Понятие МСУ. Необходимо отметить, что как в нашей стране, так и за рубежом, трудно сегодня найти какое-либо универсальное определение понятия местного (муниципального) самоуправления. Так, в законе бывшего Союза ССР <Об общих начётах МСУ и местного хозяйства>, принятого в 1990 году, была дана следующая формулировка: <Местное (территориальное) самоуправление это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей админнстративно-территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы. Российский закон о местном самоуправлении 1991 года практически многие положения союзного закона повторил, однако, кое-что изменил в определении понятия местного самоуправления в РФ: <Местное (территориальное) самоуправление в РФ - система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основеК. РФ и законов РФ, конституций и законов республик в составе РФ>.В этом определении (в отличие от предыдущего), во-первых, МСУ понимается не как<самоорганизация граждан>, а как <система организации деятельности граждан>. Во вторых, в словосочетании <всех вопросов местного значения> исключено слово <всех>. Что касается указания в определении лишь на республики в составе РФ, то в то время еще не подписан был Федеративный договор, который значительно расширил субъектный состав РФ.В ФЗ № 154 от 12 августа 1995 года определение понятия местного самоуправления сформулировано следующим образом: <МСУ в РФ -признаваемая и гарантированная К. РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного с самоуправления вопросов местного значения. исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций>.Особенностью данного определения является то, что в нем нашло свое отражение положение статьи 12 новой К. РФ, принятой в 1993 году. Одним из недостатков всех трех определений является отсутствие в них указания на то, в каких территориальных пределах осуществляется МСУ. Оригинальное определение понятия МСУ сформулировано в Европейской Хартии МСУ: <Под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов МСУ регулировать и управлять в рамках закона и под свою собственную ответственность значительной частью государственных дел в интересах местного населения>.В данном определении, во-первых, достаточно четко указано на правосубъектность органов МСУ, это <право и реальная способность>; во-вторых. что органы МСУ <регулируют>, то есть имеют право издавать в рамках своей компетенции локальные нормативные акты, а также <управлять>, то есть осуществлять исполнительно-распорядительные. управленческие функции. И еще одна особенность в указанном определении: в отличие от российских субъектов осуществления МСУ признается не население, а органы МСУ. Обобщив все вышесказанное о понятии МСУ, можно выделить ряд характерных для него признаков (применительно, естественно, к РФ). Итак. МСУ в РФ это:1) самоорганизация или организация деятельности граждан РФ:2) в городских, сельских поселениях и на других территориях;3) для самостоятельного решения вопросов местного значения;4) либо непосредственно, либо через органы МСУ; 5) под свою собственную ответственность;6) на основе К. РФ и законов РФ, конституций, уставов и законов субъектов РФ. а также уставов муниципальных образований;7) достаточной материальной и финансовой базы;8) исходя из интересов населения;9) его исторических, национально-этнических и иных местных особенностей и традиций.
