Конституционная ответственность в РФ (понятие, виды, основания, меры, проблемы реализации)

В системе российского конституционного права как отрасли права идет процесс формирования нового конституционно-правового института – института конституционной ответственности. В этой связи актуализируется потребность в адекватных научных исследованиях, и прежде всего – по такому глобальному вопросу, как критерии конституционной ответственности, т.е. основания отграничения конституционной ответственности от иных видов юридической ответственности (уголовно-правовой; гражданско-правовой, или материальной; административно-правовой, дисциплинарной и т.д.). Имеется четыре основных показателя, отличающие конституционную ответственность: специфика отраслевой адекватности конституционной ответственности и источников ее правового регулирования в РФ; специфические основания конституционной ответственности; особая система мер взысканий (санкций) конституционной ответственности; специфика механизмов (судебных и несудебных) применения мер конституционной ответственности. Среди ученых-государствоведов нет единства не только в определении самого понятия конституционно-правовой ответственности, но и в самом названии данного вида ответственности. Н.М. Колосова употребляет термин «конституционная ответственность». М.В. Баглай использует как термин «конституционная ответственность», так и термин «конституционно-правовая ответственность». А.А. Безуглов и С.А. Солдатов полагают, что более верным является название «конституционно-правовая ответственность», поскольку «конституционная ответственность – это ответственность, которая предусмотрена нормами Конституции и может наступить при нарушении конституционных обязанностей. Что же касается конституционно-правовой ответственности, то она предусмотрена нормами конституционного права и может быть применена за нарушение обязанностей, закрепленных нормами конституционного права. А так как конституционное право в настоящее время включает в себя нормы права, не только закрепленные в Конституции РФ, но и …содержащиеся во многих других источниках конституционного права, то, естественно, понятие конституционно-правовой ответственности значительно шире понятия конституционной ответственности». Выделяются две основные концепции конституционно-правовой ответственности. Сторонники первой понимают под ответственностью обязанность претерпевания различных правоограничений, выступающих последствием правонарушения. Авторы второго подхода к конституционной ответственности представляли ее в виде принудительной реализации санкции правовой нормы как последствия совершенного конституционного правонарушения. Понятие конституционной ответственности должно включать следующие признаки: государственное и (или) общественное осуждение в виде заложенного в норме требования применения или непосредственного использования принудительных мер преимущественно организационного, реже личного характера; – совершенное противоправное деяние, то есть конституционное правонарушение, с важнейшими его условиями (элементами): объективной противоправностью и виной; установившаяся между правонарушителем и государством правовая связь в момент совершения противоправного деяния, характеризующаяся возникновением специального охранительного отношения.

Цель конституционной ответственности в защите Конституции. Конституционно-правовая ответственность тесно связана с предметом конституционного права. Целью конституционно-правовой ответственности является охрана и обеспечение нормального порядка осуществления публичной власти, следование органов и должностных лиц, участвующих в осуществлении публичной власти, предписаниям норм Конституции РФ и конституционно-правового законодательства, предупреждение (превенция) посягательств на порядок осуществления публичной власти. Применительно к правовому статусу личности, конституционное право непосредственно регулирует в основном осуществление политических прав граждан России (а этот вид прав личности наиболее тесно связан с осуществлением публичной власти); все остальные вопросы правового статуса личности регламентируются нормами иных отраслей права, конституционное право устанавливает только их основы. В настоящее время санкциями конституционно-правовой ответственности являются: – предупреждение, выносимое главе органа исполнительной власти (высшему должностному лицу), законодательному (представительному) органу власти субъекта РФ либо главе муниципального образования, представительному органу МСУ; – отзыв депутата законодательного (представительного) органа; – досрочное прекращение полномочий члена Совета Федерации; – отставка Правительства РФ, отставка органа исполнительного власти субъекта РФ; – отставка главы органа исполнительной власти (высшего должностного лица) субъекта РФ или главы муниципального образования; – роспуск законодательного (представительного) органа субъекта РФ либо представительного органа муниципального образования; – отрешение от должности Президента РФ – отставка Генерального прокурора РФ. Н.