Понятие и состав трудовых ресурсов. Сущность баланса трудовых ресурсовТрудовые ресурсы – это население, которое по возрасту и состоянию здоровья фактически занято экономической деятельностью или способно трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. Численность и возрастной состав населения играют исключительную роль с позиций формирования трудовых ресурсов общества, потому что не все жители страны могут принимать участие в процессе производства благ и услуг. По вполне понятным причинам дети и старики либо еще не могут, либо уже не могут участвовать в трудовой деятельности. В связи, с чем объективно приходиться говорить о такой важнейшей экономической категории, как трудоспособный возраст. В России выделяются три возрастные группы населения в зависимости от его участия в процессе производства: · население в возрасте моложе трудоспособного (до 16 лет); · население в трудоспособном возрасте (16-59 лет для мужчин и 16-54 года для женщин); · население в возрасте старше трудоспособного (60 лет и более для мужчин и 55 лет и более для женщин). Подобное возрастное распределение жителей называется трудовой структурой населения. Ее принято рассчитывать как для мужчин и женщин в отдельности, так и для всего населения в целом. Динамика трудовой структуры населения непосредственно отражается на изменении трудовых ресурсов, а поэтому обязательно должна учитываться при разработке мер социально-экономической политики на государственном и региональном уровнях. С количественной точки зрения численность трудовых ресурсов определяется двумя методами: демографическим (по источникам формирования); экономическим (по фактической занятости). Демографическим методом численность трудовых ресурсов определяется исходя из численности населения в трудоспособном возрасте и работающих лиц за пределами трудоспособного возраста. Но поскольку в состав трудовых ресурсов включается только трудоспособное население, численность населения в трудоспособном возрасте должна быть уменьшена на численность неработающих в трудоспособном возрасте и численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте, которые получают пенсию по возрасту на льготных условиях. В состав трудовых ресурсов включаются лица пенсионного возраста, которые продолжают трудиться, а также лица моложе 16 лет, занятые в экономике. Кроме того, в трудовые ресурсы включаются иностранные работники, занятые в экономике России. Следовательно, численность трудовых ресурсов рассчитывают по следующей формуле:
где ТР – численность трудовых ресурсов;
Основу трудовых ресурсов составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте ( Экономическим методом численность трудовых ресурсов вычисляют следующим способом:
где ТР – численность трудовых ресурсов;
Итоги расчетов по демографическому и экономическому методам должны давать одинаковые результаты, но на региональном уровне они могут и не совпадать вследствие маятниковой миграции населения и трудовых ресурсов. При определении численности трудовых ресурсов по источникам формирования обычно исходят из принципа постоянного проживания на данной территории. Однако при вычислении численности трудовых ресурсов по фактической занятости приходится сталкиваться с тем обстоятельством, что среди работающих и учащихся на данной территории могут присутствовать лица, постоянно проживающие в других регионах и совершающие регулярные перемещения к месту работы или учебы. Одновременно среди трудовых ресурсов данного региона могут быть лица, которые работают или учатся на территории других районов. В настоящее время анализ формирования и использования трудовых ресурсов предполагает исследование категорий, используемых в международной практике, к которым относятся: – экономически активное население; – экономически неактивное население. Экономически активное население (ЭАН) – это часть населения страны, которая предлагает свой труд для производства товаров и услуг. Оно определяется как сумма численности занятого населения (включая занятых в личном, подсобном и фермерском хозяйствах) и численности безработных, то есть:
