Формы и система МСУ

Одним из важнейших условий выделения муниципального права в самостоятельную отрасль права является наличие элементов системы МСУ, организация и деятельность которых регулируется нормами муниципального права.

В соответствии со статьей 3 К. РФ народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы МСУ. Таким образом, закрепляются две основные группы форм реализации народом своего суверенного полновластия: формы непосредственного народовластия и формы опосредованного народовластия через системы органов власти. В последнем случае речь идет о системе органов государственной власти и системе органов МСУ.

Приведенная норма позволяет выделить несколько групп форм, посредством которых осуществляется МСУ в РФ: формы непосредственной демократии, формы опосредованного участия населения в местном самоуправлении через систему органов МСУ.

По мнению ряда авторов, следует выделять отдельную группу, связанную с территориальным общественным самоуправлением. Этот подход получил свое отражение и в ряде законов субъектов РФ о местном самоуправлении. В этих законах есть отдельная глава о территориальном общественном самоуправлении, которая расположена отдельно от глав, посвященных формам непосредственного участия граждан в местном самоуправлении и системе органов МСУ.

Совокупность организационных форм осуществления МСУ в рамках МО образует систему МСУ. Под системой МСУ понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов МСУ, территориального общественного самоуправления, других форм осуществления МСУ, через которые население МО реализует признаваемую и гарантируемую К. РФ власть, решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

Единство системы МСУ проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между различными формами ее осуществления. Оно проявляется также и в том, что все организационные формы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни формы единой системы являются производными от других или связаны между собой отношениями руководства, подотчетности и ответственности и подконтрольности. Между всеми организационно-правовыми формами МСУ существует тесная организационно-правовая связь.

Функции МСУ:

* Участие населения в решении вопросов местного значения

* Управление муниципальной собственностью

* Обеспечение комплексного, социального и экономического развития территории

* Обеспечение повседневной жизни населения

* Обеспечение охраны общественного порядка, прав и законных интересов граждан