохозяйственного производства (табл. 41, рис. 18).

Таблица 41

Состав и структура работников исследуемых сельскохозяйственных организаций по видам занятости (на 01.07.2013)

Название организации	Постоянные	Временные	Всего
Человек	% к итогу	Человек	% к итогу	Человек	% к итогу
ООО «Вирт»		77,9		22,1		100,0
ООО «Фарм»		60,3		39,7		100,0
ООО «Агрофирма «Нива»		88,3		11,7		100,0
ООО «Октябрьское»		89,3		10,7		100,0
Итого		83,4		16,1		100,0

 

Рисунок 18 – Структура работников исследуемых сельскохозяйственных организаций по видам занятости (на 01.07.2013)

 

Каждый шестой работник изучаемой совокупности является временным. Это потенциальные угрозы не только для сельских жителей с точки зрения потери их квалификации и социального статуса, но и для владельцев аграрного бизнеса ввиду низкой привлекательности временных рабочих мест для высококвалифицированных работников, а значит снижения общего уровня компетенции персонала и, соответственно, эффективности производства.

Неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формирование трудового потенциала в сельской местности, рассматривается в ряду важнейших обоснований для выработки аграрной политики России [45]. Изучая спрос на рынке труда со стороны аграрного бизнеса, важно понимать необходимость обеспечения равных гендерных возможностей занятия рабочих мест. Современное механизированное сельское хозяйство изначально создает перекос в занятости мужчин и женщин, что без сопутствующего развития в селе видов экономической деятельности, где женщины могли бы себя профессионально реализовать, является одним из факторов, способствующих депопуляции сельского населения. Наши исследования это наглядно показывают (табл. 42, рис. 19).

Таблица 42

Состав и структура работников исследуемых сельскохозяйственных организаций по полу (на 01.07.2013)

Название организации	Женщины	Мужчины	Всего
Человек	% к итогу	Человек	% к итогу	Человек	% к итогу
ООО «Вирт»		21,1		78,9		100,0
ООО «Фарм»		14,7		85,3		100,0
ООО «Агрофирма «Нива»		34,2		65,8		100,0
ООО «Октябрьское»		31,8		68,1		100,0
Итого		28,6		71,4		100,0

 

Рисунок 19 – Структура работников исследуемых сельскохозяйственных организаций по полу (на 01.07.2013)

 

Только около 30% персонала сельскохозяйственных организаций составляют женщины. И речь не идет о гендерной дискриминации, а лишь о сложившейся структуре должностей и профессий, что далее будет показано в таблице 47. Водители, трактористы-машинисты, слесари, электромонтеры и другие подобные рабочие места, требующие начального профессионального образования, предпочтительно замещаются мужчинами, исходя, прежде всего, из их физических возможностей. В то же время на должностях, требующих высшего или среднего профессионального образования, пропорция совершенно иная: 48,3% мест занято женщинами и 51,7% - мужчинами.

Возрастная структура работников говорит о том, что в целом персонал сельскохозяйственных организаций достаточно равномерно распределен по возрастным группам (табл.43, рис. 20).

Таблица 43

Возрастная структура работников, занятых в исследуемых сельскохозяйственных организациях (на 01.07.2013)

Название организации	До 30 лет	30 – 39 лет	40 – 49 лет	Старше 50 лет	Итого
чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
ООО «Вирт»		29,4		28,4		21,1		21,1		100,0
ООО «Фарм»		22,1		22,1		22,0		33,8		100,0
ООО «Агрофирма «Нива»		20,7		29,7		18,9		30,6		100,0
ООО «Октябрьское»		22,1		24,3		26,5		27,1		100,0
Всего		23,0		25,7		23,7		27,6		100,0

 

Рисунок 20 – Структура работников исследуемых сельскохозяйственных организаций по возрасту (на 01.07.2013)

 

Изучая гендерные особенности возрастной структуры работников рассматриваемых организаций (табл. 44 и 45, рис. 21), становится заметным некоторое вымывание из среднего возраста работающих мужчин и более позднее вступление в трудовые отношения женщин, что связано с рождением и воспитанием ими малолетних детей и их более ранним выходом на пенсию. Кроме того, у женщин выше образовательный уровень, требующий определенного количества лет обучения. Так, 32,5% работающих женщин имеют высшее и среднее профессиональное образование, в то время как мужчины – 23,2%.

