Экономическая дипломатия как фактор многосторонней дипломатии

 

Вторая мировая война уничтожила существовавший экономический порядок. После 1945 г. встала с особой остротой проблема восстановления всей мировой экономики, еще более разрушенной, чем после Первой мировой войны.

На валютно-финансовой конференции 1944 г. в Бреттон-Вудс было принято решение о создании в рамках ООН новых экономических и финансовых институтов.

Международный валютный фонд (International Monetary Fund) преследовал цель содействовать межгосударственному валютному сотрудничеству, урегулированию валютно-расчетных отношений между странами, поддержанию равновесия платежных балансов стран-членов и регулированию курса валюты.

Международный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development) в качестве кредитного института обеспечивал проведение в жизнь плана Маршалла.

В 1947 г. было подписано Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), направленное на либерализацию обмена. В основу создания ГАТТ был положен принцип отказа от дискриминации, что означало возвращение к концепции наиболее благоприятствуемой нации.

На постоянной основе стала функционировать конференция ООН по торговле и развитию.

Воспоминания о кризисе 1929 г. породили доверие к государственному вмешательству «антициклического» характера, заключавшееся в перераспределении доходов и в повышении эффективности регулирования экономики на основе спроса (эти теории в первые послевоенные десятилетия были развиты последователями Кейнса).

В русле произошедшей после Второй мировой войны деколониализации активизировалась дипломатия развивающихся стран. В 1963 г. образовалась группа 77 (сейчас 130) развивающихся стран. В 1988 г. была создана группа 15 развивающихся стран, получившая название «G15». Она должна была стать инициатором дискуссий и развития сотрудничества между Севером и Югом и оппонентом «Большой Семерки»).

С 1947 по 1994 гг. прошло семь циклов торговых раундов в рамках ГАТТ, с 1994 г. эти переговоры стали проводиться под эгидой ВТО.

По мере развития международных экономических отношений появились новые формы взаимодействия и были созданы новые организации. В 1994 г. ГАТТ превратилось во Всемирную торговую организацию (ВТО), на все континенты распространила свою деятельность также Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

В связи с процессами глобализации рынков[11] эти организации эволюционируют в направлении универсальности как в том, что касается состава, так и повестки дня. Создается сеть обязательств, в которой каждый участник связан с остальными, партнеры берут на себя взаимные обязательства подчиняться совместно выработанным правилам.

Это отличает сегодняшнее положение дел от обычного двустороннего обмена. Государства поставлены в жесткие рамки в области международной торговли: они не могут предпринимать односторонние действия, не предусмотренные соглашением, не могут прибегать к реторсии, прямым санкциям, не могут отказаться от выполнения обязательств, ссылаясь на то, что кто-то другой их не выполняет.

Любопытно, что в финансовых организациях системы ООН (ВТО, МВФ) принята так называемая взвешенная система принятия решений. В этих организациях число голосов, предоставляемых государствам, разнится в зависимости от принятых в организациях критериев. При голосовании учитывается размер финансового вклада в деятельность самой организации, соответственно каждое государство имеет количество голосов, пропорциональное его взносу.

Международные экономические организации как институт экономической дипломатии, призванный отслеживать ситуацию в экономическом положении различных стран и вырабатывать соответствующую стратегию, выполняют те задачи, с которыми национальные дипломатические структуры справиться не могут.

Действительно, в хитросплетениях инвестиционной политики «национальный интерес» ассоциируется не столько с демонстрацией государственного суверенитета, сколько с возможностью доказать свою состоятельность в условиях возросшей конкурентности рынков.

«Завоевание рынков сегодня гораздо важнее защиты территории»[12]. Электронные системы ведут к исчезновению национальных бирж. Спутниковое телевидение делает невозможным контроль со стороны национального законодательства. Иностранные банки проникают на национальные территории. Чем сложнее становится общество, тем более ощущается необходимость правил, законов, эффективного управления и справедливого правосудия.

В этих условиях государство вынуждено заниматься созданием благоприятных таможенных, налоговых, правовых и других нормативных условий для экспортеров, продвигать их интересы на мировых рынках, оказывать информационно-консультативную помощь.

Глобализация заставляет правительства предлагать все более конкурентные условия для иностранных инвестиций, создавая при этом льготную обстановку не только своим, но иностранным производителям[13].

Начиная с 80-х годов большой популярностью стала пользоваться доктрина неолиберализма, направленная на ограничение государственного вмешательства теми рамками, которые необходимы для эффективного функционирования рынков. В русле политики дерегуляции [14], обладавшей в каждой отдельной стране своими национальными особенностями, были предприняты усилия, направленные на либерализацию финансовых потоков.