М. Колосова выделяет несколько видов санкций в зависимости от цели и последствий их применения: – правовосстановительные (признание неконституционным федерального закона); предупредительные (письменное предупреждение органа юстиции о прекращении деятельности общественного объединения); меры взыскания, имеющие своей целью наказать нарушителя (отрешение от должности президента РФ); санкции пресечения (введение чрезвычайного положения, вето Президента РФ). Возвращаясь к характеристике конституционной ответственности как составной части принципа разделения властей «по горизонтали», отметим, что в большей степени, по состоянию на начало 2002 г., конституционная ответственности становится одной из основ «разделения властей», «сдержек и противовесов» во взаимоотношениях двух политических ветвей власти – законодательной и исполнительной. Слабее присутствует конституционная ответственность как элемент «сдержек и противовесов» в отношениях с участием судебной ветви власти. Механизм реализации конкретной санкции конституционной ответственности представляет собой специфическую комбинацию разных организационных форм, т.е. бывает связан с деятельностью ряда органов (должностных лиц) судебной и несудебной ветвей власти, каждый из которых осуществляет («проходит») свою часть процедуры применения данной меры конституционной ответственности. Причем эта комбинация органов (должностных лиц) - участников процедуры применения конституционной санкции - специфична (индивидуальна) в зависимости от вида санкции конституционной ответственности. Каждому виду конституционных санкций соответствует свой круг органов (должностных лиц), осуществляющих его применение. А иногда одна и та же санкция реализуется через разные механизмы конституционной ответственности. Так, в процедуре импичмента (отрешения от должности) Президента РФ участвуют четыре органа: Совет Федерации Федерального Собрания РФ; Гос. Дума Федерального Собрания РФ; Верховный Суд РФ; Конституционный Суд РФ (ст. 93 Конституции РФ 1993 г.). Причем полномочия между ними распределены следующим образом: Гос. Дума выдвигает обвинение против Президента в гос. измене или совершении иного тяжкого преступления (2/3 голосов от общего числа Палаты, при наличии заключения специальной комиссии, образованной Гос. Думой); Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления; Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения; а Совет Федерации принимает решение об отрешении Президента РФ от должности, либо об отклонении предъявленного Президенту обвинения (2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации, не позднее чем в 3-х месячный срок после выдвижения обвинения Гос. Думой). Обратим внимание, что санкция, связанная с отрешением Президента РФ от должности, может быть применена только посредством указанной эксклюзивной конституционной процедуры и никоим иным образом. В завершение отметим, что, конечно же, главным специализированным механизмом осуществления мер конституционной ответственности (через который санкции конституционной ответственности реализуются наиболее часто и широко) являются Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Они занимаются этой деятельностью не только в силу своей причастности к органам и должностным лицам, составляющим систему «разделения властей». Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ применяют наиболее распространенную санкцию конституционной ответственности – санкцию признания недействительным закона (нормативного акта), противоречащего Конституции РФ (соответственно – конституции, уставу субъекта РФ). Это дает основание для вывода, что Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды республик, регионов и автономий – это основные органы по применению мер конституционной ответственности.

10. Конституционный строй РФ и его основы (конституционные принципы): понятие, соотношение. Классификация конституционных принципов.

