Государственная система надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов и продовольственного сырья в Российской Федерации
Надзорные функции по контролю за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов возложены на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральную службу по ветеренарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральную таможенную службу, Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии. Качество и безопасность пищевых продуктов, производимых на пищевых предприятиях обеспечивается, в основном 2 путями: действием сертифицированных систем качества и безопасности и осуществлением производственного контроля. Последний должен осуществляться на пищевых предприятиях в соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий». Высокое качество и безопасность пищевой продукции для потребителя должно обеспечиваться, в первую очередь, благодаря адекватной нормативной базе в этой области: Федеральных Законов, Постановлений Правительства, технических регламентов (ТР), санитарных правил и норм (СанПиН), санитарных правил (СП), гигиенических нормативов (ГН) и иных нормативных актов, которые обязательны для всех организаций, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых осуществляется в области производства, ввоза и оборота пищевых продуктов, а также организации услуг в сфере общественного питания и торговли пищевыми продуктами. В настоящее время в РФ утверждены (в виде Федеральных Законов) и действуют 3 технических регламента, устанавливающих требования к безопасности некоторых видов продовольственного сырья и пищевых продуктов: «ТР на молоко и молочную продукцию»; «ТР на масложировую продукцию»; «ТР на соковую продукцию из фруктов и овощей». Из санитарных правил и норм основным документом, устанавливающим гигиенические нормативы безопасности пищевых продуктов для человека, является СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» с изменениями и дополнениями № 2 (СанПиН 2.3.2.1280-03), № 5 (СанПиН 2.3.2.2227-07), № 6 (СанПиН 2.3.2.2340-08), № 8 (СанПиН 2.3.2.2354-08), № 9 (СанПиН 2.3.2.2362-08), № 10 (СанПиН 2.3.2.2401-08); с дополнениями № 11 (СанПиН 2.3.2.2421-08), № 12 (СанПиН 2.3.2.2422-08), № 14 (СанПиН 2.3.2.2509-09); с изменениями № 13 (СанПиН 2.3.2.2430-08) и № 16 (СанПиН 2.3.2.2575-10); с дополнениями и изменениями № 15 (СанПиН 2.3.2.2567-09). Важными являются также СанПиН 2.3.2.1293-03 «Гигиенические требования по применению пищевых добавок», СанПиН 2.1.4.1116-02 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества», СанПиН 2.3.2.1940-05 «Организация детского питания», СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиционной безопасности. НРБ – 99/2009». В этом документе эпидемиологическая безопасность пищевых продуктов как животного, так и растительного происхождения определяется, прежде всего, по микробиологическим показателям. Гигиенические нормативы включают контроль за 4 группами микроорганизмов: 1. Санитарно-показательные: количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) (в колониеобразующих единицах – КОЕ/г); бактерии группы кишечных палочек - БГКП (колиформы); бактерии семейства Enterobacteriaceae; энтерококки (Enterococcus). 2. Условно-патогенные микроорганизмы: E.coli, S.aureus, бактерии рода Proteus, B. cereus, сульфитредуцирующие клостридии, парагемолитический вибрион (Vibrio parahaemolyticus). 3. Патогенные микроорганизмы, в т. ч. сальмонеллы, листерии (Listeria monocytogenes), бактерии рода иерсений (Yersinia). Обсуждается введение в качестве нормируемого микробиологического показателя безопасности пищевых продуктов «патогенных бактерий вида Enterobacter sakazakii». 4. Микроорганизмы порчи - в основном это дрожжи и плесневые грибы, молочнокислые микроорганизмы. В биологически активных добавках-пробиотиках нормируются еще микроорганизмы-пробиотики. В продуктах массового потребления, для которых отсутствуют микробиологические нормативы, патогенные микроорганизмы, в т. ч. сальмонеллы и Listeria monocytogenes, не допускаются в 25 г продукта. Во всех видах доброкачественной рыбной продукции не должно быть более 10 КОЕ/г парагемолитического вибриона. Контроль содержания этого микроорганизма проводится при эпидемиологическом неблагополучии в регионе. При эпидемиологическом неблагополучии проводится и контроль содержания в готовых продуктах (салаты и смеси из сырых овощей) бактерий рода Versinia (не допускаются в 25 г продукта). В продовольственном сырье и пищевых продуктах не допускается наличие возбудителей паразитарных заболеваний (гельминты, их яйца и личиночные формы). В мясе и мясных продуктах не допускается наличие возбудителей: финн (цистицеркоидов), личинок трихинелл и эхинококков, цист саркоцист и токсоплазм. Здесь следует обратить внимание на то обстоятельство, что до последнего времени возбудителем трихинеллеза человека считался исключительно гельминт – Trichinella spiralis. Другой гельминт, также принадлежащий к роду Trichinella – T. Pseudospiralis, личинки которого не образуют капсулы, ассоциировался только с заболеваниями птиц, лис, енотов и т.