Таблица 44

Возрастная структура женщин, занятых в исследуемых сельскохозяйственных организациях (на 01.07.2013)

Название организации	До 30 лет	30-39 лет	40 – 49 лет	Старше 50 лет	Итого
чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
ООО «Вирт»		30,0		35,0		20,0		15,0		100,0
ООО «Фарм»	-	0,0		20,0		20,0		60,0		100,0
ООО «Агрофирма «Нива»		26,3		28,9		23,7		21,1		100,0
ООО «Октябрьское»		14,8		28,7		34,7		21,8		100,0
Всего		18,3		29,0		29,6		23,1		100,0

Таблица 45

Возрастная структура мужчин, занятых в исследуемых сельскохозяйственных организациях (на 01.07.2013)

Название организации	До 30 лет	30-39 лет	40 – 49 лет	Старше 50 лет	Итого
чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
ООО «Вирт»		29,3		26,7		21,3		22,7		100,0
ООО «Фарм»		25,9		22,4		22,4		29,3		100,0
ООО «Агрофирма «Нива»		17,8		30,1		16,5		35,6		100,0
ООО «Октябрьское»		25,5		22,2		22,7		29,6		100,0
Всего		24,9		24,4		21,3		29,4		100,0

Рисунок 21 – Структура работающих в исследуемых сельскохозяйственных организациях женщин и мужчин по возрасту (на 01.07.2013)

 

Указанная статистика говорит, на наш взгляд, как об изнашивании физического здоровья мужчин на рабочих местах, требующих тяжелого ручного труда, так и об отсутствии достойных условий медицинского обслуживания в сельских поселениях и неразвитости у сельских жителей форм социального поведения, характерных для здорового образа жизни.

Образовательный уровень работников сельскохозяйственных организаций является очень низким (табл. 46, рис. 22).

Таблица 46

Фактический образовательный уровень работников исследуемых сельскохозяйственных организаций* (на 01.07.2013)

Название организации	Высшее	Среднее профессиональное	Начальное профессиональное	Общее	Итого
чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
ООО «Вирт»		11,5		13,7		3,2		71,6		100,0
ООО «Фарм»		11,8		22,1		2,9		63,2		100,0
ООО «Агрофирма «Нива»		8,1		5,4		2,7		83,8		100,0
ООО «Октябрьское»		6,6		22,1		9,8		61,5		100,0
Всего		8,3		17,6		6,6		67,5		100,0

*Включая неоконченное

 

 

Рисунок 22 – Структура работников исследуемых сельскохозяйственных организаций по уровню образования (на 01.07.2013)

 

Образовательный уровень не только ниже, чем в среднем по России, но и ниже, чем в сельских поселениях Алтайского края. Так, по итогам переписи 2010 года [7] 23,4% жителей России старше 15 лет указали, что имеют высшее образование. По результатам исследований, проведенных нами в 2012 г., 15,1% жителей алтайских сел являлись выпускниками вузов, что в два раза превышает показатель рассматриваемых сельскохозяйственных организаций. Речь идет не столько о недостатке лиц, окончивших вузы, сколько о неудовлетворительной структуре рабочих мест, продиктованной нынешним уровнем развития производительных сил аграрной сферы экономики, отличающимся непритязательностью с точки зрения образованности персонала (табл. 47, рис. 23).

Таблица 47

Состав и структура должностей исследуемых сельскохозяйственных организаций (на 01.07.2013)

Должность	Человек	В % к итогу	Укрупненные группы должностей	Человек	В % к итогу
Директора, главные специалисты и заместители директоров		4,40	Руководители и специалисты		12,18
Специалисты (инженеры, агрономы, зоотехники, ветеринарные врачи, юристы, инспекторы отделов кадров и др.)		3,55
Заведующие, бригадиры		4,23
Бухгалтеры, учетчики		4,91	Служащие		4,91
Водители		9,64	Водители		9,64
Трактористы-машинисты с.-х. производства		18,10	Трактористы-машинисты		18,10
Операторы машинного доения		6,26	Рабочие животноводства		19,80
Животноводы (скотники, телятницы, осеменаторы и др.)		13,54
Механики, слесари, электромонтеры, электрогазосварщики		7,28	Квалифицированные рабочие		9,14
Плотники, столяры, кузнецы, токари		1,86
Рабочие (мельницы, мехтоков, пилорам, столовых, стройбригад и т.д.)		17,26	Подсобные рабочие		17,26
Контролёры		5,25	Сторожа, контролеры		7,28
Сторожа		2,03
Прочие (лаборанты, медработники, товароведы, продавцы)		1,69	Прочие		1,69
Всего		100,0	Всего		100,0

