Принципы правовой работы

Правовая работа базируется на ряде важных принципов, следова­ние которым способствует достижению целей данной работы. Вы­деляют правовые и организационные принципы правовой работы.

Правовыми принципами правовой работы считаются:

1) принцип законности;

2) принцип добросовестности;

3) принцип разумности;

4) принцип сотрудничества;

5) принцип баланса частных и публичных интересов.

Организационными принципами правовой работы считаются:

1) принцип технологичности;

2) принцип непрерывности;

3) принцип эффективности;

4) принцип инициативности.

Принцип законности означает, что все действия субъектов и ис­полнителей правовой работы в обязательном порядке должны со­ответствовать установленным законам и подзаконным норматив­ным ограничениям, запретам и предписаниям.

Нарушение принципа законности влечет применение установ­ленных законодательством мер ответственности как гражданско- правового, так и пу<5дмчно-лрв8ового характере (административ­ных а тхюшиъи).

ffpтцж <к>бросо0естнослпи означает, что все действия субъ­ектов правовой работы и применяемые ими правовые средства должны совершаться (использоваться) честно, без намерения об­мануть или причинить вред контрагенту, другим хозяйствующим субъектам, обществу к госухарству. Данный принцип нормативно закреплен а качестве основополагающего принципа гражданского законодательства ест. 1 ГК РФ, а в ст. 10 ГК РФ установлен общий запрет на недобросовестное осуществление гражданских прав.

Принцип разумности означает, что правовые средства должны применяться таким образом, как их применяло бы в схожей ситу­ации большинство иных субъектов — коммерческих организаций. Для характеристики таких субъектов традиционно используется термин «средний».

В частности, разумными принято считать не любые действия «среднего» субъекта, а лишь те, которые совершаются добросо­вестно, т е. действия субъекта, не желающего нанести вред своим контрагентам, другим хозяйствующим субъектам, обществу и го­сударству, а также предпринимающего все возможные усилия для предвидения и недопущения подобного вреда.

В отечественной правоприменительной и судебной практике данный принцип используется довольно активно. В частности, российские арбитражные суды применяют доктрину «разумной деловой цели», официально закрепленную в постановлении Пле­нума ВАС РФ от 12 октября 2006 г. № 53 «Об оценке арбитражны­ми судами обоснованности получения налогоплательщиком нало­говой выгоды».

Принцип сотрудничества означает, что правовая работа как процесс правового взаимодействия субъектов и исполнителей ме­роприятий правовой работы должна рассматриваться как общий проект, в котором каждая сторона должна сотрудничать с другой стороной проекта. Практика убеждает в том, что построение пра­вовой работы на базе принципа сотрудничества позволяет за счет объединения усилий сторон достигать значительно большего эф­фекта, оперативно устранять возникающие правовые проблемы без обращения к уполномоченным юрисдикционным органам. А это способствует сокращению издержек и, соответственно, по­вышению экономической эффективности деятельности каждой стороны.

Принцип баланса частных и публичных интересов означает, что правовая работа должна вестись таким образом, чтобы обе­спечивать баланс частных экономических и правовых интересов 2. Направления и содержание правовой работы 14

субъектов правового взаимодействия, а также баланс их личных и публичных интересов обществ* и государстве. В частости, правовые средства не должны использоваться для получения не­обоснованных экономических и иных преимуществ, в том числе необоснованной налоговой выгоды. Нарушение данного прин­ципа рассматривается как одно из грубейших нарушений а сфере экономического оборота, причем как на международном уровне, так и внутри России^[4]. Правовым последствием соответствующего нарушения являются санкции гражданско-правового и публично- правового характера.

Принцип технологичности означает, что все входящие в содер­жание правовой работы мероприятия должны быть оптимальным образом упорядочены и сведены в ясный и понятный для испол­нителей этих мероприятий алгоритм практических действий. Дан­ный принцип обусловлен отнесением правовой работы к сфере управленческой деятельности.

Принцип непрерывности означает, что правовая работа должна вестись на постоянной основе, не прерываясь ни на минуту. Пере­рывы снижают эффективность правовой работы и нередко приво­дят к существенным негативным последствиям.

Принцип эффективности означает, что правовая работа должна строиться таким образом, чтобы при минимуме затрат на ее осу­ществление обеспечивать достижение максимальных конечных экономических и правовых результатов.

Принцип инициативности означает, что исполнители правовой работы должны проявлять разумную инициативу и творческий поиск оптимальных управленческих решений в условиях посто­янно меняющейся хозяйственной и правовой среды. Практика убеждает, что безынициативность исполнителей препятству­ет достижению потенциально возможных высоких конечных результатов правовой работы и является одной из важных причин низкой экономической эффективности коммерческих органи­заций.

2. Направления и содержание правовой работы

В юридической литературе можно встретить различные подхо­ды к определению направлений правовой работы и ее содержания.

Так, Е. В. Вельская и Р.Ф. Каллистратова в число направлений правовой работы включают:

 

— нормотворчество в пределах компетенции, закрепленной в законе (ведомственное, локальное);

— организация реализации предписаний, связанных с управ­лением, организационно-оперативной деятельностью, при­сущих каждому субъекту правовой работы в сфере его непо­средственных функций;

— претензионно-исковая работа, организация защиты прав и законных интересов предприятий в случаях ущемления их вышестоящими органами;

— внутриведомственный и внутрихозяйственный контроль за соблюдением норм гражданского, хозяйственного, финан­сового, трудового, природоохранительного и других отрас­лей законодательства в управленческо-хозяйственной прак­тике, принятие мер к устранению нарушений;

— общегосударственный контроль за правовой работой в стра­не, общее и методическое руководство ею;

— организация внедрения в хозяйственную практику новых правовых предписаний;

— внесение на основе практики предложений компетентным органам и должностным лицам об устранении противоре­чий, пробелов, других недостатков действующего законода­тельства, снижающих его эффективность или вызывающих явные нежелательные последствия в хозяйственной сфере;

— ведение путем соответствующей регистрации систематиче­ского учета нормативных актов, затрагивающих внутриве­домственные или локальные интересы, и поддержание их в контрольном состоянии^[5].

Подобный многоплановый подход к правовой работе можно встретить в трудах других авторов. В частности, отмечается, что «правовая работа по своему содержанию носит универсальный характер, так как она, охватывая собой все стороны деятельности объединений, предприятий, организаций, учреждений и колхозов, одновременно пронизывает все сферы правовой действительно­сти: нормотворчество и правореализацию, анализ практики при­менения текущего законодательства и правовое воспитание»^[6].

То, что правовая работа носит многоплановый характер, спо­рить не приходится. Это действительно так. Но соответствующая многоплановость имеет свою логику и четкую систему координат, которые, к сожалению, вышеназванными и многими другими ав­торами упускаются. А без понимания этой логики и системы коор­динат рационально организовать работу юридической службы, как показывает практика, крайне сложно.

Попробуем разобраться в данных вопросах.