Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль права

Осуществление прокурорского надзора за законностью, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства регламентируется различными отраслями права: военным, гражданским процессуальным, административным, арбитражным процессуальным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным.

Прокурорский надзор имеет собственный предмет правового регулирования - отношения, связанные с предупреждением, пресечением и устранением нарушений законности. В.П. Рябцев называет указанные отношения как прокурорские правоотношения, под которыми он понимает отношения между прокурорами и другими субъектами правоприменения, возникающие в процессе осуществления прокурорами возложенных на них функций, полномочий и применения правовых средств их реализации. В.П. Рябцев выделяет прокурорско-надзорные, прокурорские уголовно-процессуальные, административно-процессуальные, гражданско-процессуальные и арбитражно-процессуальные правоотношения.

"...Наличие особого предмета правового регулирования в виде самостоятельных общественных отношений, складывающихся и развивающихся в сфере прокурорского надзора, а также специфического метода их правового регулирования, представленного особым образом скомпонованным набором предписаний, дозволений и запретов, определяющих права и обязанности субъектов этих отношений, означает существование самостоятельной отрасли советского права - прокурорско-надзорного".

В России признание прокурорского надзора в качестве самостоятельной отрасли в системе права было обосновано во второй половине двадцатого столетия такими учеными, как С.Г. Березовская и В.К. Звирбуль, и другими. Первым ученым, акцентировавшим внимание на совокупности норм, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры, был В.Н. Тадевосян.

Сторонником признания прокурорского права самостоятельной отраслью является и В.Г. Мелкумов, обосновывающий свой вывод о том, что прокурорский надзор как органическая совокупность норм права, имеющих свой предмет и особый метод правового регулирования, образует самостоятельную отрасль права. Как известно, основными критериями систематизации норм права по обособленным отраслям и институтам является предмет и метод правового регулирования. Предметом правового регулирования является строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от всех других общественных отношений - предметов регулирования других отраслей права. Метод правового регулирования представляет собой совокупность правовых способов, приемов, средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие в данной области общественных отношений. И поскольку основные методологические посылки его выделения в отдельную отрасль в системе российского права уже разработаны отечественной юридической наукой, выделены и установлены и материальный, и юридический критерии, представляется, что отказ в признании прокурорского надзорно-охранительного права как самостоятельной отрасли несостоятелен.

Таким образом, главным аргументом непризнания прокурорского надзорно-охранительного права самостоятельной отраслью является то, что правовые нормы, объединенные единым предметом правового регулирования, в то же время являются нормами различных отраслей права: конституционного, административного, трудового, процессуального финансового и т.д.