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в ко­торых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Совокупность таких черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства, или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится его консти­туционным строем. Таким образом, конституционный строй — это определенная форма, определенный способ организации государства, за­крепленный в его конституции. Наличие в государстве конституции совсем не озна­чает, что такое государство можно считать конституционным. Консти­туционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву. Известно, что всякое государство, включая и тоталитарное, в той или иной мере подчинено праву, являясь одновременно и субъектом права, и фактором правообразования. Но для того, чтобы государство в полной мере подчинялось праву, нужны соответствующие гарантии. В своей совокупности они обеспечивают такую форму, такой способ ор­ганизации государства, который может быть назван конституционным строем. Следовательно, конституционный строй — это форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство. Ограничение гос. власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества, являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Гражданское общество представляет собой систему самостоятель­ных и независимых от государства общественных институтов и отноше­ний, которые обеспечивают условия для реализации частных интересов и потребностей индивидов и коллективов, для жизнедеятельности со­циальной, культурной и духовной сфер. Гражданское общество отождествляется в целом со сферой частных интересов и потребностей. Именно в его рамках реализуется большая часть прав и свобод человека. Однако гражданское общество нельзя представлять себе как мир изолированных индивидов. Оно не арифме­тическая сумма составляющих его субъектов, а их совокупность, обра­зующая его сущностное единство. Это единство состоит в том, что в гражданском обществе действуют разнородные социальные силы, ин­ституты, организации и т.д., объединенные общими стремлениями к совместной жизни. Под основами конституционного строя Рф понимаются устои государства, его основные принципы, ко­торые призваны обеспечить Федерации характер конституционного государства. К основам конституционного строя, согласно Конституции Рф, относятся прежде всего основы, присущие каждому конституционному государству. ПРИНЦИПЫ: В их число входят демократизм, выра­жающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологичес­ком и политическом многообразии, в признании и гарантировании МСУ, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конститу­ционного государства составляют и признание им человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и рас­пределение товаров и благ. С этими основами неразрывно связаны и такие основы конституци­онного строя, как социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов соци­ального равенства, и светское государство, дополняющее принцип по­литического многообразия многообразием духовным. К основам конституционного строя, закрепленным Конституцией Рф, относятся и федерализм, суверенность Рос­сийского государства и республиканская форма правления. Они не являются определяющими для характеристики России как конститу­ционного государства. Ведь конституционные государства — и респуб­лики в составе Рф, хотя они не федеративные и не суверенные государства. Включе­ние федерализма, суверенности и республиканской формы правления в число основ конституционного строя Рф вызвано стремлением законодателя дать наиболее полную картину основных черт, характеризующих российскую государственность. И вообще, каждый конституционный принцип существует не сам по себе. Они конституируют государство в совокупности и потому должны рассматриваться только во взаимосвязи. Конституционные принципы могут дополнять и конкретизировать друг друга, а следовательно, они находятся во взаимосвязи. Закрепление в Конституции Рф ее конституционного строя отнюдь не означает, что тем самым автоматически обеспечивается конституционный характер Российского государства. Чтобы решить эту задачу, требуется реализация на практике закрепленных в Конституции основ. А здесь Рф находится лишь на самом начальном этапе решения этой задачи.

11. Основы конституционного строя (Россия – федеративное государство с республиканской формой правления).

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Это означает, что государство со­стоит из нескольких равноправных субъектов, некоторые из которых (республики) называются в Конституции РФ го­сударствами. Однако субъекты Федерации, в том числе и республики, не являются независимыми государствами — в таком случае их союз был бы не федерацией, а конфедера­цией, а сами они считались бы субъектами международного права. Понятию "федерация" противостоит понятие "унитарное государство", т. е. такое государство, которое управляется централизованно, а его территориальные единицы не имеют никакой государственности, а включают только МСУ. Эта форма государственного устройства тоже имеется в РФ — унитарными (по своему внутреннему устройству) являются республики — субъекты Федерации. Принятие Конституции РФ в 1993 г. проходило в слож­ных условиях, явившихся отголосками периода тоталитариз­ма. Демократические силы желали укрепления подлинно фе­деративных отношений, преодоления фактического унитариз­ма РСФСР. Несмотря на проведенную в 1990—1991 гг. опреде­ленную демократизацию государственного устройства РФ, многие проблемы решены не были. Есте­ственное стремление к ликвидации бюрократической