Экономическое направление в деятельности дипломатических ведомств и представительств

 

Дипломатические службы всех стран пытаются адекватно реагировать на вызовы времени.

В США еще в начале 30-х годов президент Гувер настоял на предоставлении высших дипломатических должностей небольшой группе бизнес-экспертов, с которыми он поддерживал контакты в свою бытность министром торговли. Затем эта практика прекратилась, и лишь в 70-х годах американские дипломаты, специализирующиеся по торговым вопросам, получили равные права с теми, кто работал на политическом направлении[34].

В середине 80-х годов в Государственном департаменте США было создано управление по делам экономики и бизнеса, состоящее из 20 отделов. Благодаря активному участию Госдепартамента в продвижении американского бизнеса в настоящее время почти четвертая часть всех прибылей американских компаний за рубежом обеспечивается при помощи тех или иных звеньев дипломатической системы. Однако связь дипломатии с бизнесом, как правило, не афишируется[35].

В целом координация внешнеэкономической деятельности в США осуществляется Департаментом торговли. Свою политику он проводит через созданный в 1993 г. Координационный комитет для поощрения торговли (Trade Promotion Coordinating Committee), объединяющий под своей властью четыре крупнейших агентства по продвижению экспорта и инвестиций, а также небольшой по количеству служащих, но близкий к президенту Национальный экономический совет (National Economic Council).

В области экономической политики авторитет президента чрезвычайно высок. По конституции именно он, вступая в должность, назначает весь основной персонал департаментов и агентств, обеспечивая тем самым политическое единообразие кадрового состава. Поэтому министр торговли или назначенный президентом посол, имеющий поручение вести важные переговоры, пользуются таким влиянием и таким весомым авторитетом, которому их коллегам в других странах могут лишь позавидовать.

Роль Конгресса также чрезвычайно велика. Согласно конституции, Конгрессу надлежит регулировать торговлю с иностранными государствами. Таким образом, в руках Конгресса находятся инструменты эффективного воздействия на внешнеэкономическую деятельность, и он жестко контролирует ее благодаря полномочиям в области проведения расследований и определения бюджетной политики. Вследствие этого администрация располагает тем объемом власти, который делегирован ей Конгрессом.

Между Конгрессом, администрацией и правительством постоянно идет активное согласование, в котором принимают участие различные лобби. Правда, с некоторых пор частный сектор настаивает на дальнейшем расширении своего присутствия в государственных структурах, курирующих экспорт, и в последнее время его доля в менеджменте экспортно-импортных операций заметно возросла.

Когда, наконец, согласие бывает достигнуто, тогда в игру вступает Госдепартамент. Он руководит переговорным процессом, а другие ведомства ограничиваются поставкой необходимой документации.

Примечательно, как день ото дня американская экономическая дипломатия становится наступательной. Так, первостепенной обязанностью американского посла считается «сделать все возможное для устранения законодательных положений в стране пребывания, препятствующих продвижению американского бизнеса на рынки этой страны»[36].

 

В докладе известного американского дипломата В. Хэрропа, подготовленном по заказу «Рэнд Корпорэйшн» в качестве рекомендаций новому президенту, содержится предложение учредить трехсторонний форум – Госдепартамент, Конгресс, представители делового мира. Форум призван: а) обсуждать проблемы бизнеса применительно к специфическим условиям различных стран и рынков; б) более эффективно отстаивать интересы американского бизнеса; в) выявлять отличия в потребностях крупного, малого и среднего бизнеса.

Государственному департаменту рекомендовано улучшить работу по продвижению экспорта, что стало теперь основной задачей американской внешней политики. Департамент торговли при этом курирует отделение Зарубежной коммерческой службы, созданное в рамках Зарубежной службы. Обсуждается также предложение, предусматривающее стажировку дипломатов на частных фирмах и определение тарифа за пользование услугами государственных структур[37].

