Рекомендации по оценке воздействия проекта на окружающую
среду, входящие в Планы экологического менеджмента или в СЭМ
(см. гл. 6), являются основой для контроля за выполнением эколо-
гических нормативов и стандартов в процессе осуществления про-
екта. Заказчик в ходе реализации проекта обязан выполнять ме-
роприятия по предупреждению или смягчению ожидаемых воз-
действий на окружающую природную среду, а также соблюдать
все оговоренные условия, связанные с охраной ее ресурсного по-
тенциала.
Контроль является важным инструментом политики банков,
поскольку положительное заключение по ЭО основывается на до-
пущении, что мероприятия по предупреждению или уменьшению
экологического ущерба будут полностью выполнены и окажутся
эффективным средством предотвращения или ограничения отри-
цательных воздействий на окружающую среду. Невыполнение этих
условий делает проект неприемлемым для банка с точки зрения
его финансирования. При осуществлении контроля банки исполь-
зуют сочетание различных мероприятий, включая:
требование от заемщиков отчетов о соблюдении обязательных
условий о предоставлении займа, связанных с охраной окружаю-
щей среды, и прочих экологических аспектов контроля;
проверку со стороны органов государственного экологического
контроля;
заблаговременное предупреждение банка заемщиком о появив-
шихся непредвиденных воздействиях проекта на природную среду;
проверку сотрудниками банка на месте соблюдения положений
контракта, связанных с охраной окружающей среды и выполне-
нием обязательных условий предоставления кредита или займа,
относящихся к охране окружающей среды.
По завершении проекта банку представляется итоговый доклад.
Он должен включать в себя информацию экологического характе-
ра: фактически наблюдающиеся виды воздействия на окружаю-
щую среду, оценку эффективности мероприятий по уменьшению
или предотвращению ущерба, оценку обучения персонала в обла-
сти охраны окружающей среды и обеспечения экологической бе-
зопасности. Дополнительно в докладе могут быть отражены:
степень выполнения рекомендаций, разработанных на основа-
нии экологической оценки проекта;
экологические вопросы, которые целесообразно рассматривать
при реализации будущих проектов;
оценка показателей эксплуатации и технического обслужива-
ния построенного объекта и степени его воздействия на окружаю-
щую среду;
оценка выгод, полученных благодаря экологическим компонен-
там проекта.
Ключевым элементом экологического сопровождения инвести-
ционных займов является ЭО проекта, направленная на выделе-
ние основных экологических проблем и приоритетов. Время, за-
трачиваемое на нее, и потребность в денежных средствах зависят
от типа, масштаба, степени сложности проекта, качества и коли-
чества имеющихся данных о состоянии окружающей среды.
Контрольные вопросы
1. Как осуществляется контроль за выполнением требований заключе-
ния государственной экологической экспертизы?
2. Какие виды экологического контроля предусмотрены законодатель-
ством Российской Федерации?
3. Какие органы исполнительной власти осуществляют государствен-
ный экологический контроль?
4. Какие права и обязанности имеют государственные инспекторы в
области охраны окружающей среды?
5. Кому поручено проверять выполнение требований, указанных в за-
ключении государственной экологической экспертизы?
6. Как организована система государственного экологического контро-
ля в МПР России?
7. Как организована система государственного экологического контро-
ля на уровне субъекта Российской Федерации?
8. Какие виды нарушений законодательства об экологической экспер-
тизе определены российским законодательством?
9. Какой основной документ составляет государственный инспектор
при обнаружении экологического правонарушения?
10. Какие меры воздействия государственный инспектор по охране
природы может применить в зависимости от тяжести экологического пра-
вонарушения?
И. Кто вправе рассматривать дела об административных правонаруше-
ниях при нарушении законодательства об экологической экспертизе?
12. При каких нарушениях законодательства Российской Федерации об
экологической экспертизе предусмотрена уголовная ответственность?
13. Расскажите о зарубежном опыте экологической экспертизы (на при-
мере одной из стран).
Упражнения
1. Подготовьте тезисный план справки-доклада для банка, предоставив-
шего кредит для финансирования железнодорожного моста через несудо-
ходную реку на равнинной местности (используйте материал разд, 11.4).
2. Сформулируйте основные положения обращения в природоохран-
ную прокуратуру от имени общественного объединения в следующей си-
туации.
В старом промышленном районе крупного города имеется широкая
магистраль, центральная часть которой (основной поток транспорта) от-
делена от параллельных ей вспомогательных проездов широкими буль-
варами, с недавно реконструированными древесно-кустарниковыми по-
садками. Это практически единственная зеленая зона в районе. Без эколо-
гической экспертизы и общественного обсуждения администрация тер-
риториального управления санкционировала устройство на бульваре не-
скольких пивных павильонов (в перспективе их число должно превысить
30 строений). Эти действия могут нанести ущерб, заключающийся в утра-
те рекреационного фонда, шумо-дымовой защиты, появлении источника
вторичного загрязнения воздуха и т.д.
Список литературы
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.95
№ 174-ФЗ (с изменениями 15.04.98).
Федеральный закон «Уголовный Кодекс Российской Федерации» от
13.06.96 № 63-ФЗ (с изменениями от 02.03.2002).
Федеральный закон «Кодекс об административных правонарушениях»
от 30.12.01 № 196-ФЗ.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о по-
рядке проведения государственной экологической экспертизы» от 11 06 96
№ 698.
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о про-
ведении государственного экологического контроля в закрытых админис-
тративно-территориальных образованиях, на режимных, особорсжимных
и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации» от
18.05.98 №461.
Сорокин Н.Д. Вопросы экологического аудита. — СПб.: Экополис и
культура, 2000. — 352 с.