цент­рализации и к подлинному федерализму порой порождало экстремистское требование полной самостоятельности и даже выхода из РФ. Равноправие субъектов Федерации стало главным условием перестройки федератив­ных отношений на демократической основе. Конституция закрепила Федерацию, состоящую из 89 рав­ноправных субъектов, из которых 21 — республики, 1 — авто­номная область, 10 — автономные округа и 57 — края, облас­ти и города (Москва и Санкт-Петербург). При этом края, обла­сти и города не являются национальными по названию и свое­му характеру, а остальные субъекты олицетворяют ту или другую меру национальной государственности. В то же время предусматривается свойственное правовому государству ра­венство всех граждан, особенно важное в республиках, где доля титульной нации составляет менее половины населения. Основы конституционного строя в области государствен­ного устройства, сформулированные в ст. 5 Конституции, следующие: РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной об­ласти, автономных округов — равноправных субъектов Фе­дерации; республики имеют свою конституцию и законода­тельство, а другие субъекты — устав и законодательство; федеративное устройство основано на государствен­ной целостности, единстве системы государственной влас­ти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъек­тов, равноправии и самоопределении народов в РФ; во взаимоотношениях с федеральными органами го­сударственной власти все субъекты Федерации между со­бой равноправны. Содержащиеся в ст. 5 формулировки носят компромисс­ный характер, отражающий политическую нестабильность в стране. Отсюда их некоторая неопределенность. Так, респуб­лика характеризуется через скобки как государство, что мо­жет быть понято как признание суверенитета и международ­но-правовой правосубъектности. Но такое понимание проти­воречило бы ст. 4, в которой установлено, что суверенитет РФ неделим ("распространяется на всю ее территорию"), а значит, субъекты Федерации не вправе выс­тупать как субъекты международного права. Кроме того, весьма трудно совместить принцип равноправия субъектов Федерации с тем, что одни из них являются государствами, а другие в лучшем случае только некими государственными образова­ниями. Возникает также ряд вопросов. Является ли устав субъек­та Федерации по своей юридической силе равноценным кон­ституции, и если да, то почему они по-разному называются, если же нет, то можно ли говорить о равноправии? Какой смысл вкладывается в термин "самоопределение народов"? Означает ли это, что более 100 народов, населяющих Россию и не имеющих национальной государственности, вправе те­перь ее законно обрести? Или следует считать, что, приняв данную Конституцию, они уже самоопределились? Не совсем ясно также, что означает равноправие субъектов "между со­бой" во взаимоотношениях с федеральными органами государ­ственной власти (ч. 4), если до этого в ч. 1 уже было закрепле­но равноправие субъектов Федерации? Для того чтобы не порождать конституционные кризи­сы, потребуется правовое разъяснение этих вопросов через решения Конституционного Суда или принятие федераль­ных законов, а возможно, они будут отрегулированы путем вошедших в силу обычаев. Республиканская форма правления Данным положением, содержащимся в ст. 1, российская Конституция делает четкий выбор из двух форм правле­ния, известных современному государству: республики и монархии. РФ провозглашена республи­кой, что означает выборность главы государства. Однако, сделав этот первичный выбор, Конституция не пошла даль­ше и не определила вид республиканской формы правле­ния. Между тем мировой конституционной теории и практи­ке известны три вида республики: парламентская, прези­дентская и полупрезидентская. В парламентской республике глава государства (пре­зидент) избирается парламентом, главой правительства ста­новится лидер партии, победившей на выборах. Парламент осуществляет контроль над правительством. В случае выне­сения парламентом вотума недоверия правительство автоматически подает в отставку (или премьер-министр ставит вопрос о роспуске парламента и назначении новых выбо­ров). Министры назначаются из членов парламента и сохра­няют в нем свое место. Примеры: Италия, ФРГ. В президентской республике глава государства (пре­зидент) избирается населением (гражданами) и сам формиру­ет правительство, которое подотчетно только ему. Парла­мент не вправе выносить вотум недоверия. Президент не имеет права роспуска парламента. Министры не могут быть одно­временно членами парламента. Примеры: США, Мексика. В полупрезидентской республике глава государства (президент) избирается населением (гражданами) и сам фор­мирует правительство, которое ему подотчетно. Парламент вправе выражать недоверие (порицание) правительству, но вопрос об отставке решается президентом. Президент имеет право роспуска парламента. Министры не являются членами парламента. Правительство обладает правами для оказания давления на парламент, но и парламент сохраняет элементы контроля над правительством. Примеры: Франция, Польша. Это самые общие черты различных видов республи­канской формы правления, которые варьируются по-разно­му даже в приведенных в качестве примеров странах в рам­ках одной формы правления. Особенности свойственны прак­тически каждой стране, поскольку никто не хочет, да и не может в силу обстоятельств слепо копировать модель дру­гой страны. Но если попытаться сравнить нынешнюю рос­сийскую форму правления с приведенными, то станет ясно, что это скорее полупрезидентская республика французско­го типа, естественно, с определенными особенностями.

