Классификация правовых актов государственного управления

 

Существует множество различных видов актов управления, поэтому возникает необходимость выделить критерии их классификации.

1. По юридическим свойствам:

- нормативные, которые содержат в себе нормы права. Они принимаются с целью регулирования однотипных общественных отношений, рассчитаны на длительный срок действия и не имеют конкретного адресата;

- индивидуальные акты. Они не содержат в себе норм права. Разрешают конкретный, индивидуальный вопрос управления на основе других нормативных актов (постановления Правительства РФ о назначении конкретных лиц на должности заместителей министра, приказ руководителя о поощрении сотрудников). Это наиболее распространенный вид актов государственного управления;

- акты смешанного характера содержат в себе как нормы права, так и решения по индивидуальным управленческим делам. Такие акты принимаются по целому комплексу взаимосвязанных вопросов управления общего и индивидуального значения (обзор – указание).

Четко обозначим характерные черты нормативных административно-правовых актов управления[6]:

а) нормативный акт государственного управления отражает и закрепляет в правовой форме те общественные отношения, которые сложились в результате практического проведения в жизнь основных положений Конституции и основанных на ней законов;

б) нормативный акт управления может содержать обязательное правило поведения, направленное на установление прав и обязанностей либо органов государственного управления, либо должностных лиц, либо граждан, а также устанавливать структуру и порядок деятельности учреждений и организаций;

в) нормативный акт в большинстве случаев адресуется к множеству лиц и рассчитан на многократное применение. Нормативный акт государственного управления является подзаконным актом;

г) нормативный акт государственного управления есть форма выражения определенного правила, которое устанавливается органами государственного управления для регулирования общественных отношений в области исполнительной и распорядительной деятельности этих органов на основе закона.

Теперь выделим отличительные черты индивидуальных правовых актов управления, они[7]:

а) готовятся на основе законов и других правовых актов органов государственной власти в целях их реализации применительно к конкретным делам, возникающим в процессе функционирования органов управления;

б) относятся к числу правовых средств организации исполнительной деятельности органов власти. Этим обусловлено их большое число и многообразие по содержанию и форме;

в) не являются в отличие от нормативных правовых актов управления индивидуальные акты источниками права, поскольку не устанавливают новых норм, не отменяют и не изменяют существующих;

г) направлены на одно, конкретное отношение, в то время как нормативным актом регулируется определенный вид типичных отношений;

д) чаще всего не имеют четкой внутренней структуры; по способу выражения могут быть как письменными, так и устными.

Целик А.М. в указанной ранее работе предлагает следующее определение: индивидуальный акт управления – это одностороннее волевое властное действие, совершаемое органом государственного управления в соответствии с законом, по реализации норм права в связи с конкретным делом, возникающим в процессе функционирования этого органа, вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений и выражаемое в форме актов-документов или устных велений. Понятие дано несколько громоздкое, но включает в себя все признаки.

2. По сроку действия:

- бессрочные – с неопределенным сроком действия;

- срочные – в акте указан срок действия, по истечении которого акт утрачивает силу;

- временные – действуют в течение определенного непродолжительного срока. В наименовании таких актов указывается, что они временные (временные инструкции).

Целик А.М. в отмеченной работе по действию актов во времени выделяет акты однократного и длящегося действия. Это верный, на мой взгляд, подход, так как трудно иногда отнести акты однократного действия (приказ о денежном поощрении) к категории срочных или временных актов.

3. По территории действия:

- действующие в масштабе РФ;

- действующие в масштабе субъекта федерации;

- действующие в масштабе административно-территориальной единицы (город, проселок, село).

4. По характеру компетенции исполнительных органов, издающих акты:

общие издаются органами общей компетенции (правительством, администрацией) и обладают большей юридической силой, чем межотраслевые;

- межотраслевые принимаются исполнительными органами межотраслевой компетенции (например, госкомитетом РФ по статистике);

- отраслевые (акты министерств, госкомитетов, управлений, отделов).

5. По органам, издающим акты (по наименованию):

- указы и распоряжения Президента;

- постановления и распоряжения Правительства;

- приказы, распоряжения, указания, инструкции министерств;

- постановления государственных комитетов, приказы, распоряжения, указания, инструкции председателей госкомитетов;

- приказы, распоряжения, указания и инструкции руководителей федеральных комиссий, служб, агентств.

- постановления и распоряжения глав администраций субъектов РФ;

- распоряжения мэра г. Москвы.

Органы исполнительной власти республик в составе России (президенты, правительства, министерства и др.) издают акты, сходные с правовыми актами управления федеральных органов исполнительной власти.

Отличие постановлений и решений, принимаемых коллегиальными органами исполнительной власти, от распоряжений, принимаемых этими же органами, заключается в степени важности и сложности вопросов, по которым они издаются, а также в порядке их издания. Постановления принимаются в коллегиальном порядке по наиболее важным вопросам. Распоряжения принимаются по менее сложным вопросам текущего управления без коллегиального обсуждения.

Приказы, распоряжения издают, как правило, руководители единоначальных органов исполнительной власти.

Приказ – это обязательное для исполнения подзаконное предписание руководителя органа управления, обращенное к подчиненным органам, учреждениям и работникам. Приказы министра могут быть индивидуальными и нормативными актами. А вот инструкция всегда есть акт нормативный, индивидуальных инструкций не существует. Однако инструкция содержит нормы производного характера, этот акт не устанавливает новых норм права, а лишь определяет порядок проведения в жизнь, порядок применения и наилучшую организацию исполнителей закона. Инструкция представляет собой такой нормативный акт, который конкретизирует применение закона, детально определяя порядок деятельности лиц, призванных провести закон или постановление правительства в жизнь.

Существуют также нормативные акты государственного управления, которые определяют структуру, порядок деятельности того или иного органа, определяют в общих чертах права и обязанности должностных лиц этого органа, то есть определяют компетенцию данного органа государственного управления, создают определенный правовой статус. Эти акты носят название «Положения».

Особую группу актов составляют так называемые «обязательные постановления», то есть такие решения, которые обязательны для всех или определенной группы граждан и должностных лиц, находящихся на территории, на которую распространяется компетенция данного исполнительного органа.

Решение – основной акт, принимаемый в целях разрешения наиболее важных вопросов. Решением является обязательная для исполнения программа действий, принятая правомочным субъектом в установленном порядке, содержащая цели и способы ее наилучшего выполнения, набор средств (материальных, технических, финансовых и др.), указание на исполнителей и сроки исполнения.

6. По форме выражения (по способу выражения):

- словесные (письменные, устные);

- конклюдентные. Воля субъекта управления выражается при помощи определенных жестов, сигналов, знаков, явно выражающих решение субъекта применения права. Это повеления, не имеющие характер письменного акта (например, обозначение закрытых участков, зон).

По мнению Целика А.М., дополнительно можно выделить критерии классификации индивидуальных актов:

- по характеру предписаний – императивные, поручительные, рекомендательные;

- по кругу лиц, для которых индивидуальные акты управления являются обязательными – внутренние и внешние;

- по вступлению в юридическую силу – акты, для которых момент принятия (подписания) компетентным органом (должностным лицом), вступления в юридическую силу и начала действия по времени совпадают и акты, для которых момент подписания и вступления в юридическую силу не совпадают.