В крупных посольствах США на постоянной основе работают группы, в чью компетенцию входят вопросы экономики, финансов и государственного финансирования. Эти группы занимаются вопросами сельского хозяйства, промышленности, занятости. Все большую остроту приобретают проблемы борьбы с наркоторговлей и отмыванием денег. Политическое содержание большинства решаемых ими проблем требует внимательного отношения со стороны посла. Глава группы по экономике обычно имеет ранг посланника, его собеседниками, как правило, являются представители государственной власти.

Карьерные дипломаты, работающие в указанных группах, предварительно проходят соответствующую стажировку. В последнее время состав групп все чаще пополняется специалистами, направленными другими ведомствами. Например, финансовыми советниками обычно являются чиновники казначейства. Во многих посольствах работают представители Зарубежной сельскохозяйственной службы (Foreign Agricultural Service), оказывающие помощь и поддержку экспортерам сельскохозяйственной и лесной продукции. В небольших посольствах политические и экономические вопросы решаются силами одной объединенной группы. Заметное число специалистов работает на основе трудового соглашения. Как правило, их приглашают из числа местных граждан.

Коммерческие отделы американских посольств имеют двойное подчинение, как государственному департаменту, так и Американской и зарубежной коммерческой службе (US and Foreign Commercial Service). В последнее время в ряде городов, особенно там, где были упразднены консульства, практикуется открытие так называемых Американских присутствий (American Presence Post). Их задача также состоит, прежде всего, в содействии бизнесу.

В Великобритании Форин офис разделяет ответственность с казначейством и департаментом торговли и промышленности в финансовых и валютных вопросах. Указанный департамент обладает широкими полномочиями в области промышленности, внешней торговли, конкуренции, энергетики и страхования.

Межминистерские комитеты, работающие под председательством одного из членов личного кабинета премьер-министра, играют роль центра, уполномоченного принимать решения. Личный кабинет премьера находится в непосредственном подчинении министра, однако не зависит от политической принадлежности главы правительства и носит сугубо административный характер. Процесс межминистерского согласования, таким образом, происходит на административном, а не на политическом уровне.

В соответствии со своим предназначением комитеты координируют европейское направление, курируют внешнюю торговлю, программы в поддержку развития и т.д.

Определение основного направления внешнеэкономической деятельности находится в компетенции Генерального управления торговли и экспорта (Trade Policy and Export Promotion). Управление разрабатывает внешнеторговую стратегию и способствует продвижению экспорта. Оперативная деятельность в этом направлении осуществляется Объединенным экспортным директоратом (Joint Export Directorate), подчиняющимся двум министрам – министру иностранных дел и министру торговли.

В последнее время заметен рост числа агентов Министерства торговли, командированных на работу в коммерческие отделы посольств. Причем эти отделы примерно на три четверти своего состава формируются из числа местных специалистов, работающих на основе трудового соглашения. Однако и карьерные дипломаты стремятся устроиться в эти отделы. Ведь одним из условий при назначении дипломата на должность посла является наличие опыта работы на коммерческом направлении.

Большое внимание проблемам экономической дипломатии было уделено на прошедшей в 2000 г. в Великобритании конференции «Партнеры по экспорту». В выступлениях участники конференции подчеркивали, что давно прошли те времена, когда Форин офис мог стоять в стороне, воздерживаясь от содействия национальному бизнесу. Именно это направление сегодня находится в центре внимания. На этом направлении задействовано 34% дипломатического состава заграничных представительств, 25% бюджета Форин офис выделено на реализацию целей экономической дипломатии.

Тем не менее, руководство английской дипломатией до сих пор с недоверием относится к привлечению в дипломатическое ведомство «аутсайдеров» и направлению в посольства представителей бизнеса, призванных в течение определенного времени работать над осуществлением коммерческих проектов. Благодаря целому ряду соглашений с фирмами-производителями перед представителями частного сектора открывается возможность долгосрочных командировок для работы в коммерческих группах посольств.

