Вопрос 22.Государственный бюджет, его структура. Проблема дефицита бюджета

Основными звеньями финансовой системы являются: государственный бюджет, местные бюджеты, финансы государственных предприятий и специальные правительственные фонды (фонды социального страхования, различные целевые фонды). Центральное место в финансовой системе занимает государственный бюджет.

Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом страны.

Через государственный бюджет в современных условиях перераспределяется значительная часть национального дохода (до 40 %). Чем выше уровень развития страны, тем эта доля выше.

Бюджет имеет расходную и доходную части, соотношение статей которых определяет структуру бюджета. Расходы бюджета. К ним относят затраты на социальные услуги, на хозяйственные нужды, национальную оборону и внешнеэкономическую деятельность, административно- управленческие расходы, платежи по государственному долгу. Расходы государственного бюджета выполняют функции политического, хозяйственного и социального регулирования.

На первом месте в бюджетах стран с развитой рыночной экономикой стоят социальные статьи, поскольку само существование государства как экономического агента связано с производством общественных благ, оплата которых осуществляется через бюджет, а так же устранением недостатков в распределении, обусловленных рынком. Поэтому в первую очередь государство несет затраты на здравоохранение, образование, социальную помощь. В затратах на хозяйственные нужды обычно большое место занимают субсидии сельскому хозяйству, отраслям инфраструктуры. Высокая доля военных расходов характерна для таких стран, как США, Россия, Китай.

В целом же выплаты из госбюджета могут осуществляться в следующих формах:

ассигнования - выдача денежных средств из госбюджета на содержание предприятий и учреждений;

субсидии - вид государственного денежного пособия, предоставляемого организациям и учреждениям;

субвенции - субсидии, предоставляемые на цели развития территорий;

дотации - вид государственного пособия организациям и предприятиям для покрытия убытков и целей поддержки.

Доходы бюджета формируются за счет налогов и неналоговых поступлений. К последним относятся доходы от государственной собственности и государственной торговли, займов в форме государственных облигаций. Однако основным источником формирования бюджета являются налоги.

Бюджетный дефицит - это превышение расходов госбюджета над доходами.

Общая, накопленная за все годы сумма дефицитов составляет государственный долг.

На сегодняшний день нет единой оценки данного явления. Например, представители кейнсианской школы считают, что умеренный бюджетный дефицит полезен, поскольку дает возможность увеличить совокупный спрос за счет увеличения государственных расходов. Для решения этого вопроса необходимо определить природу этого дефицита.

Бюджетный дефицит может быть:

1.Структурным, возникающим в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов при угрозе экономического спада (вспомним фискальную политику).

2.Циклическим, то есть являющимся результатом циклического падения производства. Такой дефицит свидетельствует о недоиспользовании ресурсов и больших экономических проблемах в стране.

Считается, что приближение дефицита бюджета к 10 % ВНП является опасным, поскольку это двигает экономику к гиперинфляции.

Еще одним отрицательным последствием бюджетного дефицита признается то, что он может привести к вытеснению частных инвестиций. Это вызывается тем, что для покрытия дефицита государство идет на выпуск государственных ценных бумаг.Это влияет на денежный рынок, поскольку растут процентные ставки. А их рост снижает инвестиционные расходы. В нашей стране “эффект вытеснения” ярко виден на примере активно выпускаемых государством государственных краткосрочных обязательств (ГКО), высокая степень доходности которых отвлекает из производства значительную часть потенциальных инвестиций.