Введение. Система арбитражных судов в России функционирует с 1992 года, т.е

 

Система арбитражных судов в России функционирует с 1992 года, т.е. около 15 лет. Общая тенденция при этом такова, что количество дел, рассматриваемых арбитражными судами, постоянно растет.

Проблемы доступности и эффективности правосудия были и остаются самыми актуальными в условиях постоянного роста количества рассматриваемых судами экономических споров. В соответствии со ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на справедливое публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В последние годы количество рассмотренных арбитражными судами дел ежегодно увеличивается на 18-20%. В связи же с введением в действие нового АПК РФ в 2002 году за счет расширения подведомственности арбитражных судов этот показатель значительно вырос: так, в 2004 году количество рассмотренных дел увеличилось на 40%, а в 2005 еще более, чем на 20%, и составило почти 1,5 миллиона[1].

Рост количества рассматриваемых арбитражными судами экономических споров имеет постоянно опережает рост количественного состава судей арбитражных судов. Данная тенденция приводит к неуклонному и существенному возрастанию нагрузки на каждого арбитражного судью. Так, в 2006 году средний по России показатель количества дел, рассмотренных судьей в месяц, составил - 54, однако в ряде регионов он значительно выше среднего показателя. Например, разброс этого показателя составил с 92,9 дела в месяц в Арбитражном суде города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, 88 дел в Арбитражном суде Омской области до 11 дел в Арбитражном суде Чукотского округа[2]. Подобная ситуация безусловно негативно сказывается на качестве и сроках рассмотрения и разрешения дел арбитражными судами. Именно на эти обстоятельства, как на основные причины отказов юридических лиц от обращения в арбитражный суд за защитой нарушенных прав, указывают опрошенные предприниматели в рамках проводимых социологических исследований[3].

Такое положение дел неминуемо влечет угрозу увеличения реальных сроков рассмотрения конкретных дел. Пока еще 96% исковых заявлений и дел рассматривается арбитражными судами в установленные законом сроки, однако нарастает опасность того, что вследствие чрезмерно высокой нагрузки будут создаваться трудности в фактическом доступе к правосудию. Оперативность в разрешении дел будет теряться, а перегрузки несомненно скажутся на качестве правосудия.

Руководство ВАС РФ, председатели арбитражных судов вслед за учеными вполне обоснованно приходят к выводу, что невозможно продолжать повышать пропускную способность арбитражной системы только путем экстенсивного развития за счет механического увеличения количества судей, следует разрабатывать пути совершенствования продуктивности работы каждого судьи, работников аппарата суда в целом суда, в том числе посредством внедрения передовых информационных и коммуникационных технологий. На это обращено внимание и в утвержденной Правительством РФ 21 сентября 2006года № 583 Федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы[4], призванной решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Это требует комплексного подхода к совершенствованию судебной системы, что способно оказать позитивное влияние на развитие экономических отношений в России в целом. В рамках данной Программы предусматривается разработка ряда нормативных правовых актов, совершенствование судебной системы как таковое, правовая информатизация судов, подготовка юридических кадров, правовое воспитание населения в целях совершенствования правовой системы России в областях, имеющих ключевое значение для эффективного функционирования рыночных институтов.

Составной частью реализации намеченных Программой целей выступает необходимость оперативного реагирования и формирование взвешенной системы мер оптимизации нагрузки имеющегося штата судей, освобождения их от выполнения чисто технических и организационных функций, не относящихся непосредственно к отправлению правосудия.

В рамках разработки подобной системы мер целесообразно выделить следующие направления:

- внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции), внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, что будет способствовать снижению нагрузки на судей и, как следствие, экономии бюджетных ресурсов и повышению качества осуществления правосудия;

- выработка обоснованного штатного расписания для каждого арбитражного суда субъекта РФ с учетом количества поступающих заявлений и разработанной нагрузки судьи;

- выработка предложений по совершенствованию процедуры распределения поступивших заявлений между судьями суда;

- разработка оптимальной системы делопроизводства и управления движением дел внутри суда с момента поступления до его разрешения и сдачи в архив;

- определение роли и полномочий различных сотрудников аппарата суда в управлении движением дела;

- разработка предложений по использованию современных автоматизированных систем процесса управления движением дела, внедрения автоматизированных систем в деятельность органов правосудия для достижения значительного сокращения сроков рассмотрения судебных дел и споров, сокращения количества незавершенных дел и случаев потери документации, обеспечения удобного и быстрого доступа к информации, повышения качества и эффективности работы судебного аппарата и системы «электронного обеспечения правосудия».

Учитывая, что эффективность судебных процедур защиты прав и законных интересов экономических субъектов обусловлена весьма значительным кругом факторов, представляется необходимым и целесообразным исследовать проблемы оптимизации организацииправосудия в арбитражных судах РФ. Среди различных аспектов данной проблемы представляется необходимым выделить следующие вопросы:

- роль специализации в организации осуществления

правосудия в арбитражных судах РФ;

- анализ современной системы организации делопроизводства и движения дел в арбитражных судах России;

- участие аппарата арбитражного суда в организации делопроизводства и оптимального режима прохождения дел;

- использование информационных технологий в судах.

В рамках проведенного исследования были изучены нормативные, имеющиеся аналитические и статистические материалы, в том числе содержащиеся на официальных сайтах, приказы, должностные инструкции сотрудников аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ, Федерального арбитражного суда Московского округа, Десятого апелляционного суда, Арбитражного суда города Москвы, Арбитражного суда Московской области, Арбитражного суда Тверской области, Арбитражного суда Волгоградской области, Арбитражного суда Ивановской области Арбитражного суда Калининградской области, Арбитражного суда Красноярского края, Арбитражного суда Приморского края, Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Проведено интервьюирование арбитражных судей и руководства ряда арбитражных судов.

Изучена монографическая литература, публикации в специальных периодических изданиях, изучена и переведена зарубежная монографическая литература, а также методики, разработанные Федеральным судейским центром США для сотрудников аппаратов федеральных судов и судов штатов.