Субъекты правовой работы

Необходимым условием рациональной организации и эффек­тивного ведения правовой работы является правильная идентифи­кация субъектов данной работы.

В литературе высказываются разные точки зрения о субъектах правовой работы. Это обусловлено имевшимися в советский пери­од развития нашей страны и в целом сохранившимися до настоя­щего времени недостатками в нормативной регламентации право­вой работы.

В частности, в п. J Общего положения о юридическом отделе (бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсульте мини­стерства, ведомства, исполнительного комитета Совета депутатов (далее — Общее положение), утвержденного постановлением Сове­та Министров СССР от 22 июля 1972 г. № 467^[2]. указывалось, что для проведения правовойлаботы создается юридическая служба. Данная.^ запись давала многим авторам повод утверждать, что субшаами пра­вовой работы являются именно юридические службы пргяничяпий

шшш

Другие ^специалисты рассматривают в качестве субъектов пра­вовой работы не только юридические службы, но и руководящие органы одгят*з^нй_; их административный персоналка также ру- ководителей структурных подразделений организаций.

И, наконец, в современной литературе высказывается точка зрения, что субъектами правовой работы являются не только ком­мерческие и некоммерческие организации, их подразделения, должностные лица, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления и суды^[3].

В этой связи полагаем необходимым отметить следующее.

Во-первых, следует иметь в виду, что губгьрктями правовой рз- боты мдгут яддяться не любые, а только правоспособные лица, т. е. лищц cnocoj&Hbie иметь юридические права и нести юридические обязанности.

Поскольку правоспособность лиц в различных сферах обще­ственной жизни различна,то, во-вторых, субъектныйсоставучаст- ников правовой работы неоднороден и существенно отличается в зависимости от сферы общественной жизни, в которой ведется данная работай

В результате можно уверенно утверждать, что субъектами право­вой работы, безусловно, явдяДахся органы власти Тзаконодательной, исполнительной и судебной) иi ощщшместно- го &аш>уцравления, а также должностные лица оэответствующих органов, выполняющие правотворческие, правоприменительные, ' правоохранительные функции в соответствии со своей компетен­цией в различных сферах общественной жизни, например: Пре­зидент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, судья, следователь, прокурор, комиссия антимонопольного органа, руко­водитель налогового органа и др.

В сфере экономических отношений субъектами правовой рабо­ты помимо указанных выше лиц являются также правоспособные хозяйствующие субъекты; ⁿpw^HUl<iUии, имеющие статус юриди­ческого лица, индивидуальные предприниматели^граждане, атак- же объед и не н и я указан ных л и право-

способностью.

' ТШТКГббра^ом, следует исходить из того, что субъектом пра- втщ^зйботы является сама или некоммерческая

соотпз^ствующей^органи- Шции. служба имеет другой статус^ исполнителя

мероприятий правовой работы.

Исполнители мероприятий правовой работы Структурные подразделения коммерческой организации, ее ру­ководители (менеджеры) и сотрудники являются организаторами и

исполнителями мероприятий правовой работы в соответствии с за­данной им коштет№цйё1Г;

Как покйзы ваетпрайсптка, ведение правовой работы требует во­влечения в ее процесс большого числа исполнителей, так как ни ру­ководитель организации, ни юридическая служба самостоятельно выполнить необходимый комплекс мероприятий правовой работы не в состоянии. Кроме того, зачастую возникает необходимость вовлечения в процессы правовой работы не только собственных, но и сторонних исполнителей, не являющихся работниками орга­низации (сотрудников юридических или консалтинговых компа­ний, адвокатов и т. д.). Данная группа исполиггслейгмероприятий правовой работы традиционно именуется внешними юридическими консультантами. —

Привлечение к выполнению мероприятий правовой работы большого числа исполнителей

работе не только правового, но и организационно-управленческого? компонента, поскольку труд исполнителей нёоЬхоДИмо""органи- зовать (объединить, координировать и поддерживать его в таком состоянии). Рациональная организация взаимодействия разных исполнителей обеспечивает достижение высоких конечных ре­зультатов правовой работы.

Цели правовой работы

Организация правовой работы предполагает необходимость уяснения целей данной работы. Неверная постановка целей пра­вовой работы приводит к ошибкам в ее организации и, как след­ствие, к снижению конечньшзазультатов данной работы.

