Глава 3. Современная система организации делопроизводства и движения дел в арбитражных судах России и предложения по ее модификацииВ настоящее время в арбитражных судах России сложилась ситуация, когда единообразная система организации делопроизводства отсутствует. Основы организационного обеспечения деятельности арбитражных судов определяются ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах РФ, утвержденной Приказом Председателя ВАС РФ от 25 марта 2004 года № 27. Вместе с тем в каждом арбитражном суде разработаны, приняты и действуют свои инструкции по делопроизводству. При этом системы прохождения процессуальных документов различаются. Такое положение дел сложилось исторически, достаточно произвольно в каждом суде, хотя влияющие на это факторы примерно однотипны. К ним можно отнести размер арбитражного суда, поскольку существуют «малые» арбитражные суды с незначительным составом арбитражных судей (около 20) и соответственно меньшим количеством рассматриваемых ими дел. Однако существуют и «большие» арбитражные суды с количеством арбитражных судей, превышающим 50 (например, в Арбитражном суде города Москвы их более 150) и соответственно большим числом рассматриваемых дел. Другим серьезным фактором, влияющим на формирование структуры делопроизводства в арбитражном суде, является субъективный фактор, который можно охарактеризовать как организаторские способности председателя арбитражного суда, его стремление (или отсутствие такового) наладить систему делопроизводства в целях повышения эффективности использования ресурсов аппарата суда. Данные обстоятельства привели к тому, что даже в одноуровневых и однотипных по количеству судей арбитражных судах организация документооборота, а также должностные обязанности сотрудников аппарата суда различаются. В существующих системах организации судебного делопроизводства в арбитражных судах можно выделить два типа. 1. Это - система условно «централизованного» документооборота, когда основное бремя работы с процессуальными документами лежит на общем отделе (канцелярии, отделе делопроизводства или управлении делами) арбитражного суда, а судья и его помощник получают материалы уже обработанные сотрудниками общего отдела для процессуальных действий. При этом рассылка уведомлений, извещений, копий судебных актов, ознакомление с материалами дела участников процесса проводится работниками общего отдела. Подобная система имеет свои преимущества, связанные с возможностью освободить судью и его помощника от технических функций по обработке поступающей и отправляемой корреспонденции, а сосредоточиться на работе с участниками процесса, с оценкой правовой стороны спора, доказательственной базой, соответственно рассмотрением спора и вынесением решения, т.е. непосредственно с отправлением правосудия. 2. Другой системой представляется система «офиса судьи» или судебного отделения (как в Арбитражном суде города Москвы). В рамках этой системы документооборота в канцелярии суда лишь первично регистрируются поступившие процессуальные документы, а после они сразу передаются судье или его помощнику и практически вся работа с делом ведется у судьи. Новые, дополнительно поступающие документы регистрируются в канцелярии и также передаются судье. До завершения рассмотрения дела все материалы находятся в офисе судьи. Извещения, уведомления, копии документов направляются участвующим в деле лицам помощником или специалистом. Весь контроль за ходом прохождения и рассмотрения дела в этом случае возлагается только на судью. Существенное влияние на эффективность правосудия оказывает не только объем имеющихся в распоряжении арбитражного суда площадей, но и используемые принципы их «зонирования».Практика показала, что раздельное размещение судьи, его помощника и специалиста заметно замедляют подготовку дела к судебному разбирательству, включая совершение связанных с нею процессуальных действий, а также изготовление судебного решения в полном объеме и доведение его до сведения лиц, участвующих в деле. Целесообразно создание в арбитражных судах так называемых офисов судьи, включающих в себя компактно расположенные кабинеты судьи, его помощника, а также специалиста, обеспечивающих деятельность судьи. Возможность оборудования офисов судьи предполагается установить в качестве одного из требований к проектной документации на строительство и реконструкцию зданий арбитражных судов[60]. В некоторых арбитражных судах даже первичное архивное хранение дела ведется в офисе судьи, что значительно отвлекает его и его сотрудников в связи с возникающей необходимостью выдачи документов из дела, исполнительных листов, пересылки дела в вышестоящие инстанции и т.