Координация внешней экономической политики в Германии обладает чрезвычайно сложной структурой. Проблемы макроэкономической политики, кредитно-финансовых отношений и поддержание связей с международными финансовыми институтами находятся, прежде всего, в сфере полномочий Министерства финансов. Заметную роль в этом играет также Министерство экономики.

Вопросы политики поддержки развития и сотрудничества полностью делегированы Министерству по делам сотрудничества. Экономические и промышленные вопросы находятся в компетенции Министерства экономики и промышленности. Активную роль в международной политике играет и Министерство сельского хозяйства.

Министерство иностранных дел ограничивается определением основных политических направлений. На этом фоне возникает необходимость проведения постоянных консультаций и нахождения консенсуса, в соответствии с управленческим принципом федеральной администрации. Процесс принятия решений в области внешнеэкономической деятельности достаточно сложный. Бундесканцлер не обладает достаточной властью для решения спорных вопросов. Вследствие этого решения могут быть приняты только коллективно кабинетом министров.

Органы координации и арбитража, сравнимые с теми, которые существуют во Франции или Великобритании, в Германии отсутствуют. Коалиционный характер правительства придает процессу согласования еще более запутанный характер.

Форумом, призванным решать вопросы согласования путем сопоставления позиций, является конференция госсекретарей. Речь идет о собрании высоких чиновников, не имеющих ранга министра, но уполномоченных замещать своих министров на самом высоком уровне, включая заседания Совета министров. Именно этим чиновникам принадлежит заслуга эффективного стимулирующего воздействия на государственные службы, так как они могут выполнять весьма важные функции арбитража.

Микроэкономическая дипломатия, оказывающая прямое содействие бизнесу, в Германии воплощается в жизнь прежде всего благодаря деятельности торговых палат (AHK). Для выполнения своих функций они получают государственные субсидии. Сбором и распространением информации занимается Федеральное бюро информации по вопросам внешней торговли (BFAI). Это бюро тоже получает субсидии и содержит сеть своих корреспондентов за рубежом.

Названные организации, будучи юридически самостоятельными, не поддерживают никаких особых связей с посольствами, которые в свою очередь также не вмешиваются в их дела. Однако по месту пребывания центрального аппарата периодически проводятся круглые столы с участием представителей этих организаций и профессиональных дипломатов. Цель этих мероприятий состоит в выработке глобальной стратегии продвижения германского бизнеса.

Вплоть до 1998 г. продвижение внешнеэкономических связей Германии находилось в компетенции обычного Экономического департамента Министерства иностранных дел. В его малочисленный состав входили глава департамента, заместитель, три молодых дипломата и два чиновника, не имеющие дипломатического ранга. Департамент занимался всеми аспектами торговых отношений, координацией деятельности федеральных земель, иностранными инвестициями, гарантиями инвестиций, страхованием экспортного кредита, торговыми ярмарками и выставками. В его задачу входило также установление тесного контакта с группами интересов и зарубежными торговыми палатами.

В 1998 г. в качестве составной части общей реформы министерства внутри Экономического департамента была учреждена рабочая группа (Arbeitsstab), в задачу которой входит политическое сопровождение торговых делегаций, поддержка различных региональных предпринимательских инициатив, создание имиджа Германии как страны, привлекательной для инвесторов. Именно эта группа поддерживает прямые контакты с германскими посольствами. Немецкие советники по финансовым вопросам всегда являются чиновниками центрального банка, что нечасто бывает в посольствах других стран.

В связи с интенсификацией экономического направления работы возрастает число дипломатов, занятых на этом направлении. Так, раньше в Министерстве иностранных дел Германии приблизительно лишь треть дипломатов была привлечена к решению вопросов экономического характера. За последнее десятилетие это число значительно возросло[38].