12. Основы конституционного строя (Россия – правовое государство; человек, его права и свободы как высшая социальная ценность).

Правовое государство – это государство, которое во всей сво­ей деятельности подчиняется праву и главной своей целью считает обеспечение прав и свобод человека. Для создания правового государства недостаточно одного его провозгла­шения, оно должно фактически сложиться как система га­рантий от беспредельного административного вмешатель­ства в саморегулирующееся гражданское общество, от по­пыток кого бы то ни было прибегнуть к неконституционным методам осуществления власти. Правовое государство — это высокий уровень авторитета государственности, реальный режим господства права, обеспечивающий все права чело­века и гражданина в экономической и духовной сферах. Понятие правового государства многомерно, оно включает в себя все то, что складывается в понятие конституционного демократического государства. И в то же время можно выделить его основные принципы: 1. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина. 2. Независимость суда. 3. Верховенство конституции. 4.приоритет международного права. Высший приоритет прав и свобод человека и гражданина,опирающихся на прочное на прочное закрепление в конституции и законах и соответствующих естественному праву. Правовое государство признает нерушимость этих прав и свобод, а также свою обязанность соблюдать и охранять их. «Все что не запрещено, то дозволено» - важнейший принцип правового государства. Такой подход к правам и свободам буквально пронизывает Конституцию РФ и многие законы. Он составляет суть гуманистических основ конституционного строя и в полной мере проявляется в главе 2 Конституции, посвященной правам и свободам человека и гражданина. В законодательстве и на практике еще встречаются нормы и действия должностных лиц, которые нарушают основные права и свободы, это часто объясняется уровнем юридической техники и отсутствием правовой культуры. Но и сами граждане не приобрели еще навыков зашиты своих прав. В правовом государстве нельзя избежать правонарушений, но должны сложиться общеизвестные и общепризнанные гарантии и механизмы исправления любых ошибок и нарушений, неукоснительного и приоритетного соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

13. Основы конституционного строя (Россия – демократическое государство; политический и идеологический плюрализм; разделение власти; местное самоуправление).