К занятым относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период: а) выполняли работу по найму за вознаграждение, а также иную работу, приносящую доход, самостоятельно или с компаньонами; б) временно отсутствовали на работе по причине: болезни или травмы; выходных дней; ежегодного отпуска; различного рода отпусков как с сохранением содержания, так и без сохранения содержания, отгулов, отпуска по инициативе администрации; забастовки и других причин; в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии; г) лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации. К безработным относятся лица в возрасте 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период: а) не имели работы или доходного занятия; б) занимались поиском работы; в) готовы были приступить к работе. Причем, при определении численности безработных должны быть соблюдены все три вышеперечисленных условия. Учащиеся, студенты и пенсионеры учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были зарегистрированы в службе занятости в качестве ищущих работу. Экономически неактивное население – эточастьнаселения, которая не входит в состав активного, включая лиц моложе трудоспособного возраста. Оно определяется как разница между численностью всего населения и численностью экономически активного населения. В экономически неактивное население включаются следующие категории: а) учащиеся и студенты, слушатели и курсанты дневной формы обучения (в том числе аспиранты и докторанты); б) лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях; в) лица, получающие пенсии по инвалидности; г) лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми; д) лица, прекратившие поиск работы, но которые могут и готовы работать; е) другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника дохода. При анализе трудовых ресурсов рассчитывают следующие показатели: – численности, состава и размещения; – естественного и миграционного движения; – использования и др. Численность трудовых ресурсов (экономически активного населения и др.) может быть определена как по состоянию на определенную дату (методика вычисления была представлена выше), так и за период времени в среднем. Состав трудовых ресурсов различают по полу, возрасту, уровню образования, квалификации, формам собственности, роду занятий, профессиям, стажу работы, отраслям и секторам экономики и т.д., при анализе размещения трудовых ресурсов важная роль принадлежит их распределению по территории страны (регионам, федеральным округам, областям и т.п.). Численность, состав и размещение трудовых ресурсов постоянно изменяются вследствие естественного и миграционного движения. Для уточнения степени вовлечения населения в экономику и оценки использования трудовых ресурсов применяют следующие основные показатели: – коэффициент занятости трудовых ресурсов:
– коэффициент безработицы трудовых ресурсов:
Следует отметить, что в соответствии с международными стандартами на практике чаще используют коэффициенты занятости и безработицы не всех трудовых ресурсов, а только экономически активного населения. Наиболее подробную характеристику наличия и использования трудовых ресурсов получают на основе балансового метода. Баланс трудовых ресурсов (БТР) – это система показателей, отражающих наличие трудовых ресурсов по источникам формирования, а также их распределение по категориям. Баланс трудовых ресурсов начал разрабатываться статистикой СССР с конца 1950-х годов. Он был одним из важнейших составных частей баланса народного хозяйства СССР и отражал численность трудовых ресурсов, их качественный состав по полу, возрасту, социальным группам, видам занятости и отраслям народного хозяйства и профессиям. В СССР уполномоченным органом по ведению такого баланса был Госплан, по согласованию с которым республиканские и союзные министерства и ведомства ежегодно разрабатывали показатели приема в учебные заведения, в том числе и высшие. При разработке этих показателей использовались сведения о числе рабочих мест в отраслевом разрезе, планы развития экономики в целом и ее отдельных отраслей, а также прогнозы потребности в замещении «естественной убыли» специалистов. Таким образом, в условиях плановой экономики баланс трудовых ресурсов являлся одним из важнейших методов статистического анализа, он играл активную роль в формировании народнохозяйственного плана, а также в решении проблем рационального размещения производительных сил по территории страны и отраслям. После развала СССР и краха плановой экономики в начале 1990-х годов практического использования баланса трудовых ресурсов не было, кроме единичных попыток Госкомстата (с 2004 года – Росстата). В связи с переходом экономики России на рыночные методы функционирования показатели статистики рынка труда претерпели коренные изменения. В статистическую практику были внедрены категории и показатели, которые согласуются с международными стандартами, используемыми в международной практике для анализа рынка труда. В этих условиях для того, чтобы баланс трудовых ресурсов продолжал играть роль важного статистического метода, дающего всестороннее представление о рынке труда, нужно было в методологию