Национальный бизнес теперь представлен в посольствах в Токио, Пекине и Мехико. Некоторые вакансии закреплены за Конфедерацией германской промышленности. Конечно и другие группы интересов, такие как Германская федерация промышленности и торговли (Deutscher Industrie und Handelstag, DIHT), стремятся добиться подобных назначений. Практикуются краткосрочные (трех, шести и девятимесячные) стажировки дипломатов на частных фирмах перед выездом в командировку за границу. За время стажировки дипломатам, как правило, удается установить необходимые контакты и создать представление о региональной стратегии отдельных компаний.

В создании информационных структур немецкого бизнеса ключевую роль играет Германская промышленная торгово-ярмарочная ассоциация. В тесном сотрудничестве с Министерством иностранных дел, Министерством экономики и Министерством сельского хозяйства ассоциация организует участие германских компаний в престижных выставках, способствуя привлечению инвестиций[39].

Уделяя особое внимание развивающимся рынкам, федеральное правительство пошло также по пути учреждения новых Центров торговли и промышленности в Сингапуре, Шанхае, Пекине и Джакарте. В настоящее время подобные центры создаются в странах Латинской Америки, Африки и Дальнего Востока[40].

Практика ротации кадров министерства с участием представителей крупнейших предприятий с государственным участием, а также с представителями частного бизнеса в последнее время получила распространение и во Франции. Опыт работы, полученный дипломатами в таких ведущих французских корпорациях, как, например «Рено», «Кардэн», «Эр Франс», помогает им выработать более отчетливое представление об экономических интересах страны за рубежом. Правда, программы обмена не всегда открывают ее участникам доступ к детальным данным о рыночных структурах, финансовых сделках или экспортных возможностях отдельных отраслей национальной промышленности.

Во Франции Министерство иностранных дел проявляет заметное рвение, опасаясь потери контроля над внешнеэкономической деятельностью и, как следствие, элиминирования из процесса принятия решений. В случае возникновения разногласий между Министерством иностранных дел, Министерством экономики и Министерством финансов вопрос передается на рассмотрение главе правительства или президенту.

Максимальным образом Министерство иностранных дел задействовано в деле координации политики в отношении проблем ЕС и ОЭСР. Кэ д’Орсэ неизменно участвует в работе Генерального секретариата межминистерского комитета по вопросам европейского экономического сотрудничества (SGCI), подчиненного главе правительства и руководимого членом правительства, как правило, опытным карьерным дипломатом.

Во французских посольствах существует два рода групп, занятых вопросами экономической политики. Практически повсеместно учреждены так называемые «посты экономической экспансии» (PEE – post d’expansion économique). Во главе их дипломаты в ранге посланника или советника. «PEE» курируют вопросы экономики, торговли, промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, международной торговли. Они призваны оказывать поддержку предпринимателям и нести ответственность за экономическую работу посольства, в штате которого они состоят.

Свои агентства за рубежом имеет Управление по внешнеэкономическим связям Министерства экономики. В 15 крупных посольствах существуют Агентства по финансовым вопросам, связанные с Министерством экономики и финансов. Во главе Агентства стоит посланник или советник по финансовым вопросам, занимающийся кредитно-финансовыми вопросами, а также макроэкономическим анализом.

В шести странах «PEE» и Агентство по финансовым вопросам слились в Единую экономическую и финансовую миссию (MEF). Иногда в число представителей Агентства включаются специалисты Министерства сельского хозяйства, Французского центра по внешней торговле и Банка Франции. Таким образом, в круг задач посла входят вопросы координации деятельности этих направлений.

В 1994 г. под председательством руководителей Министерства иностранных дел был создан межминистерский комитет по вопросам использования государственных средств за рубежом (CIMEE). Комитет анализирует методы управления, контролирует кадровые вопросы и финансовые ресурсы, предоставляемые заинтересованными министерствами для работы за рубежом, и вырабатывает соответствующие рекомендации.