д. При такой организации делопроизводства офис судьи выполняет огромный объем чисто технической работы. Это представляется непродуктивным, учитывая, что судья и его помощник - это самые высококвалифицированные и соответственно высокооплачиваемые сотрудники арбитражного суда. Вместе с тем проведенное исследование показало, что в большинстве арбитражных судов преобладает именно такая организация делопроизводства. Изучение основ теории управления позволяет определить основные предложения по модернизации делопроизводства в аппарате суда. Структура аппарата управления – это совокупность всех подразделений (отделов, управлений), каждое из которых имеет определенную компетенцию. В судах каждое структурное подразделение осуществляет какую-то часть относительно обособленных функций, обеспечивает определенное направление работы, однородное по своему содержанию[61]. Интенсификация управленческого труда предполагает: изучение и классификацию функций аппарата управления, а также влияющих на эти функции факторов; разработку рациональных форм разделения труда и трудовых процессов, улучшение управленческой структуры, уточнение и определение компетенции конкретного органа, прав и обязанностей его работников; определение необходимой информации на каждом уровне управления, ее объема, способов получения и обработки; совершенствование форм документов, процесса документообразования и документооборота, стандартизации и унификации документальных форм. Использование рекомендуемых НОТ технических средств может облегчить и улучшить делопроизводство в суде, в том числе работу по составлению и выдаче документов, по хранению, учету, списанию различных деловых бумаг и материалов, дает возможность не только интенсифицировать управленческий труд, но и оптимизировать всю работу, направленную на содействие осуществлению правосудия в судах[62]. Существенное влияние на повышение эффективности и качества работы аппарата управления государственного органа или учреждения оказывает рациональное разделение труда его работников. Разделение труда в коллективе данного государственного органа, учреждения предполагает обособление различных видов деятельности, при котором каждый из работников выполняет какую-либо отдельную, строго определенную часть объема общей работы. Под разделением труда в рационально организованном аппарате понимается четкое разграничение задач и функций между его структурными подразделениями и должностных обязанностей между работниками. Необходимость такого функционального разделения труда находит отражение в организационной структуре управления. В отдельных арбитражных судах уже сделаны попытки создания общего отдела, где аккумулируются специалисты по делопроизводству арбитражного суда. Это подразделение обладает полномочиями по отправке извещений, уведомлений, копий процессуальных документов, ознакомлению участников процесса с материалами дела. Одной из важнейших функций общего отдела является предоставление информации по делам, рассматриваемым арбитражным судом. Для этого в составе отдела может формироваться справочно-информационная служба, сотрудники которой предоставляют сведения о движении судебных дел и заявлений по ним, используя компьютерную программу. Информация поступает по локальной сети из разных подразделений, связанных с рассмотрением дела. В соответствующем подразделении может быть сформирована и группа обработки документов, специалисты которой занимаются подготовкой к отправке судебных актов - с приложением к ним исковых заявлений в случае вынесения судьей определения о возврате искового заявления и регистрацией бланков исполнительных листов, а также отправкой оформленных исполнительных листов. Подобное подразделение было создано и успешно функционирует в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. В целях осуществления контроля за выполнением поручений руководства арбитражного суда, планов работы, соблюдением процессуальных сроков рассмотрения принятых к производству исковых заявлений, жалоб и сроков рассылки судебных актов, соблюдения сроков ответов на запросы, письма представителей сторон, правоохранительных органов в арбитражных судах выделяется один сотрудник или создаются контрольно-инспекторские группы, руководствующиеся в своей деятельности инструкцией по осуществлению контроля и проверки исполнения документов и поручений в арбитражном суде, утверждаемой председателем арбитражного суда. Особое место в работе контрольно-инспекторской группы занимает работа по контролю за соблюдением процессуальных сроков рассмотрения дел и сроков рассылки судебных актов, установленных арбитражным процессуальным кодексом. Информация о пропусках процессуальных сроков доводится до сведения председателя суда. На все документы, поставленные на контроль, заводятся регистрационные карточки, после чего документ передается по