п. В настоящее время в связи с появлением заболеваний человека, вызываемых T. Pseudospiralis, необходима разработка новых методов выявления в мясе животных и птиц личинок этих гельминтов, так как для этих целей существующие методы выявления Trichinella spiralis не пригодны [Сергиев В. П., 2006]. В рыбе, ракообразных, моллюсках, земноводных, пресмыкающихся и продуктах их переработки не допускается наличие живых личинок паразитов, опасных для здоровья человека. Во всех видах продовольственного сырья и пищевых продуктов нормируются токсичные элементы: свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, за исключением меда, сухих специй и пряностей, где не нормируется ртуть. Дополнительно к перечисленным элементам в консервированных продуктах нормируются олово и хром. В продуктах переработки растительных масел и животных жиров, включая рыбный жир наряду со свинцом, мышьяком, кадмием и ртутью нормируется никель. Дополнительно к свинцу, мышьяку, кадмию и ртути в коровьем масле, топленых животных жирах, жировых продуктах на основе сочетания животных и растительных жиров нормируются медь и железо, в загустителях, стабилизаторах, желирующих агентах - медь и цинк. Во всех видах продовольственного сырья и пищевых продуктов нормируются так называемые «глобальные» пестициды: гексахлорциклогексан (a, b, g- изомеры), ДДТ и его метаболиты; в рыбе и продуктах ее переработки дополнительно нормируются 2,4-Д-кислота, ее соли и эфиры, а в зерне и продуктах его переработки - 2,4-Д-кислота, ее соли и эфиры, гексахлорбензол, ртутьорганические пестициды. С 2008 г. во всех видах продовольственного сырья и пищевых продуктов, кроме сахара и кондитерских изделий, плодоовощной продукции, жировых продуктов и напитков нормируются диоксины. Их содержание не должно превышать допустимых уровней от 0,000001 до 0,00000075 мг/кг в соответствующих группах пищевых продуктов. При этом контроль за содержанием диоксинов в пищевых продуктах проводится только в случаях ухудшения экологической ситуации, связанной с авариями, техногенными и природными катастрофами, приводящими к образованию и попаданию диоксинов в окружающую среду, а также в случае обоснованного предположения о возможном их наличии в продовольственном сырье. Полихлорированные бифенилы нормируются в рыбе и рыбопродуктах; бенз(а)пирен – в зерне, в копченых мясных и рыбных продуктах. В отдельных пищевых продуктах нормируется содержание азотсодержащих соединений: гистамина - в рыбе семейств лососевых, скумбриевых, тунцовых; нитратов – в плодоовощной продукции; N-нитрозаминов - в рыбе, мясе и продуктах их переработки, в пивоваренном солоде. В молоке и молочных продуктах нормируется меламин – его присутствие в пищевых продуктах не допускается (предел его обнаружения современными методами составляет менее 1 мг/кг). Однако контроль за содержанием меламина в этих продуктах осуществляется только в случае обоснованного предположения о возможном его наличии в продовольственном сырье. Радиационная безопасность продуктов животного и растительного происхождения определяется их соответствием допустимым уровням удельной активности радионуклидов цезия-137 и стронция-90. В природных питьевых минеральных столовых, лечебно-столовых и лечебных водах нормируются удельная суммарная альфа и бета-активность. При превышении суммарных показателей активности проводится анализ содержания радионуклидов в соответствии с нормами радиационной безопасности НРБ-99/2009. В продуктах животного происхождения регламентируется содержание ветеринарных препаратов: стимуляторов роста животных антибиотиков (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), применяемых в животноводстве для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы. При этом контроль за указанными ветеринарными препаратами основывается на информации, представляемой изготовителем продукции об использованных при ее изготовлении и хранении стимуляторов роста животных и лекарственных препаратов. В продуктах растительного происхождения помимо вышеперечисленных показателей нормируются: микотоксины (афлатоксин В1, вомитоксин, зеароленон, дезоксиниваленол, Т-2 токсин, патулин, охратоксин А), нитраты, нитрозоамины, бензпирен, вредные растительные примеси (спорынья, вязель, гелиотроп, триходесма и др.), фузариозные зерна, загрязненность и зараженность вредителями хлебных запасов. В продовольственном зерне и мукомольно-крупяных изделиях контролируется содержание охратоксина А. В нерыбных объектах промысла (моллюски, внутренние органы крабов) контролируются фикотоксины. Определяют нормы безопасности пищевых продуктов для человека и гигиенические нормативы: ГН 1.2.1323-03 «Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды» и ГН 2.3.3.972-00 «Предельно допустимые количества химических веществ, выделяющихся из материалов, контактирующих с пищевыми продуктами». В связи с развитием новых технологий производства продовольственного сырья и пищевых продуктов, таких как генная инженерия (результатом внедрения которой являются генетически модифицированные организмы (ГМО) растительного происхождения, генетически модифицированные микроорганизмы), производство органических продуктов питания и пищевой продукции, изготавливаемой с применением нанотехнологий, в России разработана государственной система обеспечения их безопасности для потребителей. Так, создана строгая система оценки безопасности новых линий ГМО растительного происхождения, предназначенных для использования в пищевых целях. Реализация этой системы позволила провести медико-биологическую оценку безопасности и государственную регистрацию 17 линий ГМО растительного происхождения: 8 линий (сортов) кукурузы, 4 линии картофеля, 3 линии сои, 1 линии сахарной свеклы, 1 линии риса. Кроме этого, осуществляется контроль за их оборотом в виде пострегистрационного мониторинга, который включает в себя анализ документации на представленную партию продуктов, от которой отбирается образец для лабораторного испытания, само лабораторное исследование, подтверждающее наличие ГМО, внесенных в Государственный реестр, а также их количественное определение [Закревский В.В., 2006]. При этом пострегистрационный мониторинг за производством и оборотом пищевой продукции, содержащей генетически модифицированные компоненты, проводится: при ввозе из-за рубежа; разработке и постановке на производстве; изготовлении; расфасовке, упаковке и маркировке; хранении и перевозке; реализации. Оценка безопасности и государственная регистрация ГМО растительного происхождения осуществляются в соответствии с изменениями и дополнениями № 6 к СанПиН 2.3.2.1078-01 (СанПиН 2.3.2.2340-08) «Организация деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по осуществлению государственной регистрации и оценке безопасности пищевых продуктов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов растительного происхождения». При проведении медико-биологической оценки такой пищевой продукции используются также методические указания МУ 2.3.2.2306-07. Кроме этого, вся пищевая продукция, полученная с применением ГМО (в том числе не содержащих ДНК и белок), должна иметь маркировку («генетически модифицированная продукция», или «продукция, полученная из генно-инженерно-модифицированных организмов», или «продукция содержит компоненты генно-инженерно-модифицированных организмов», если в ней присутствует более 0,9% компонентов ГМО. При выявлении в ходе пострегистрационного мониторинга пищевых продуктов, содержащих более 0,9% ГМО, но не имеющих соответствующей маркировки, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека должна применять меры административного и иного воздействия в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые производят такую продукцию. В среднем за 2005-2008 гг. в России учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека проводилось 35777 исследований в год на наличие ГМО растительного происхождения. Удельный вес обнаруженных ГМО составил в среднем за эти же годы 2,8%. Следует отметить, что в 2008 году таких исследований выполнено в 2,5 раза больше, чем в 2005 году, а удельный вес обнаруженных ГМО снизился в 10 раз [О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2008 году: Государственный доклад. – М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2009]. В Санкт-Петербурге управлением Роспотребнадзора с целью определения наличия трансгенной ДНК в продовольственном сырье и пищевых продуктах в течение 2005-2008 гг. в среднем за год исследовалась 641 проба пищевых продуктов. При этом удельный вес проб, содержащих более 0,9% компонентов, полученных с применением ГМО, снизился с 5,7% в 2005 г. до 0,6% в 2008 г. Результаты исследований на наличие ГМО по группам продуктов питания в Санкт-Петербурге за 2005-2008 гг. представлено в таблице 2. Как показывает анализ результатов исследований количество проб, в которых обнаруживались ГМО свыше 0,9%, отмечается в таких группах продуктов, как мясо, мясные и прочие продукты. Наибольший удельный вес пищевых продуктов, содержащих ГМО, во все анализируемые годы, за исключением 2006 года, был отмечен среди импортных продуктов питания – прочих и кондитерских изделий. В отношении пищевых продуктов, изготавливаемых с применением нанотехнологий, законодательная база только разрабатывается. В настоящее время обсуждаются проекты ряда документов, которые будут регламентировать показатели безопасности и проведение исследований по оценке безопасности такой продукции. Одним из таких документов является ГН «Временные гигиенические нормативы содержания приоритетных наноматериалов в объектах окружающей среды».
Таблица 2 Показатели исследований на наличие ГМО по группам продуктов в Санкт-Петербурге за 2005–2008 годы
Эко-стандарты для органических продуктов питания, которые в странах Евросоюза производятся в соответствии со специальными био-эко-органическими стандартами, в России еще не приняты. Единственным документом по органическим продуктам является СанПиН 2.3.2.2354-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к органическим продуктам», которые регламентирует общие требования к условиям производства таких продуктов.
|