Для привлечения иностранных предпринимателей и создания благоприятных условий размещения их предприятий на территории Франции создана Делегация по иностранным инвестициям. Делегация проводит свои заседания в Министерстве экономики и финансов. Во главе ее стоит посол по особым поручениям. Основными партнерами Делегации являются предприятия, банки и различные инвесторы.

В Италии до последнего времени Министерство иностранных дел, расположенное в палаццо Фарнезина, играло главенствующую роль во внешнеэкономической политике. Ничто из области международной экономики не выходило за рамки его компетенции (исключением, как и повсюду, были лишь финансовые проблемы и отношения с международными финансовыми организациями, чем занималось Казначейство, поддерживаемое Банком Италии).

Фарнезина (Министерство иностранных дел Италии) являлась головной организацией в деле оказания помощи развитию, внешней торговли, европейской интеграции. Фарнезина выполняла функции органа межминистерской координации, стараясь оставить за другими министерствами, и особенно за Министерством внешней торговли, сугубо технические вопросы. Позиция Министерства иностранных дел основывалась на его бесспорно высоком престиже и квалифицированном персонале.

Большую роль в этом играли многочисленные дипломатические советники, сотрудники Министерства, приставленные практически ко всем министрам и президенту республики. Эти дипломатические советники, действующие во всех органах центральной государственной администрации, обеспечивают эффективную координацию деятельности госаппарата с Министерством иностранных дел и поддерживают ежедневную связь с посольствами. Таким образом, ничего не происходит без ведома Министерства иностранных дел и без его санкции.

Италия входит в число стран, делегирующих поддержку предпринимательства государственным институтам, чьи экономические представительства работают вне рамок посольства. Речь идет об Институте внешней торговли (ICE), который не подчиняется непосредственно посольству и персонал которого не пользуется дипломатическим статусом. По всему миру функционирует 105 офисов этого института. Проблемами экономических связей занимаются также 66 Торговых палат.

Посольство, соответственно, не имеет советника по торговле и занимается лишь глобальными вопросами экономических отношений, их политическими аспектами и, в исключительных случаях, может предпринять тот или иной официальный демарш. Советник по финансовым вопросам, как правило, является рядовым чиновником эмиссионного института, важные финансовые вопросы общегосударственного значения находятся в ведении экономического советника или специально присланного из Рима чиновника. В общем, число советников по финансовым вопросам не так уж и велико, их редко бывает более десяти.

В результате реформы 2000 г. был принят закон, предполагающий усиление экономического направления в деятельности итальянской дипломатии. Однако, судя по всему, Фарнезине предстоит дальнейшее радикальное реформирование. В начале 2002 г. правительство заявило о необходимости придания работе зарубежных представительств экономического направления в качестве главенствующего. В связи с этим планируется сосредоточить в Министерстве иностранных дел руководство всей внешнеэкономической деятельностью, выведя соответствующий департамент по внешней торговле из подчинения Министерства промышленности и подчинив его Фарнезине. Предполагается также направлять послами не карьерных дипломатов, как это было до сих пор, а видных промышленников, финансистов и бизнесменов. Кстати, намерение перенять американскую систему назначений подвергается наибольшей критике в дипломатических кругах Италии. Многие указывают на то, что и в самих Соединенных Штатах эта система вызывает крайне негативную реакцию.

Правительство намерено также создать в каждой области Италии координационный центр, призванный решать все проблемы, связанные с внешнеэкономической деятельностью предприятий. Областные координационные центры будут соединены с офисами «Окно в Италию», создаваемыми в различных странах мира. Первые восемь таких офисов будут открыты, в частности, в России, уже в 2002 году. В 2003 г. их будет уже тридцать.

В преддверии предстоящих изменений премьер-министр Италии С. Берлускони сам взял портфель министра иностранных дел (ad interim), отправив в отставку прежнего министра, карьерного дипломата Р. Руджеро[41].

Ситуация в Испании во многом напоминает французскую. Компетенция Министерства финансов и экономики распространяется на финансовые вопросы, а также на вопросы, связанные с деятельностью международных финансовых институтов и ВТО. Министерство иностранных дел курирует вопросы поддержки развитию.