назначению. Сотрудники контрольно-инспекторской группы за 5 дней до истечения назначенного срока исполнения документа напоминают исполнителю о необходимости предоставления сведений по исполнению. Документ снимается с контроля в связи с исполнением после поступления ответа либо письма. В работе такой группы удачно используется информация, имеющаяся в компьютерной системе суда. Особая необходимость в этой информации возникает при подборе арбитражных дел для ответа на поступающие по ним запросы, когда подающее запрос лицо не сообщает полных данных об интересующем его деле. Отмечается, что при подобной организации контроля исполнения значительно повышается исполнительская дисциплина как среди специалистов суда, так и среди арбитражных судей, уменьшается количество поступающих жалоб представителей сторон на задержку ответов на запросы и рассылку судебных актов. Такой опыт доказывает возникшую потребность в трансформировании процесса делопроизводства и соответственно функций подразделений аппаратов арбитражных судов. На современном этапе завершения формирования четырехзвенной системы арбитражных судов, серьезного переоснащения судебной системы самыми современными техническими средствами, весьма актуальным представляется обращение к вопросам оптимального использования созданных технических возможностей. Для этого одной из центральных проблем становится реорганизация самого судебного делопроизводства, чтобы существующие технические возможности не оставались невостребованными, а наоборот максимально разгружали судью от технической работы, предоставляли своевременную информацию о возникших сбоях в прохождении дела, позволяли наиболее равномерно распределять нагрузку на судей. В целях решения этой задачи следует понимать, что рациональный выбор системы делопроизводства может зависеть от того, для какого звена судебной системы она предназначается. Так, на уровне суда первой и апелляционной инстанции, где главная нагрузка приходится на непосредственную работу с участвующими в деле лицами, на сбор доказательств, на максимальное обеспечение возможности участникам процесса ознакомиться с материалами дела, лично участвовать в судебном разбирательстве, очень важна оперативная координация канцелярии суда с работниками офиса судьи. Канцелярия может взять на себя максимальную нагрузку по обработке поступающих материалов, передаче их участникам процесса, рассылке копий процессуальных документов, предоставлении справочной информации, ориентировании судей о сроках по находящимся у них в производстве делам, о возникших при этом сбоях в прохождении дела. Таким образом, в этих звеньях системы арбитражных судов может преимущественно доминировать централизованная система делопроизводства с разумным оптимальным использованием ряда положительных возможностей «офисов судей». Наоборот, в судах кассационной и надзорной инстанции, куда поступает уже сформированное дело вместе с жалобами или заявлениями, куда в соответствии с процессуальным кодексом запрещено представлять дополнительные доказательства, а допустимо подавать лишь дополнительные документы в подтверждение доводов жалобы, где соответственно достаточно редки ходатайства об ознакомлении с материалами дела, где не исследуются новые доказательства, а, следовательно, ослабевает жесткая необходимость присутствия сторон в судебном заседании, может быть сформирована система делопроизводства с преобладающим в ней значением «офиса судьи». В этом случае аппарат суда будет лишь помогать судье и его помощнику в организации слушания дел, рассылке копий судебных актов, извещений и уведомлений. Однако в обеих схемах происходит взаимное дополнение этих систем делопроизводства. Инструкция по делопроизводству в арбитражных судах РФ, утвержденная Приказом Председателя ВАС РФ от 25 марта 2004 года № 27, устанавливает единую систему организации делопроизводства, порядок работы с процессуальными и иными документами, единые правила организации приема, регистрации, учета документов, их оформления, рассмотрения, отправки и выдачи, печатания и тиражирования, текущего хранения и передачи на хранение в архив, а также осуществления контроля за соблюдением установленных правил делопроизводства всеми структурными подразделениями арбитражных судов. Ведение делопроизводства осуществляется всеми структурными подразделениями судов. Методическое руководство работой с документами возлагается на отдел делопроизводства. Исходя из штатной численности, компьютерной оснащенности и сложившейся практики в судах допускаются различия в решении некоторых организационных вопросов делопроизводства. В соответствии с действующей Инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанции), утвержденной приказом Председателя ВАС РФ от 25 марта 2004 г. № 27, поступившее по почте исковое заявление (заявление) принимается экспедицией и в день поступления передается в группу регистрации, где его реквизиты вводятся в базу данных автоматизированной информационной системы, а также необходимые сведения заносятся в журналы и карточки учета (п.