Устав МО как источник муниципального права

Каждое МО обязано иметь свой Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный в установленном законом порядке. Подобного рода <акты-статуты> о местном (муниципальном) самоуправлении имеются в большинстве развитых зарубежных стран. Так. в ФРГ - это уставы коммун (общин), в США - муниципальные хартии и т.д.Среди других локальных нормативных актов Устав МО занимает главное место. Это документ комплексного нормативного характера. Несмотря на то, что в нем воспроизводятся все важнейшие принципиальные положения федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта РФ, касающиеся местного самоуправления, Устав в значительной степени призван детализировать и конкретизировать все, что касается организационно-правового статуса соответствующего МО. С этой точки зрения данный документ среди других локальных актов МСУ носит базовый характер. Все другие акты, издаваемые органами и должностными лицами МСУ, должны соответствовать и не противоречить не только федеральному и субъектному законодательству, но и уставу соответствующего МО. Таким образом, по своему содержанию и юридической природе Устав МО - это своего родаместная конституция. Устав МО вступает в сипу, то есть приобретает значение действующего нормативного правового акта, с момента его опубликования (обнародования) в соответствующих официальных печатных источниках на территории данного МО. Не опубликованный Устав применению не подлежит. Содержание Устава МО. Вопрос о содержании Устава МО является одним из сложных и дискуссионных в муниципальном праве и практике муниципального строительства. Учитывая то положение, что данный нормативный акт является базовым для соответствующего МО, в его содержание, естественно, должны включаться все основные нормы, регламентирующие его организацию и деятельность. Можно сказать, что перечисленные в п.1 ст.8 ФЗ № 154 положения являются своего рода модельным (типовым) Уставом МО в РФ. Итак. какие же положения должны быть указаны в Уставе МО?1. наименование МО. его территория, границы и символы. Если в состав МО входят территориальные образования, не являющиеся муниципальными (районы, округа, поселки и т.п.), они все должны быть перечислены в Уставе МО.2. вопросы местного значения, относящиеся к ведению соответствующего МО. Этот перечень вопросов перечислен в ст. 6 ФЗ № 154, а также в соответствующих законах субъектов РФ. Однако этот перечень касается в целом муниципальных образований. В Уставе же конкретного МО этот перечень, естественно, закрепляется с учетом особенностей, специфики последнего. Кроме вопросов местного значения, относящихся к ведению данного МО, в его Уставе должны быть закреплены также вопросы, относящиеся к ведению соответствующих государственных органов, но законом переданные в ведение органов МСУ.3. формы, порядок и гарантии непосредств. осуществления населением конкретного МО МСУ на своей территории. Речь идет о таких прямых формах осуществления МСУ населением, как местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, конференции граждан и т.п.4. виды, наименование, порядок образования, полномочия, сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и иных органов и должностных лиц МСУ на территории данного МО. При этом, вначале в Уставе четко закрепляется статус выборного представительного органа МСУ, а затем уже главы муниципального образования и других органов и должностных лиц МСУ, депутатов представительного органа. 5. экономическая и финансовая основа осуществления МСУ на территории соответствующего МО, перечень объектов. находящихся в собственности населения данного муниципального образования, порядок управления муниципальной собственностью, конкретные источники финансовых ресурсов МО, в частности, местные налоги и сборы, установленные на территории данного МО. 6. гарантии МСУ на территории данного МО, гарантии прав органов и должностных лиц МСУ, в том числе соц. гарантии.7. ответственность органов и должностных лиц МСУ на территории данного МО перед населением последнего (выражение недоверия, отзыв и т.п.), перед государством (в том числе перед органами государственной власти соответствующего субъекта РФ) и перед физическими и юридическими лицами в гражданско-правовых отношениях. Таковы основные положения, которые должны найти обязательное отражение в тексте устава любого МО. Причем, именно в той логической последовательности, как они указаны в ФЗ № 154.Вместе с тем, в содержании устава того или иного МО д.б. отражены те исторические и иные местные традиции и особенности, которые характерны для данной территории, ее населения. Это, например, компактное проживание на территории МО национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества и т.д.