Систематическая координация экономической деятельности как внутреннем, так и на внешнем рынках осуществляется в рамках комиссии по экономическим вопросам, которая собирает свои совещания еженедельно накануне заседания Совета министров.

Экономическими и торговыми группами за рубежом руководят советники, имеющие связи и опыт работы в таком элитарном подразделении государственной службы, как «Экономика и коммерция государства» (Tecnicos comerciales y economistas del Estado), входящей в структуру Министерства экономики и финансов. В крупных посольствах они работают бок о бок с финансовыми советниками, а также советниками по промышленности или сельскому хозяйству, являющимися представителями своих собственных министерств.

В международных организациях обычно представлены многие испанские министерства. Но во главе этих представительств, как правило, находится дипломат-чиновник Министерства иностранных дел.

В Бельгии еще в 1948 г. был создан Институт внешней торговли, объединивший представителей частного сектора и правительства. Задача этого института заключалась в информировании бельгийских экспортеров о таможенных правилах, квотах и регулировании импорта в близлежащих странах.

В 50-х г.х в ходе либерализации мировой торговли институт перешел к непосредственному продвижению экспорта и привлечению иностранных инвестиций. Для этого по всему миру были учреждены его миссии и создана сеть коммерческих агентств.

В условиях развернувшихся процессов приватизации государственные чиновники опасаются частичной приватизации и самого Института внешней торговли. Действительно, со все возрастающей настойчивостью крупный бизнес продвигает своих ставленников на руководящие посты в институте, в частности, на пост генерального директора.

В 1997 г. в Брюсселе был создан координационный комитет, объединивший представителей регионов, федерального правительства и частного сектора[42].

В Португалии торговый советник назначается министром иностранных дел по предложению министра внешней торговли. Сам торговый советник входит в состав посольства, однако возглавляемый им Институт внешней торговли Португалии (ICEP), функционирует вне посольства.

 

 

* * *

 

Продвижение экспорта остается одной из постоянных и существенных задач любого посольства. Какие задачи для достижения этой цели ставят перед своими представительствами внешнеполитические ведомства? Представляется возможным сформулировать общие для большинства посольств задачи:

 

• Сбор информации об экономической ситуации в стране пребывания для обеспечения крупных проектов и заключения различных торговых контрактов; анализ экспортной конкурентоспособности аккредитующей страны; создание и пополнение банка данных о текущем состоянии мировой экономики и торговли; выявление потенциального политического и социального риска, чреватого негативными последствиями для деловых отношений со страной пребывания; разработка необходимых стандартов для экспортных компаний, желающих выйти на данный рынок.

 

• Практические и детальные исследования конкурентных условий, связанных с осуществлением особых проектов, в которых задействованы национальные банки аккредитующей стороны. Иногда такие исследования проводятся по отдельному запросу как со стороны частного бизнеса, так и со стороны различных центральных ведомств и региональных властей.

 

• Практические услуги своим бизнесменам, заключающиеся в политическом содействии на местном министерском уровне или на уровне глав государств; привлечение заинтересованных в сотрудничестве частных компаний и содействие установлению ими контактов с соответствующими компаниями своей страны.

 

• Рекламное продвижение процветающих предприятий с использованием разнообразных форм ПР– организация приемов и брифингов (по случаю подписания контракта, открытия предприятия, посещения фирмы), издание информационных бюллетеней, опубликование статей в местной прессе, выступление по телевидению, интервью. Своевременная сигнализация местному бизнесу о приезде в страну влиятельных журналистов.

 

• Стимулирование национального коммерческого присутствия в стране аккредитации, например, в форме учреждения бизнес-клуба или торговой палаты. Это подразумевает также контакты с соотечественниками, проживающими в стране аккредитации, которые проявляют особый деловой интерес к своей родине.