В советский""лериод развития нашей страны основной целью правовой работы в хозяйственных организациях было принято считать укрепление законности. К примеру, на это указывается в п. 2 Общих положений.

Однако опыт убеждал в неточности данной точки зрения. Так, еще в 1972 г. Ю. М. Аристаков подчеркивал, что правовая работа на предприятии не может иметь цели, отличной от общей, единой для всего предприятия. Ввиду этого правовая работа не сводит­ся к обеспечению соблюдения законности. Руководящие и иные должностные лица, решая хозяйственно-производственные зада­чи, не просто исполняют различные предписания, а отыскивают, избирают те варианты решения, которые в наибольшей степени удовлетворяют экономические и иные интересы предприятия. Но чтобы принять оптимальное решение, необходимо иметь в виду и правовую сторону дела. Исходя из этого, задачами право-

тивное использование юридических норм и правовых средств для достижения лучших хозяйственных результатов¹. Иными словами, применительно к деятельности хозяйствующих субъектов опреде­ляющей целью правовой работы предлагалось считать не укрепле­ние законности, а улучшение хозяйственных результатов данной деятельности при соблюдении требования законности.

Такой подход к определению целей правовой работы является правильным. Практика свидетельствует о том, что для коммер­ческих организаций экономические (хозяйственные) результаты правовой работы имеют ведущее значение. Данный вывод обу­словлен тем, что такие организации создаются именно для того, чтобы вести экономическую деятельность и получать в результа­те такой деятельности экономический эффект — прибыль. Если экономическая деятельность коммерческой организации не обе­спечивает получения необходимого размера прибыли, а тем более если становится убыточной, не только деятельность, но и само су­ществование такой организации теряет смысл и пользу.

«Пттому несовременных пуб^икяиидупбпг^ияннп обращается дервоочередное внимание на экономические

Р В. А. Северин подчеркивает, что правоваяработа — это дея- те)!ъность коммерческой организации, направленная на достижение экономических целей получения прибыли с использованием право­вых средств при соблюдении принципа законности2. И.СЛЫтки-,ня пидкт hp rib правовой работы в использовании правовых средств для эффективного ведения бизнеса,.обеспечения его конкурентных преимуществ, реализации законными способами цели получения прибыли3. В литературе приводятся схожие точки зрения4. Таким образом, главной целью правовой работы коммерче- I ской организации следует считать улучшение с помощью правовых средств конечных экономических результатов ее хозяйственной де­ятельности, т. е. повышение экономической эффективности дея­тельности организации. Вторая важная цель правовой работы — обеспечение правовой, безопасности бизнеса организации, ее руководителей, работников, Ц собственников, участников (акционеров). Практика убеждает, что любой успешный бизнес привлекает внимание потенциальных конкурентов, алчных чиновников и жуликов всех мастей. Есте- 1 Аристаков Ю. М. [и др.]. Правовая работа на промышленном предпри­ятии. М., 1972. С. 12. J Северин В,А. Указ. соч. С. 49. 3 Шишкина И. С. Правовое обеспечение предпринимательской деятельно­сти // Бизнес и право. М., 2012. С. 15. 4 Тихонов Д. Н. Правовая работа на 100%. М., 2006. С. 27. шттшш ственно, они пытаются любыми способами разрушить или захва­тить успешный бизнес, в том числе посредством использования доступных им правовых средств (предъявление надуманных исков, необоснованное применение мер административного принужде­ния, издание различного рода ненормативных актов, затрудняю­щих хозяйственную деятельность организации, возбуждение уго­ловных дел и т. д.). Поэтому правовая работа должна обеспечивать эффективную правовую защиту бизнеса организации, ее долж­ностных лиц и сотрудников от подобного рода рисков этого HgftfixnnMMo обеспечить законность деятельности организации и высокую договорную дисциплину, а также своевременное выяв­ление и предупреждение различных правовых рисков (Legal risk), контроль и управление ими. Данный аспект правовой работы вхо­дит в общую систему риск-менеджмента организации (Enterprise Risk Management). Обозначенные цели (улучшение конечных экономических ре­зультатов деятельности организации и обеспечение правовой без­опасности бизнеса, руководителей и сотрудников организации, ее собственников, участников (акционеров) являются основными целями правовой работы. Соответственно, работа юридической службы должна быть подчинена достижению данных целей.