 

Избыточное предложение на сельском рынке труда низкоквалифицированных работников, не предъявляющих особых требований к условиям труда и трудовым функциям, не стимулирует работодателей к сокращению неэффективных рабочих мест, к которым можно отнести разного рода подсобных рабочих, сторожей, контролеров и т.д.

 

Рисунок 23 – Структура работников исследуемых сельскохозяйственных организаций по укрупненным группам должностей (на 01.07.2013)

 

Замкнутый круг: нет образования – нельзя поручить работнику сложную трудовую функцию, связанную с интеллектуально и технически насыщенным рабочим местом; нет квалицированного работника – нельзя оснастить рабочее место по последнему слову науки и техники. Нами было проведено сравнение имеющегося у анализируемого персонала образования с необходимым в соответствии с занимаемой должностью, а значит и желаемым для работодателя (табл. 48, рис. 24).

Таблица 48

Требуемый образовательный уровень работников исследуемых сельскохозяйственных организаций

Название организации	Высшее	Среднее профессиональное	Начальное профессиональное	Общее	Итого
чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
ООО «Вирт»		10,5		17,9		34,7		36,9		100,0
ООО «Фарм»		13,2		14,7		42,7		29,4		100,0
ООО «Агрофирма «Нива»		6,3		9,1		36,9		47,7		100,0
ООО «Октябрьское»		7,6		9,1		37,9		45,4		100,0
Всего		8,5		11,2		37,7		42,6		100,0

 

 

Рисунок 24 – Соответствие фактического и требуемого уровней образования работников исследуемых сельскохозяйственных организаций (на 01.07.2013)

 

По-настоящему острый дефицит ощущается только в сфере начального профессионального образования. В соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», вступившим в действие с 1 сентября 2013 г., речь идет о профессиональном обучении. Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования [28].

Начальное профессиональное образование с 1 сентября 2013 г. приравнено к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих). Среднее профессиональное образование (с 2013г. - первый уровень профессионального образования) направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования [28]. Именно эти два вида подготовки кадров (профессиональное обучение и среднее профессиональное образование) являются, на наш взгляд, на сегодняшний день наиболее отвечающими требованиям аграрного бизнеса.

Трудовые ресурсы в сфере сельскохозяйственного производства используются недостаточно эффективно, что подтверждает факт расхождения между предложением рынка образовательных услуг и спросом на рынке труда, явившийся одной из причин принятия серьезных законодательных новаций в сфере профессионального образования. Так, в соответствии с нашими исследованиями (табл. 49, рис. 25) 14,9% работников данной выборки имеют избыточный и 36,2% недостаточный уровень образования.

Таблица 49

Соответствие выполняемых трудовых функций работников исследуемых сельскохозяйственных организаций полученному образованию (на 01.07.2013)

Название организации	Трудовые функции работников, имеющих образование:
высшее	среднее профессиональное	начальное профессиональное	общее
ниже	в соответствии	ниже	в соответствии	выше	ниже	в соответствии	выше	в соответствии	выше
ООО «Вирт»					-
ООО «Фарм»
ООО «Агрофирма «Нива»
ООО «Октябрьское»
Всего

 

 

Рисунок 25 – Соответствие выполняемых трудовых функций работников исследуемых сельскохозяйственных организаций полученному образованию (на 01.07.2013)

 

Профессиональное обучение решает проблему подготовки и переподготовки кадров к меняющимся, но простым задачам производства. Среднее профессиональное образование и прикладной бакалавриат, как ближайшее перспективное направление расширения спектра образовательных программ, дает возможность создать в стране элиту квалифицированных рабочих, способных осваивать технику, оснащенную интеллектуальными системами управления, не уступающих выпускникам вузам по своей профессиональной востребованности и социальному статусу, а возможно, и превосходящих их.