 

В последнее время акторы экономической дипломатии ввели в практику еще один вид деятельности на международной арене. Экономические департаменты различных министерств регулярно проводят тематические конференции. На них приглашаются представители центральных и региональных властей, профсоюзов, бизнеса. Темой таких конференций являются вопросы экспорта, страхования, особенностей различных секторов мирового рынка.

Большой популярностью пользуются консульские конференции. Часто они проводятся за границей, в том регионе, который в настоящий момент представляет наибольший интерес для торговых сделок. Европейские страны провели такого рода конференции в 1998 г. в Маниле вскоре после того, как разразился финансовый кризис. В работе конференций приняли участие дипломатические, консульские, экономические и торговые представители соответствующих стран, работающие в Юго-Восточной Азии.

Услуги, предоставляемые бизнесменам посольствами вплоть до 80-х гг., в большинстве стран были бесплатными. Их рассматривали как государственные услуги, стоящие на страже национальных интересов, стимулирующих экспорт. Более того, экспортирующее предприятие пользовалось различными льготами и субсидиями, чтобы его деятельность на мировом рынке не превышала внутреннего риска.

К 80-м гг. внутренний рынок оказался в столь же конкурентной среде, что и внешний. Это привело к возникновению системы платных услуг в области экономической дипломатии.

Например, во Франции такие платные услуги бизнесменам оказывают посты экономической экспансии (PEE). В основном к услугам экономических советников обращаются мелкие и средние предприятия. Например, список операторов на данном сегменте рынка обходится фирме или предприятию примерно в 15 долларов. Бесплатными остаются лишь консультационные услуги по ориентированию и установлению первых контактов.

Как считает Ги Каррон Де Ла Каррьер, введение платных услуг дисциплинировало предприятия, в то же время и дипломатические службы стали более ответственно подходить к своим задачам.

Конечно, деятельность дипломатов на экономическом направлении имеет свои пределы. Работающий на мировом рынке крупный бизнес, как правило, не нуждается в посредничестве посольства. Он хорошо оснащен и имеет свои собственные международные службы. Действительно, представительства компании «Шелл» в Нигерии или «БП Амоко» в Колумбии, «Оксфам» в Эфиопии и Судане по своему размеру и численности персонала значительно превосходят дипломатические представительства[43].

Необходимый опыт работы сумели приобрести и многие средние и малые предприятия и фирмы, действующие в определенном сегменте рынка. Действуя в условиях благоприятной конъюнктуры, они предпочитают работать напрямую со своими зарубежными партнерами. Лишь в моменты кризиса они идут за содействием в соответствующие ведомства и посольства.

Самостоятельно действуют на мировой арене и транснациональные корпорации.

Немалые проблемы создает возникший избыток информации. Торговый советник посольства более не является единственным поставщиком информационного материала. Неуклонно возрастает число центров документации, разнообразные информационные бизнес-бюллетени можно получить как в стране, так и за ее пределами. В любой точке земного шара можно обратиться к услугам электронного банка данных.

Вследствие фрагментации рынков, все более определенной специализации товаров, появляется спрос на исключительно разнообразную и сложную информацию. Например, нужна информация не просто о рынке готового платья, а конкретно о рынке одежды для детей, причем не для всех для детей, а только детей определенного возраста. Сбор подобной информации требует особого маркетинга, осуществление которого отнимает много времени. Торговый советник посольства, как правило, таким временем не располагает.

Появляется все большее число институтов, которые предоставляют услуги предпринимателям. Наряду с торговыми палатами и банком данных, существует разветвленная сеть контор, предоставляющиих консультации в области менеджмента, маркетинга, экспорта, инвестиций, налогообложения, законодательства, коммуникаций, продвижения товаров, организации выставок и т.д. Перед торговым советником у них есть преимущество высокой специализации.

