Европейская хартия МСУ. Соотношение норм международного права и норм законодательства РФ в области МСУ

Статья 3 Европейской Хартии о местном самоуправлении определяет МСУ как право и реальную способность органов МСУ регулировать и управлять в рамках закона и под свою ответственность важной частью публичных дел в интересах своего населения.

Таким образом, Европейская Хартия о местном самоуправлении, связывая МСУ с правом органов МСУ на самостоятельную и под свою ответственность деятельность, указывает прежде всего на роль местных органов в реализации МСУ. Но вместе с тем Европейская Хартия устанавливает, что это право осуществляется не только выборными органами самоуправления, но и через формы прямого участия граждан в реализации функций МСУ. Российское законодательство признает основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений. Статья 130 Конституции РФ закрепляет, что МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Вместе с тем К. РФ исходит из того, что право МСУ осуществляется населением как через формы прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы МСУ.

Признаваемое К. РФ, а также Федеральным законом право населения на осуществление МСУ предполагает также и другие формы его реализации. К формам участия населения в осуществлении МСУ относится прежде всего территориальное общественное самоуправление, под которым закон понимает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории МО (это может быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Право населения на МСУ обеспечивается правом каждого гражданина РФ на осуществление МСУ.

Признавая право населения на осуществление МСУ, государство признает самостоятельность МСУ в пределах его полномочий и берет на себя обязанность создавать необходимые условия для осуществления данного права. Государство признает и защищает равным образом наряду с другими формами собственности муниципальную собственность - экономическую основу реализации права населения на МСУ.

Государство признает право населения на самостоятельное определение структуры органов МСУ.

Изменения границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона Об общих принципах организации МСУ в РФ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития МСУ и оказывают содействие населению в осуществлении права на МСУ. Данный Федеральный закон относит к полномочиям органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ принятие государственных программ развития МСУ.