Таким называется государство, устройство и деятель­ность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. Демократическое государство — важнейший элемент демократии гражданс­кого общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства явля­ется суверенитет народа. Недостаточно только провозгласить государство демок­ратическим (это делают и тоталитарные государства), глав­ное — обеспечить его устройство и деятельность соответ­ствующими правовыми институтами, реальными гарантиями демократизма. Понятие демократического государства нераз­рывно связано с понятиями конституционного и правового государства, в известном смысле можно говорить о синонимичности всех трех терминов. Демократическое государство не может не быть одновременно конституционным и правовым. Государство может соответствовать характеристике де­мократического только в условиях сформировавшегося граж­данского общества. Это государство не должно стремиться к этатизму, оно должно строго придерживаться установлен­ных пределов вмешательства в экономическую и духовную жизнь, которые обеспечивают свободу предпринимательства и культуры. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Такое государство является антиподом тоталитарного госу­дарства, эти два понятия взаимно исключают друг друга. Важнейшими признаками демократического государства являются реальная представительная демократия и обеспе­чение прав и свобод человека и гражданина. Представительная демократия - осуществление на­родом власти через выборные учреждения, которые пред­ставляют граждан и наделены исключительным правом при­нимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы МСУ) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвы­чайного и военного положения, разрешение территориаль­ных споров и др.). Конституции в различных странах наде­ляют представительные органы различными полномочиями, но обязательными и важнейшими среди них являются функ­ции законодательной власти и принятия бюджета. Предста­вительные органы не обязательно призваны напрямую конт­ролировать исполнительную власть — это признается толь­ко в государствах с парламентской формой правления, но при любой системе данные органы все же наделяются от­дельными конституционными полномочиями в этой области. Эффективность деятельности представительных органов в огромной, если не в решающей, степени зависит от сотруд­ничества с исполнительной властью. Другое не менее важ­ное условие — независимость представительного учрежде­ния в пределах своих полномочий, отсутствие конкурирую­щей законодательной власти, невмешательство исполнитель­ной власти в прерогативы представительных учреждений. В РФ представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и кон­ституционно обусловленным формированием Совета Феде­рации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов МСУ. На каждом уровне представительные учреждения обладают определен­ными полномочиями, которые исключают возможность вме­шательства со стороны кого бы то ни было. И в то же время эта система носит целостный характер, характеризует одно суверенное государство — Российскую Федерацию. Един­ство системы государственной власти закреплено в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - другой важнейший признак демократического государства. Именно здесь проявляется тесная связь формально демок­ратических институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы ста­новятся реальными, устанавливается законность и исклю­чается произвол силовых структур государства. Никакие возвышенные цели и демократические декларации не спо­собны придать государству подлинно демократический ха­рактер, если не обеспечиваются общепризнанные права и свободы человека и гражданина. Конституция РФ закрепи­ла все известные мировой практике права и свободы, од­нако для реализации многих из них еще необходимо со­здать условия. Демократическое государство не отрицает принуждения, а предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает сущностная обязанность государства защи­щать права и свободы граждан, устраняя преступность и дру­гие правонарушения. Демократия — это не вседозволенность. Однако принуждение должно иметь четкие пределы и осу­ществляться только в соответствии с законом. Правозащит­ные органы не только вправе, но и обязаны применять силу в определенных случаях, однако при этом всегда действуя только законными средствами и на основании закона. Демок­ратическое государство не может допустить "разрыхления" государственности, т. е. невыполнения законов и других пра­вовых актов, игнорирования действий органов государствен­ной власти. Это государство подчинено закону и требует законопослушания от всех своих граждан. Разделение властей. Идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем: законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органном; исполнительная власть должна заниматься только исполнением законов, и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства, и только в некоторых отношениях парламенту; м/у законодательными и исполнительными органами долен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перемещение центра властных отношений, а тем более всей полноты власти на одного из них; судебные органы независимы и в пределах компетенции действуют самостоятельно; ни одна из трех властей недолжна вмешиваться в пределы компетенции, а тем более сливаться с другой властью; споры о компетенции должны решаться только конституционным путем, и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом; конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей. Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской конституции прямо не закреплено, оно безусловно присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей. Эти правила в основном воспроизводятся и на уровне субъектов Федерации. Это предусмотрено ст. 77 Конституции РФ. МСУ. Конституция РФ рассматривает МСУ как одну из форм осуществления народом своей власти (ст. 3), признает и гарантирует его (ст. 12). Включение этих статей в число основ конституционного строя – свидетельство принципиального изменения отношения государства местным органам власти, несомненный признак правового государства. Признавая и гарантируя МСУ, Конституция устанавливает, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно. МСУ, хотя оно не входит в систему органов государственной власти, по своей природе все же является частью публичной власти. МСУ действует в соответствии с конституциями и законами, а следовательно оно производно от государства. Ст. 12 Конституция как бы позволяет гражданскому обществу на местном уровне решать свои проблемы без вмешательства органов гос. власти, а через собственные органы, но тоже наделенные властными полномочиями. Это не суверенная власть и она не может переходить через свои пределы – в противном случае правомерно вмешательство органов гос. власти. Каждый гражданин участвует в создании органов МСУ, но это же гражданин не является субъектом всего конституционного права. МСУ, поэтому не может быть ничем иным, как автономной по своим полномочиям и деятельностью частью общей российской государственности и государственности субъектов РФ. Такое понимание МСУ, похоже, утверждается в его практическом развитии.