Активное участие государственных внешнеполитических структур в экономической дипломатии ставит на повестку дня и такой острый вопрос, как коррупция. Подкуп иностранных чиновников становится довольно распространенной практикой. До недавнего времени в США дипломаты, замеченные в такого рода прегрешениях, подвергались уголовному преследованию. Теперь наказание ограничено лишь административными санкциями. Коррупция распространяется и по линии прямых связей между представителями бизнеса и дипломатами. Правда, посольствам менее развитых стран официальные отчисления от посредничества при сделках позволяют пополнять довольно скудный бюджет[44].

Тем не менее не подлежит сомнению, что только компетентный и знающий страну дипломат как никто иной в состоянии выбрать из моря информационного материала необходимые и достоверные сведения. Тщательно отсортировав данные, отделить подлинные от сомнительных, уловить именно то, что нужно в данном конкретном случае.

Непревзойденная мощь посольства заключается в разветвленности имеющихся у дипломатов контактов. Причем речь идет о контактах на весьма высоком уровне. Широкие возможности государственных представителей за рубежом помогают им осуществлять лоббирование и выходить на необходимый уровень в решении того или иного вопроса. Эти уникальные возможности охотно используются бизнесменами для своей непосредственной выгоды.

Ведь никто не откажет послу в организации встречи с каким-нибудь государственным деятелем, членом парламента, менеджером шоу-бизнеса, ученым, опинион-мейкером, просто влиятельными людьми. Посольство неизменно располагает сведениями об этих людях и их возможностях.

Посольства собирают подробные досье, содержащие данные о том, что следует знать, прежде чем выходить на рынок данной страны, какой набор документов следует подготовить. Экономическая группа обеспечивает представителей бизнеса информацией о деловой активности, справочным материалом о правовых нормах и налоговом законодательстве, списком необходимых адресов. Большой интерес представляют информационные бюллетени, аналитические справки об экономической ситуации в данной стране, а также более специализированные материалы, касающиеся того или иного сектора производства и рынка.

Посольство в состоянии помочь организовать группы по изучению конкретной ситуации, добиться тестирования продукции, наладить отслеживание начальных этапов ее эксплуатации, а также более долгосрочный мониторинг.

Дипломатические службы большинства стран в настоящее время предприняли значительные усилия, чтобы поставить свои услуги на высокий профессиональный уровень, отвечающий требованиям современного рынка.

Это требует повышения квалификации кадров для работы как в центральном аппарате, так и в зарубежных представительствах. Британским дипломатам вменено в обязанность пройти курсы менеджмента. Молодые германские дипломаты в течение четырех недель проходят подготовку по проблемам международной торговли и финансов. За этим следует двухнедельный семинар, в ходе которого проигрываются модели лоббирования национального бизнеса за рубежом. Для участия в работе семинара приглашаются высококвалифицированные специалисты-практики. Начинающие дипломаты также проходят две трехнедельные стажировки в наиболее солидных немецких фирмах[45].

Таким образом, экономическая дипломатия становится сферой деятельности, занимающей особое внимание дипломатов, и в то же время она выходит далеко за рамки профессиональной дипломатической службы.

* * *

Активизирует свою деятельность в области экономической дипломатии и Министерство иностранных дел России. Прежде всего, следует отметить, что направление экономической дипломатии сосредоточено в департаменте экономического сотрудничества. В то же время и территориальные департаменты министерства на 40 –50% объема своей работы посвящают проблемам торгового обмена и привлечения инвестиций.

Процесс принятия решений подразумевает участие в этом посольств и консульств, поскольку именно эти учреждения обладают уникальной возможностью обеспечить качественную экспертизу социально-экономических последствий широкомасштабных проектов.

Посольства в состоянии поставлять специализированную информацию. Конечно, определенный объем информации содержится и в банках данных, однако самые ценные сведения, касающиеся конкретного фрагмента рынка, его стратегии и перспектив, чаще всего добывается именно на месте, особенно если речь идет о странах с редкими языками.

Под патронажем министерства создаются деловые клубы, проводятся круглые столы российских бизнесм