Решая задачу выявления территориальных границ рынка рабочей силы, удовлетворяющего кадровые потребности сельскохозяйственных организаций, нами были определены охват и глубина маятниковой миграции по изучаемой выборке (табл. 50, рис. 26).

Таблица 50

Группировка работников исследуемых сельскохозяйственных организаций по расстоянию от места жительства до места работы (на 01.07.2013)

	До 5 км	От 6 до 20 км	От 21 до 40 км	Свыше 40 км	Итого
чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%	чел.	%
ООО «Вирт»		100,0	-	-	-	-	-	-		100,0
ООО «Фарм»		73,5		22,1				0,4		100,0
ООО «Агрофирма «Нива»		97,3		2,7						100,0
ООО «Октябрьское»		77,9		5,7		14,2		2,2		100,0
Всего		84,6		6,1		7,6		1,7		100,0

 

Рисунок 26 – Структура работников исследуемых сельскохозяйственных организаций по расстоянию от места жительства до места работы (на 01.07.2013)

 

Изучив места жительства работников нами установлено, что 26,1% из них не проживают в тех четырех сельских населенных пунктах, в которых расположены производственные объекты рассматриваемых предприятий. Даже расширение географического контура до 5 км показывает, что маятниковой трудовой миграции подвержено более 15% персонала, перемещающегося в течение дня на расстояние преимущественно от 6 до 40 км, а в отдельных случаях – и свыше (1,7%). Это полностью подтверждает действие мировых и отечественных тенденций увеличения размеров маятниковой трудовой миграции.

Мобильность персонала положительно сказалась на возможности выполнения в сельскохозяйственных организациях отдельных трудовых функций на условиях аутсорсинга. Основной признак аутсорсинговой компании – это выделение в отдельный самостоятельный бизнес оказание услуг, являющихся для других организаций вспомогательными. Инновационное сельское хозяйство подразумевает появление таких видов деятельности, которые требуют специфических компетенций не просто отдельных работников, но и целых организаций, для которых эти функции являются профильными. Проведенный нами опрос руководителей позволил выявить типичные виды деятельности, которые выгоднее выполнять сторонними организациями на условиях договоров гражданско-правового характера, чем собственными штатными работники, которые либо не обладают достаточным уровнем компетенций, либо не могут быть в полной мере загружены в соответствии со своей квалификацией из-за недостаточности объема непрофильной или специфической функции. На рисунке 27 представлена структура затрат труда на выполнение функций на условиях аутсорсинга, полученная с применением метода экспертной оценки. В качестве экспертов выступили руководители сельскохозяйственных организаций.

Рисунок 27 – Структура затрат труда на видам трудовых функций, выполняемых на условиях аутсорсинга в исследуемых сельскохозяйственных организациях за период с 01.07.2012 по 01.07.2013

 

Опрос экспертов показывает, что представленная совокупность видов деятельности, выполняемых аутсорсерами для сельскохозяйственных организаций, является типичной для региона, особенно в части оказания строительных услуг. В целом за год по изучаемой выборке было выполнено специализированных работ, равных труду 17 человек (3% от всей численности персонала рассматриваемых организаций), наем которых в штат нецелесообразен в силу указанных выше причин, а также в силу неравномерности потребности в их услугах в течение года. Основными населенными пунктами, где дислоцируются организации - аутсорсеры, являются региональные центры, близлежащие города и районные центры (рис. 28).

Рисунок 28 – Структура затрат труда, выполняемых на условиях аутсорсинга, в зависимости от местоположения аутсорсеров (за период с 01.07.2012 по 01.07.2013)

 

Радиус привлечения исполнителей для непрофильных работ, требующих специальных компетенций, составил в данной выборке 210 км - расстояние до г. Барнаула.

Эффект пространственно-временной конвергенции с развитием транспортно-коммуникационных сетей будет только нарастать, а значит, благоприятно сказываться как на радиусе поиска работниками привлекательных рабочих мест и ухода от диктата собственников селообразующих предприятий, так и на возможностях сельских работодателей удовлетворения своих кадровых потребностей в квалицированной рабочей силе при создании благоприятных условий труда и мотивации. Таким образом, возможно не только перераспределение трудовых ресурсов между населенными пунктами, связанное с переездами, но и ежедневные миграционные потоки «село-село», «село-город» и наоборот. Это подтверждено исследованием занятости 2600 жителей алтайских сел, проведенным данным авторским коллективом в 2012 г. (рис. 29).