14. Основы конституционного строя (Россия – светское социальное государство; рыночный механизм регулирования экономики).

Такая характеристика означает, что государство и ре­лигиозные объединения отделены друг от друга, т. е. вза­имно не вмешиваются в дела друг друга. Давая такую ха­рактеристику Российскому государству, Конституция (ст. 14) раскрывает ее в следующих положениях: никакая религия не может устанавливаться в каче­стве государственной или обязательной; религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В противовес светскому государству, установившемуся в большинстве развитых стран (США, Франция и др.), су­ществуют государства, в которых одна из религий призна­ется государственной (англиканская церковь в Великобрита­нии, иудаизм в Израиле, лютеранская церковь в скандинав­ских странах, мусульманство в исламских государствах Ближнего и Среднего Востока). Даже в тех странах, где закреплено равенство религиозных конфессий (ФРГ, Япо­ния, Италия), все же одна из религий обладает некоторыми привилегиями. Такое положение сложилось в этих странах исторически, оно отражает глубокое убеждение народа в благотворном воздействии религии на политику и обществен­ную мораль. Впрочем, во всех указанных государствах, кроме исламских, гарантируется свобода вероисповедания и наря­ду с государственной существуют другие конфессии. В России основными конфессиями являются правосла­вие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католи­цизм, буддизм, баптизм, иудаизм и др.). Они совсем недав­но обрели необходимые права для своей деятельности, по­скольку тоталитарное государство (считавшее себя тоже светским, а на деле бывшее грубо атеистическим) осуще­ствляло гонение на веру, преследование религиозных слу­жителей. Ныне общепризнано, что церковь играет незаме­нимую роль в духовном возрождении России и вправе сво­бодно проводить свою деятельность не только по отправле­нию культов, но и по пропаганде вероучения. Религиозные деятели заняли видное место во многих общественных дви­жениях. Русская православная церковь приняла решение не участвовать в государственной и политической жизни, и с -ее стороны нет никаких претензий на статус государствен­ной. Мусульмане также в основном не претендуют на такой статус своей религии, хотя в ряде республик (Чечня и др.) существуют определенные круги, высказывающиеся за пре­образование своих республик в исламские государства. Закрепление светского государства отнюдь не означает умаления или ущемления свободы вероисповедания. Статья 28 Конституции РФ закрепляет свободу совести, и светское государство не освобождается от обязанности гарантировать эту свободу. В равной степени государство не должно зани­маться пропагандой атеизма, каким-либо способом препят­ствовать свободной деятельности религиозных объединений. Более того, нравственный долг требует, чтобы государство оказывало им содействие в их деятельности. Следует отметить, что содержащаяся в ст. 14 Конститу­ции РФ характеристика светского государства не упоминает об отделении государственной школы от религии. Федераль­ным законом от 26 сентября 1997 г. (ст. 5) установлено, что религиозные организации вправе в соответствии со своими уставами и с законодательством РФ со­здавать образовательные учреждения. По просьбе родителей или лиц, их заменяющих, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреж­дениях, администрация указанных учреждений по согласо­ванию с соответствующим органом МСУ предоставляет религиозной организации возможность обучать детей религии вне рамок образовательной программы. Светский характер государства означает, что офици­альные лица государства, хотя и вправе исповедовать лю­бую религию, не должны предоставлять каких-либо привилегий той или иной конфессии, допускать ее влияния на принятие государственных решений. В связи с этим в Феде­ральном законе об основах государственной службы РФ, принятом 31 июля 1995 г., установлено, что государственные служащие не имеют права использо­вать свое служебное положение в интересах религиозных объединений для пропаганды отношения к ним (п. 12 ст. 11). П