Распределение полномочий и прав органов государственного и муниципального управления в сфере занятости населения

Основным нормативно-правовым актом, определяющим правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, является Закон о занятости в Российской Федерации № 1032-1 от 19 апреля 1991 года. Нами были проанализированы все виды полномочий и прав, закрепленные данным законом за органами управления на федеральном, региональном и местном уровнях по состоянию на 23.04.2012. По характеру воздействия на рынок труда все полномочия были разделены на пять типов: наступательные (Н), защитные (З), регламентирующие (Р), информационные (И), контрольные (К) (табл. 7 – 10).

Таблица 7

Полномочия и права органов государственного управления в сфере занятости населения на федеральном уровне

 

№ п/п	Полномочия и права	Вид органов власти	Тип полномочия
Федеральные органы государственной власти	Правительство РФ	Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти
	Разработка и реализация государственной политики в сфере занятости населения	*			Н
	Принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в сфере занятости населения	*			Р
	Разработка и реализация федеральных программ в сфере занятости населения и контроль за их исполнением	*			Н
	Установление норм социальной поддержки безработных граждан	*			З
	Разработка и реализация мер в сфере занятости населения, за исключением мер в области содействия занятости населения, реализация которых отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ	*			Н
	Формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием	*			З
	Координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости	*			Н
	Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов РФ, осуществляемая в порядке, определяемом Правительством РФ	*			И
	Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на: 1) снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации; 2) оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места		*		Н
	Принятие нормативных правовых актов в сфере занятости населения			*	Р
	Обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения			*	И
	Издание методических рекомендаций по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере занятости населения			*	И
	Утверждение обязательных для исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными			*	Р
	Утверждение перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда в порядке, установленном Правительством РФ			*	Р
	Установление нормативов доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными			*	Р
	Проведение мониторинга и оценки качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения, эффективности реализации дополнительных мероприятий на рынке труда субъектов РФ			*	И
	Установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости			*	З
	Информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда вРФ, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы			*	И
	Проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Российской Федерации			*	И
	Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан с выдачей обязательных для исполнения предписаний			*	К
	Осуществление надзора и контроля за: нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ в части осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний; осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, с выдачей обязательных для исполнения предписаний			*	К
	Осуществление проверок, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения в части государственных гарантий социальной поддержки безработных граждан, о привлечении виновных лиц к ответственности, об отстранении от должности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов РФ			*	К
	Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения			*	И
	Утверждение форм бланков личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения и предписаний			*	Р
	Установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными			*	Р

 

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2012 г. № 535 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов и проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности, находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы и социальной защиты населения, оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, а также по предоставлению социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан (п. 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 19.06.2012 № 611) (табл. 8 - 10).

Таблица 8

Полномочия и права органов государственного управления в сфере занятости населения на уровне субъекта федерации

№ п/п	Полномочия и права	Вид органов власти	Тип полномочия
Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ	Орган государственной власти субъекта РФ
	Утверждает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданное полномочие, указанное в пункте 1 настоящей статьи	*		Р
	Обеспечивает своевременное представление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти: ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании субвенций, достижении целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения и осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными; экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в части осуществления переданного полномочия, указанного в пункте 1 настоящей статьи, в течение 10 дней после дня их принятия; сведений (в том числе баз данных), необходимых для формирования регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения; иной информации в сфере занятости населения, предусмотренной нормативными правовыми актами уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти	*		И
	К полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов РФ, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде: 1) пособия по безработице; 2) стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; 3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; 4) материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости; 5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости		*	З
	Принятие нормативных правовых актов субъектов РФ в области содействия занятости населения		*	Р
	Обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения в субъектах РФ		*	И
	Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы		*	Н
	Разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения		*	Н
	Проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда субъекта РФ		*	И
	Осуществление надзора и контроля за: приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов; регистрацией инвалидов в качестве безработных; обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения		*	К
	Регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан		*	И
	Оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ; организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; психологическая поддержка безработных граждан; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности; организация проведения оплачиваемых общественных работ; организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации; содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости; выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников		*	Н
	Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда)		*	Н
	Определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан		*	Н
	Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в субъектах РФ		*	И
	Формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения		*	Н
	Принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан		*	Р
	Устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации		*	Н
	Вправе организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет		*	Н
	Вправе осуществлять разработку прогноза баланса трудовых ресурсов субъектов РФ		*	И

 

Управление Алтайского края по труду и занятости населения является органом исполнительной власти Алтайского края, обеспечивающим реализацию на территории края единой государственной политики в сфере труда, трудовых и иных связанных с ними отношений и осуществляющим полномочия в сфере содействия занятости населения (Постановление Администрации Алтайского края от 10 октября 2011 г. № 570).

Активная политика занятости представляет собой совокупность мер, направленных на снижение уровня безработицы путем стимулирования организации новых рабочих мест и трудоустройства безработных, переподготовки незанятого населения. Пассивная политика занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы.

Таблица 9

Полномочия и права органов муниципального управления в сфере занятости населения

Полномочия и права	Орган местного самоуправления	Тип полномочия
Вправе участвовать в организации и финансировании: проведения оплачиваемых общественных работ; временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; ярмарок вакансий и учебных рабочих мест	*	Н
Могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан	*	И

Таблица 10

Распределение типов полномочий органов государственного и муниципального управления в сфере формирования и реализации государственной политики занятости в Российской Федерации

Типы полномочия	Федеральный уровень	Уровень субъекта федерации	Муниципальный уровень	Всего
Наступательные (Н)
Защитные (З)			-
Регламентирующие (Р)			-
Информационные (И)
Контрольные (К)			-
Всего

 

Анализ показывает, что в Российской Федерации активные наступательные инструменты государственной политики содействия занятости сосредоточены преимущественно на региональном уровне, пассивные защитные инструменты – на федеральном уровне. Органы местного самоуправления практически не оказывают влияния на процесс формирования рынка труда на уровне поселений.

Программы активного воздействия на занятость населения являются ничем иным, как программами повышения инвестиционной привлекательности регионов и стимулирования деловой активности граждан, вне зависимости какие бизнес-проекты и по каким отраслям будут осуществляться. С точки зрения достижения целей активной политики занятости в сельских территориях, приоритетное развитие сельского хозяйства не может быть самоцелью. В условиях Алтайского края сельское хозяйство имеет собственный инвестиционный потенциал, который может быть усилен мерами государственной поддержки, учитывая социальную значимость данной отрасли, что не противоречит реализации других инвестиционно-привлекательных бизнес-проектов, создающих новые рабочие места, находящиеся в транспортной доступности сельским жителям.