п. 3.1-3.6 Инструкции). Далее исковое заявление попадает в соответствующий судебный состав согласно существующей специализации под расписку специалиста состава в реестре. Специалист после регистрации его в журнале учета движения исковых заявлений (заявлений) и дел судебного состава передает его председателю судебного состава, назначающего судью для рассмотрения заявления. На основании полученной резолюции заявление передается под расписку назначенному судье (п.3.7 Инструкции). В зависимости от технической оснащенности арбитражного суда регистрация поступающих в суд документов, материалов и дел может производиться на регистрационных карточках и в журналах регистрации установленной формы, а также в базе данных автоматизированных систем «Судопроизводство» и «Делопроизводство» (п. 2.13 Инструкции). Осуществление оперативного контроля за прохождением документов, их регистрация и учет в судебных составах и подразделениях ведутся в электронной базе данных и на контрольно-регистрационных карточках, а в необходимых случаях - также в журналах установленной формы (п.. 19.1. Инструкции). При существующей системе регистрации дел, контроль за прохождением дел по мере их движения очень легко может утрачиваться в силу того, что единой службы, обеспечивающей подобную деятельность не существует. В настоящее время в судах имеется большой объем информации, необходимой для отслеживания движения дела, однако он рассредоточен по разным подразделениям. Когда требуется использование такой информации в управленческих или справочных целях, то существуют трудности ее поиска и классификации. В арбитражных судах применяющих автоматизированную информационную систему введение реквизитов документов в базу данных производится на начальном этапе, по мере поступления дополнительных материалов в арбитражный суд и совершения процессуальных действий. Ежедневный ввод информации в базу данных автоматизированных информационных систем, ведение записей в установленных журналах и регистрационных карточках о поступлении, этапах прохождения и результатах рассмотрения документов и дел; информирование председателя судебного состава, руководителя подразделения о сроках исполнения поручений, дел и документов возлагается на специалиста по делопроизводству судебного состава (п.1.9 Инструкции). База данных достаточно подробно отражает весь процесс прохождения дела, и она доступна всем сотрудникам арбитражного суда, прежде всего судьям, председателям составов в той мере, в какой она им необходима для выполнения ими должностных обязанностей. Вместе с тем представляется, что имеющийся в суде объем информации используется недостаточно продуктивно подчас в силу загруженности судей, неумения работать с новой компьютерной техникой, фактором инертности и т.д. Проведенные интервью арбитражных судей и руководителей арбитражных судов показали их положительное отношение к предложению о формировании подразделения сотрудников аппарата суда, контролирующих прохождение дела и соответственно информирующих об этом как судей, так и руководство суда. Консолидация всей информации, касающейся прохождения дел в суде, в одном подразделении позволит осуществлять постоянный контроль за движением дела, своевременно выявлять и фиксировать возникающие сложности, которые необходимо устранять или учитывать при назначении дела к слушанию, фиксировать поступление документов и все иные связанные с производством по делу действия суда и сторон. Это позволит в случаях манипуляций с материалами дела восстановить их, что в свою очередь будет способствовать укреплению добросовестности в работе суда, препятствовать уничтожению или сокрытию судебных документов. Проведение подобной работы позволит регулярно осуществлять проверку приостановленных дел, контроль за поступающими из вышестоящего суда делами, переданными на новое рассмотрение, что будет способствовать предотвращению волокиты по этим делам. В настоящее время с учетом структуры арбитражных судов субъектов Российской Федерации таким подразделением, которое могло бы обеспечить подобный контроль и дальнейшее управление движением дела, является канцелярия суда или « отдел делопроизводства» - структурное подразделение арбитражного суда (канцелярия суда), занимающееся делопроизводством, в состав которого входят «экспедиция», объединяющая специалистов, получающих корреспонденцию из отделений связи, от граждан, организаций и «группа регистрации» - совокупность специалистов, получающих документы из экспедиции