его построения внести существенные коррективы, связанные с изменением классификаций форм занятости и статуса занятости, а также появлением новых форм и видов занятости. Существенно изменились информационные источники, используемые для составления баланса. В условиях плановой экономики данные для построения баланса трудовых ресурсов в основном поступали из форм текущей статистической отчетности предприятий и организаций. Многократное увеличение количества субъектов экономической деятельности потребовало интеграции данных из форм статистической отчетности, выборочных наблюдений населения по проблемам занятости, административной статистики министерств и ведомств, экспертных оценок и расчетов. Так, внедрение в статистическую практику обследования населения по проблемам занятости позволило расширить информационную базу при формировании баланса трудовых ресурсов в части получения данных по таким категориям занятого населения, которые не попадают в отчетность организаций: лица, занятые предпринимательской деятельностью; лица, работающие по найму у физических лиц; помогающие работники домашних хозяйств, работающие без оплаты; лица, занятые в крестьянских (фермерских) хозяйствах; численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике. С 1999 года осуществляется расчет по регионам России численности лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством продукции, предназначенной для реализации (ранее этот показатель рассчитывался только в целом по России). Для уточнения данных о численности занятых в неформальном секторе занятости, полученных из обследований населения по проблемам занятости, используются данные налоговых органов, материалы обследований индивидуальных предпринимателей, занятых в различных отраслях экономики, данные регистров органов, выдающих лицензии на осуществление отдельных видов деятельности. Исходя из вышесказанного, современный баланс трудовых ресурсов представляет собой систему показателей, отражающих численность и состав трудовых ресурсов и их распределение на экономически активное и экономически неактивное население, и благодаря этому служит полезным инструментом для объединения всей имеющейся информации о рынке труда. Баланс трудовых ресурсов ежегодно составляется Росстатом по итогам прошедшего года по стране в целом и по субъектам Российской Федерации. Кроме того, он может быть составлен по краям и областям с распределением на городскую и сельскую местность. Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов – ресурсной и распределительной частей. Первая часть баланса характеризует численность трудовых ресурсов и источники их формирования. Информацией для составления первого раздела баланса трудовых ресурсов являются текущие данные демографической статистики о численности населения в трудоспособном возрасте; сведения органов социальной защиты населения о численности неработающих инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных условиях; распространенные данные итогов обследования населения по проблемам занятости о численности лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике, данные иммиграционных служб МВД о численности занятых иностранных граждан. Во второй части баланса производится распределение трудовых ресурсов на следующие категории: лица, занятые в экономике; учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы; трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике. Источниками информации для составления второго раздела баланса трудовых ресурсов являются расчеты среднесписочной численности работников по данным годовой отчетности предприятий и организаций; данные обследования населения по проблемам занятости; дополнительные источники для более полного измерения занятых в неформальном секторе экономики; экспертные оценки и досчеты на основе административной статистики; данные статистической отчетности учебных заведений о численности обучающихся дневной формы обучения. Баланс трудовых ресурсов составляется по среднегодовым данным, так как в течение года занятость трудовых ресурсов изменяется. В рамках построения баланса трудовых ресурсов рассчитываются следующие абсолютные показатели (табл. 1). Таблица 1 Баланс трудовых ресурсов
1) Данные разрабатываются по отраслям экономики в соответствии с ОКОНХ. 2) Данные за 2001 г. отдельно не разрабатывались, а включались в строку 15.
При составлении баланса трудовых ресурсов большое значение придается анализу распределения трудовых ресурсов, прежде всего занятого населения. При определении среднегодовой численности занятых в экономике формируются следующие категории занятого населения (табл. 2).