Это повлияло на всю мировую экономику и стало одной из главных определяющих экономической дипломатии. Появилось осознание того, что экономическая дипломатия должна заниматься глобальными проблемами и что ее целью является организация устойчивого экономического роста, и это, конечно, выходит за рамки политики одной только страны. Экономическая дипломатия не может более игнорировать все более тесную взаимосвязь внешней и внутренней политики. Предметом международных переговоров стало заключение конвенций об избежании двойного налогообложения, организация борьбы с коррупцией, достижение соглашений о защите инвестиций, охране интеллектуальной собственности и т.п.

В условиях возрастающей конкуренции экономика отдельных стран и их законодательная база оказались под мощным давлением. Ситуация усугубляется тем, что несмотря на вовлечение в экономическое взаимодействие все большего числа стран, самые важные решения по-прежнему принимаются небольшим числом держав, образующих неформальные группы, которые не получили формального международного статуса.

Это:

 

- Группа G5 (США, Япония, Германия, Франция и Великобритания);

- группа G7 (G5 плюс Канада и Италия);

- группа 10 (G7 плюс Бельгия, Нидерланды и Швеция).

- WP3 - working party n.3 (объединяет директоров казначейств и заместителей управляющих центральных банков десятки, оказывает большое влияние на подготовку работ семерки).

 

Заседания этих групп обычно проходят при закрытых дверях, а просачивающиеся в масс-медиа сведения о содержании переговоров не доступны общественности в силу их чрезвычайно специализированного характера.

Дипломатия государств должна способствовать совершенствованию этой архитектуры, которая еще не приобрела своих окончательных очертаний. Специалисты в области экономики должны также объяснить, что кроется за зашифрованными текстами для посвященных, и попытаться убедить общественное мнение в правильности или ошибочности принятых решений.

Государствам предстоит также налаживать связи с дипломатическими институтами, которые в конечном итоге появятся и у этих неформальных объединений.

Сейчас практически нет ни одного сектора в той или иной сфере экономической активности, который не имел бы своей международной организации. Эти организации можно подразделить на пять видов (классификация Ги Карон Де Ла Каррьер):

 

1. Форумы, способствующие проведению периодических встреч, обмену информацией и опытом, средства вмешательства которых ограничены. Это ОЭСР, ФАО, УНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию).

2. Институты, обладающие четко выраженными целями и значительными средствами. ВТО, МВФ, МБРР, различные банки развития, фонды с автономным статусом – Организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству.

3. Поставщики услуг, исполнительные агентства – Международное агентство по атомной энергии, Международный расчетный банк.

4. Узкоспециализированные организации – Международная организация стандартов.

5. Трудно классифицируемые организации ЕС, поскольку они являются инструментом интеграции, сочетающими выработку общей политики с исполнительными, законодательными, судебными функциями. ЕС не является внешней организацией по отношению к своим членам, как это характерно для других международных организаций.

 

Перечисленные организации образуют новое пространство приложения сил экономической дипломатии.

Экономика занимает все большее место и в области безопасности государств. Мощь страны отныне напрямую зависит от уровня ВНП и конкурентоспособности ее товаров на мировых рынках.

Экономическая дипломатия, конечно, это не вся дипломатия, но дипломатия не может больше игнорировать экономические проблемы и не заниматься ими.

Можно утверждать, что экономическая дипломатия сформировала свой особый универсум, в котором происходят многосторонние форумы и действуют различные институты, регулирующие функционирование современной мировой экономики. Экономическая дипломатия задает свой ритм, определяет пространство своей деятельности и свою проблематику.

Появляются все новые и новые признаки взаимозависимости. Возрастает товарообмен, расширяется рынок услуг, инвестиций, поток капиталов намного превышает поток продукции. Внешнеторговые операции, товарообмен и инвестиции отличаются широкой географией, охватывающей весь мир.

На смену международному разделению труда с четким распределением ролей между крупными категориями производителей пришло огромное разнообразие специализированной продукции. Сметая пограничные барьеры, глобализация экономики привела к усложнению системы функционирования мирового рынка и перевела большое число внутренних проблем в категорию проблем, представляющих общий интерес.

Вмешательство международных институтов во внутренние дела государств стало фактом, который существенно, и порой весьма болезненно, влияет на трансформацию национальных экономических систем. В этих новых условиях обеспечение эффективного функционирования экономики своей страны в условиях мирового рынка становится одной из первостепенных задач дипломатической деятельности.