МСУ в системе народовластия

Согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (то есть путем референдума, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы МСУ. Таким образом, МСУ - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Определение МСУ, характеризующее его как форму народовластия, содержится в Федеральном законе Об общих принципах организации МСУ в РФ от 28 августа 1995 г. Статья 2 данного Закона гласит: МСУ в РФ - признаваемая и гарантируемая К. РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Это определение позволяет выделить основные черты, характеризующие МСУ, его место в системе народовластия.

1. Прежде всего надо отметить, что МСУ имеет особый субъект, которым является население, граждане. Учитывая, что согласно статьям 1 и 12 Федерального закона Об общих принципах организации МСУ в РФ МСУ осуществляется на территории муниципальных образований (городов, поселков, станиц и др.), особым субъектом МСУ является население МО. Определение МО дается в статье 1 Федерального закона Об общих принципах организации МСУ в РФ, согласно которой МО - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ.

Население МО осуществляет МСУ непосредственно (референдум, выборы, сходы и др.) и через органы МСУ.

2. МСУ занимает особое место в демократическом механизме управления обществом и государством.

Как уже отмечалось, МСУ, его органы не являются составной частью государственного механизма управления. Вместе с тем МСУ и государственная власть в РФ тесно взаимосвязаны - у них единый источник: власть народа. Значительная часть деятельности МСУ представляет собой решение вопросов, на которое государство влияет многими способами (правовыми, финансовыми и др.). Кроме того, органы МСУ в соответствии со статьей 132 Конституции РФ могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль за их реализацией. Однако Федеральный закон Об общих принципах организации МСУ в РФ запрещает осуществление МСУ органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 14), а также образование органов МСУ, назначение должностных лиц МСУ органами государственной власти и государственными должностными лицами (ст. 17).

МСУ это, конечно, не государство в государстве. Но вместе с тем МСУ не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо МСУ - это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Муниципальная власть и власть государственная - это формы публичной власти, власти народа.

3. МСУ имеет особый объект управления: вопросы местного значения.

Перечень этих вопросов дан в статье 6 Федерального закона Об общих принципах организации МСУ в РФ от 28 августа 1995 г. К ним относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО. Перечень вопросов местного значения, который содержится в статье 6 Федерального закона, не является исчерпывающим. Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов РФ, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов МСУ и должностных лиц МСУ, принятые в переделах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории МО предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами МСУ и гражданами.