и регистрирующие их в базе данных автоматизированной информационной системы (п.. 1.3. Инструкции). Введение в ее штат специальных должностей, например, «координаторов» или возложение этой работы на других сотрудников аппарата арбитражного суда, например, администраторов суда (а при большом объеме поступающих заявлений и рассматриваемых дел формирование в его подчинении определенного штата сотрудников, вне рамок канцелярии), их специальная подготовка позволят обеспечить проведение этой работы. На этих сотрудников целесообразно возложить обязанность по ведению учета прохождения дела, фиксации всех поступающих документов по делу. Они в координации с помощниками судей должны будут отслеживать степень подготовки дела к слушанию, своевременно информировать судью или его помощника о возникших сложностях, о непоступлении к контрольному сроку необходимых документов, что препятствует дальнейшему нормальному движению дела, с определенной периодичностью составлять судьям и председателям составов списки имеющихся в производстве дел. Автоматизированная обработка информации во многом облегчает и упрощает эту работу. Ведение подобной работы отдельным сотрудником или подразделением аппарата арбитражного суда позволит обеспечить предоставление необходимой информации также сторонам и иным лицам, участвующим в деле, например, о поступивших документах и материалах, о дате назначения процессуальных действий, не отвлекая для этого судью или его помощника. Эти сотрудники смогут проводить определенную аналитическую работу, связанную с подготовкой отчетов, анализов, в частности, причин сбоев в рассмотрении дел и т.д. Такие группы отличались бы от обычных функциональных подразделений, которые традиционно существуют в суде. Круг должностных обязанностей их сотрудников расширяется, они обретают большие полномочия, из них формируются высококвалифицированные кадры, способные к самостоятельной аналитической работе и принятию решений на основе углубленных знаний и широкого использования технологий. Работа этих сотрудников должна учитывать опыт зарубежных стран по использованию системы управления движением дел. Нынешняя система движения дел в арбитражных судах недостаточно эффективна и приводит к растрачиванию ресурсов на малозначительные дела, и недостаточному вниманию к сложным, требующим особого подхода и внимания делам. Подобное положение складывается из-за существования одинаковых подходов ко всем делам в плане организации движения дела, что безусловно неоправданно. Позитивным представляется и использование зарубежного опыта внедрения процедур, специально приспособленных к требованиям эффективного управления движением дела. В ходе проведения исследования обсуждалась система различных режимов движения дел со многими судьями, они поддержали целесообразность подобного нововведения. В Инструкции по делопроизводству имеется указание на некоторые элементы подобной системы. Так, указывается, что поступившая корреспонденция подбирается (сортируется) по категориям: исковые заявления, заявления, апелляционные жалобы, кассационные жалобы, заявления об обжаловании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей, заявления, связанные с исполнением судебных актов, заявления о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, заявления об оспаривании решений третейских судов, дополнительные материалы к судебным делам, законодательные, нормативные, служебные документы и т.д. При большом объеме поступающих документов сортировка может производиться и по другим категориям: заявления, вытекающие из гражданско-правовых отношений, из административно-правовых отношений, заявления по делам о несостоятельности (банкротстве), заявления об установлении юридических фактов и т.д. Вместе с тем, приведенные способы сортировки дел и используемая в арбитражных судах специализация не учитывают сложность рассматриваемого дела. Это обстоятельство имеет существенное влияние на трудозатраты арбитражного судьи при его рассмотрении и соответственно влияют на его реальную нагрузку. Сложное дело потребует и более значительного времени и сил как на организацию самого процесса, так и на самостоятельное изучение материалов дела судьей. Современный механизм распределения дел в арбитражном суде и расчета нагрузки каждого арбитражного судьи подобного критерия не содержат и этого обстоятельства не учитывают. По оценкам судей арбитражных судов примерно 20-25% дел можно отнести к разряду простых, не требующих дополнительного внимания и времени судьи, около 10-15% - к разряду сложных, и остальные 70-60% - соответственно в разряд обычных дел. Эта информация и должна лежать в основе разработки различных режимов прохождения дела. Изучение особенностей арбитражного процессуального законодательства, материалов