Рисунок 29 – Группировка занятого населения по расстоянию до рабочих мест (исследования 2012 г.)

 

В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечено, что переход к инновационной экономике (реструктуризация и диверсификация отраслей экономики) приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения, будет сопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением работников по секторам экономики, расширением сферы услуг, развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости [18]. Это в полной мере относится и к сельской экономике.

Привязка места работы к месту жительства становится всё менее очевидной, и требуется новый механизм перераспределения социальных благ вне зависимости от структуры и доходности бизнеса на территории, закрепленной за конкретным муниципалитетом. Отдельное село, выступая «спальным районом» для городских и иных предприятий, выполняет социально значимые функции и должно быть обеспечено не меньшим качеством жизни, чем в населенном пункте - месте приложения труда сельских жителей и получения доходов местного бюджета. Таким образом, территориальные контуры распределения консолидированного бюджета должны учитывать тенденции и географию маятниковой трудовой миграции, а значит, должны быть шире границ отдельного сельского или городского населенного пункта.

Проведенные нами исследования полностью подтверждают необходимость территориального подхода к сельскому развитию, сформулированного в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» следующим образом: «комплексное планирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования (схемами территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных районов и генеральными планами поселений и городских округов)» [45].

На наш взгляд, это означает следующее.

Обеспечение гражданам России, вне зависимости от места их постоянного жительства, равных условий доступа к гарантируемым государством общественным благам (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и др.) и частным благам – всему, что способно удовлетворять повседневные жизненные потребности.

Равные условия доступа не предполагают одинаковые формы оказания услуг в каждом населенном пункте. Наоборот, требуется отказ от стандартных форм в пользу гибких, в зависимости от особенностей территории. Так, например, обучение в школе, хорошо оборудованной и обеспеченной высококвалифицированными педагогическими работниками, расположенной в другом населенном пункте, окажется более привлекательным при условии доставки детей комфортабельным транспортом на расстояние, преодоление которого укладывается в допустимую норму времени на дорогу (например, до 45 мин.), чем обучение в школе населенного пункта, которая находится в зоне пешеходной доступности (тех же 45 мин.), но в силу малокомплектности не может конкурировать по качественным показателям с полнокомплектной. В этом случае отсутствие непосредственно в данном селе школы не станет главным мотивом для переезда родителей, имеющих нормальные доход и бытовые условия, в другой населенный пункт. Использование современных передвижных медицинских комплексов позволит сельскому жителю своевременно получить первичную медицинскую помощь, не уступающую по качеству городской стационарной форме оказания услуг здравоохранения.

Настоящим препятствием для сельских жителей в сфере пользования общественными услугами является низкий уровень их информационной и правовой грамотности (включая работников муниципалитетов и социальных учреждений) и искусственно созданные административные барьеры по закреплению граждан за социальными учреждениями по принципу «прописки».

Расширение доступа к привлекательным рабочим местам, предполагающее диверсификацию сельского рынка труда через увеличение территориального радиуса охвата поиска работы при улучшении качества и повышении плотности транспортной сети в сельских территориях.

Проведенный нами анализ фактического трудоустройства на привлекательные рабочие места, требующие преодоления любого расстояния в пределах допустимой физиологической нормы времени на дорогу до работы, позволяет утверждать, что люди отказываются от переезда в другие населенные пункты, включая города, предпочитая сохранять сельский образ жизни, не препятствующий профессиональной самореализации. Другим следствием пространственно-временной конвергенции является выравнивание цены рабочей силы в радиусе территориальной доступности рабочих мест. Так, сельские жители – потенциальные работники городских предприятий – оказывают негативное воздействие на стоимость городской рабочей силы, одновременно отток сельских жителей из традиционных сфер сельской экономики повышает цену труда в предприятиях, расположенных в сельской местности.

Законодательное оформление выравнивания прав пользования объектами социально-инженерной инфраструктуры вне зависимости от их административно-территориального закрепления за отдельными муниципалитетами как условие повышения качества и доступности услуг и эффективности использования бюджетных средств.

Культурно-спортивные учреждения могут быть качественными при условии достаточного объема оказываемых услуг, который не может быть обеспечен в условиях мелкодисперсности сельского расселения, а