Таблица 2 Категории занятых в экономике
Расчет баланса трудовых ресурсов предусмотрен с использованием программного продукта EXCEL. Для расчета баланса трудовых ресурсов разработано 24 основных и вспомогательных таблицы, в которых отражены источники информации, алгоритмы расчета и межтабличная увязка. Таблицы содержат как первичные, так и расчетные показатели, которые формируются программно. Предусмотрен также программный перенос показателей во взаимоувязанные таблицы. Имеется возможность корректировки данных, полученных расчетным путем на основе сопоставления информации нескольких источников, а также в случае несогласия территориальных органов статистики с распределением по отраслям экономики показателей, сформированных из обследования населения по проблемам занятости. В территориальные органы государственной статистики с федерального уровня направляется информация в разрезе субъектов Российской Федерации в виде загрузочного файла для автоматического ввода в соответствующие балансовые таблицы, содержащие данные демографической статистики, отдельные показатели баланса трудовых ресурсов за предыдущий год, показатели, сформированные на федеральном уровне на основе распространенных данных обследования населения по проблемам занятости в среднем за год, данные о среднесписочной численности работников организаций за год с учетом численности, учитываемой на федеральном уровне в централизованном порядке, а также информация, необходимая для анализа и корректировки данных по отдельным показателям, по усмотрению территориального органа государственной статистики. Итоги балансовых расчетов разрабатываются по: – России в целом, федеральным округам и субъектам Российской Федерации; – отраслям экономики; – отраслям материального производства и непроизводственным отраслям; – формам собственности. Таким образом, сведения, получаемые на основе баланса трудовых ресурсов, позволяют формулировать выводы об источниках формирования и использования трудового потенциала общества, рассчитывать показатели занятости и безработицы трудовых ресурсов, а также анализировать распределение занятого населения в региональном, отраслевом и других аспектах. Если сопоставить данные баланса трудовых ресурсов за несколько лет, то вышеназванные задачи можно изучить в динамике. Для повышения практической значимости и расширения аналитических возможностей баланса трудовых ресурсов методология расчета его показателей постоянно совершенствуется. Модернизация и технологическое развитие экономики России невозможны без прогнозирования рационального использования и развития трудовых ресурсов. Рынок труда, не отвечающий современным требованиям, становится тормозом на пути развития инновационной экономики в результате отсутствия необходимого кадрового состава, способного обеспечить инновационную составляющую. Решить эти проблемы можно путем прогнозирования баланса трудовых ресурсов. Поэтому, начиная с 2012 года Правительство намерено перейти на новые принципы регулирования рынка труда – через формирование общероссийского баланса трудовых ресурсов. Такое долгосрочное планирование, внедренное в 50-е годы Госпланом СССР и забытое в 1991 году с развалом СССР, должно со временем заменить антикризисные программы снижения напряженности на рынке труда. По планам Правительства разработка прогноза баланса трудовых ресурсов «позволит оценить уровень сбалансированности потенциального предложения на рынке труда (исходя из прогноза демографической ситуации); оценить уровень потенциального спроса на рабочую силу в части занятых рабочих мест (исходя из программы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу); определить структурные пропорции предложения и спроса на рынке труда по видам экономической деятельности; повысить эффективность регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов». Разрабатывать прогноз баланса трудовых ресурсов Правительство РФ в марте 2011 года поручило Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Прогноз будет составляться совместно с другими министерствами, государственными внебюджетными фондами и Центральным банком РФ ежегодно, на очередной год и плановый 2-летний период. Пока Минздравсоцразвития РФ ведет подготовительную работу по разработке прогноза баланса трудовых ресурсов. Первый прогноз на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 гг. должен появиться в 2012 году. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разрабатывать прогноз баланса трудовых ресурсов по субъектам РФ.
|
,
– численность населения трудоспособного возраста;
– численность неработающих инвалидов первой и второй групп в трудоспособном возрасте;
– численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте;
– численность работающих подростков в возрасте до 16 лет;
– численность работающих пенсионеров;
– численность иностранных граждан, занятых в экономике России.
).
– численность занятого населения, включая занятых в личном подсобном и фермерском хозяйстве;
– численность лиц трудоспособного возраста, занятых в домашнем хозяйстве и уходом за детьми;
– численность учащихся с отрывом от производства в возрасте 16 лет и старше;
– численность безработных;
– численность остальных незанятых лиц в трудоспособном возрасте.