дел, интервьюирование судей позволяет предложить перечень критериев отнесения дела к различным категориям для определения соответствующего режима его прохождения. Так, к разряду простых дел следует относить дела при незначительном размере исковых требований, с обычным составом участников (истец, ответчик) - применительно к делам, вытекающим их гражданско-правовых и иных правоотношений. В отношении дел, возникающих их административных и иных публичных правоотношений, к простым делам можно отнести дела о нарушении правил открытия банковского счета, несвоевременной постановке на учет в налоговых органах, взыскании недоимок по платежам и неоплате штрафов. Кроме этого, к простым можно отнести дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в которых отсутствует спор о праве. Следует отметить, что новым АПК РФ, действующим с 1 сентября 2002 года, введено упрощенное производство по рассмотрению дел, имеющих бесспорный характер, когда ответчиком требования признаны, а также при незначительной цене иска. Упрощенное производство возможно при отсутствии возражений сторон, если инициатива его применения исходит от суда, и при согласии ответчика, если инициатива его применения принадлежит истцу (ст.226 АПК РФ). В соответствии со ст.227 АПК РФ в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены дела: - об имущественных требованиях, основанных на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электроэнергию, газ, за отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; - по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответчиком признаются, но не выполняются; - по искам юридических лиц на сумму до двухсот установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (на настоящий момент это составляет 20 тысяч рублей), по искам индивидуальных предпринимателей на сумму до двадцати установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда (на настоящий момент это составляет соответственно 2 тысячи рублей); - по другим требованиям при наличии условий, предусмотренных ст.226 АПК РФ. Специфика упрощенного производства заключается в том, что дело рассматривается по общим правилам, но без вызова сторон в срок, не превышающий месяца со дня поступления иска (ст.228 АПК РФ). Перечень дел, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства, не является исчерпывающим, что, по мнению ряда опрошенных арбитражных судей, позволяет по правилам этого производства осуществлять рассмотрение дел по взысканию некрупных штрафов до 5 тысяч рублей, по которым обычно являются представители налоговых органов, а с места нахождения должника приходит уведомление, что такой адресат не значится. По правилам АПК РФ в подобном случае должник считается надлежащим образом уведомленным (ч.2ст.123 АПК РФ), что делает возможным рассмотрение таких дел в порядке упрощенного производства. Конечно, подобная позиция не бесспорна, а соответствующая судебная практика пока не сформировалась. Согласно статистическим данным за 2005 год в порядке упрощенного производства рассмотрено 52% дел искового производства, возникающих из гражданских правоотношений. Для упрощенного производства следовало бы использовать один из режимов управления движением дела. При осуществлении контроля за прохождением дела по данному режиму следует учитывать: - более короткие сроки рассмотрения этих дел – 1 месяц в отличие от обычного трехмесячного срока (ст.ст..134,152 АПК РФ); - предусмотренные законом условия данной процедуры, в частности, предоставление арбитражным судом сторонам возможности в 15-дневный срок заявить возражения в отношении избранного судом упрощенного производства, а также требование о направлении лицам, участвующим в деле. Оперативный контроль при прохождении дела по данному режиму позволит предотвратить несоблюдение деталей предусмотренной законом процедуры со стороны судьи, а также обеспечить предоставленные законом сторонам гарантии защиты их прав. Изучение ряда дел, анализов и обобщений причин несоблюдения сроков рассмотрения дел, опрос судей показали, что для отнесения дел к сложным категориям представляется возможным использование следующих критериев: - значительный состав участников по делу (соучастие, участие третьих лиц), так как в этом случае всегда сложнее согласовать приемлемую для всех участников процесса дату проведения судебного заседания, обеспечить сбор всех доказательств, своевременно и надлежащим образом уведомить участников о дате проведении судебного заседания; - объединение в одном деле нескольких требований, предъявление встречного иска; - рассмотрение дела с участием арбитражных заседателей, так как согласовать с ними приемлемое время и дату судебного заседания также весьма сложно из-за их занятости по основному месту работы; - участие в деле иногородних или иностранных юридических лиц, поскольку существуют проблемы с их извещением и явкой в суд. Кроме того, к сложным делам можно также относить дела, вытекающие из правоотношений, урегулированных новыми законами, при отсутствии сформировавшейся судебной практики их применения, что усложняет работу судьи по изучению нормативного материала, поиску соответствующих публикаций и других материалов, по проведению собеседований со сторонами и т.д. Гибкость определения перечня таких дел может зависеть от динамики изменения материального законодательства и быть индивидуальной для каждого арбитражного суда субъекта Российской Федерации. При прохождении дела по сложному режиму следует учитывать максимальные сроки рассмотрения дела, предусмотренные АПК РФ, на раннем этапе согласовывать со сторонами, арбитражными заседателями сроки судебных заседаний, поэтому необходим весьма пристальный контроль судьи, его помощника за прохождением дела, а соответствующую промежуточную справочную информацию по движению дела они должны получать от «координатора» в необходимые для них периоды времени. Остальные дела можно отнести к стандартным делам и соответственно стандартным режимам их прохождения. Однако помимо указанных трех разновидностей режимов прохождения дел представляется целесообразным выделить самостоятельные режимы для прохождения дел отдельных категорий. Так, к самостоятельному режиму прохождения дела следует отнести дела о банкротстве. Процедура рассмотрения этой категории дел весьма специфична и определяется как АПК РФ (глава 28), так и принятым 26 октября 2002 года Федеральным Законом № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[63]. Сроки их рассмотрения могут составлять более четырех лет, поскольку в соответствии с этим Законом на первый этап рассмотрения дела отводится до семи месяцев (ст.51 ФЗ «О несостоятельности»), при этом законом допускается введение финансового оздоровления на срок до двух лет (ст.80 ФЗ), для последнего этапа – конкурсного производства законом отводится до полутора лет (ст.124). Таким образом, эти дела находятся на рассмотрении суда весьма значительное время. Кроме того, вопросы, решаемые арбитражным судом в ходе рассмотрения этих дел также специфичны. К ним относятся: - основания и порядок введения наблюдения у должника в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа его финансового состояния, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов; - основания и порядок введения финансового оздоровления или внешнего управления в целях восстановления платежеспособности должника и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности; - основания введения конкурсного производства в отношении должника, признанного банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов (ст.2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Перечисленные особенности этой категории дел вызывают необходимость выделения для нее самостоятельного режима прохождения. К самостоятельному режиму прохождения дела представляется целесообразным отнести и некоторые дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, для рассмотрение которых законом установлены очень сжатые сроки. К таким делам относятся дела об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, которые должны быть рассмотрены в десятидневный срок (ч.1ст.200 АПК РФ), а также дела о привлечении к административной ответственности, на рассмотрение которых законом отводится 15 дней (ч.1ст.205 АПК РФ), хотя этот срок может быть продлен арбитражным судом (на срок не более 1 месяца) по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела (ч.2 ст.205 АПК РФ). Выделение этих категорий дел в самостоятельный режим для их прохождения обусловлен как укороченными сроками их рассмотрения, так и значительными трудностями, связанными с проблемами своевременного и надлежащего уведомления сторон, что показали интервью с судьями, проводившиеся в ходе данного исследования. Совокупность подобных трудностей и определяет необходимость более пристального контроля за прохождением дела со стороны судьи или его помощника, и соответственно более оперативной информации от «координатора». Кроме этого, в АПК РФ выделены, как имеющие процессуальные особенности, отдельные категории дел, некоторые из которых включены в АПК РФ впервые, в частности, такие, как оспаривание решений третейских судов, о выдаче исполнительного листа по решению третейского суда, о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражей, рассматриваемые в течение одного месяца (ст.ст.232,238,243 АПК РФ). Для этих дел также целесообразно предусмотреть самостоятельный режим (трек) прохождения на первом этапе их освоения судьями, а впоследствии может быть перевести в режим стандартных дел.
|
