Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона

К важным источникам информации о нарушениях прав и свобод человека и гражданина относятся: жалобы, заявления и иные обращения граждан и их объединений; обращения должностных лиц органов государственной власти местного самоуправления и руководителей хозяйствующих субъектов; акты органов местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций; сведения средств массовой информации; отчеты судов; проверочные материалы, акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона; материалы уголовных дел, отказные материалы; информационно-аналитические справки и обобщения.

При этом рассмотрение и проверка сообщений может производиться только при наличии в поступившей информации данных, указывающих на нарушение прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, сами сообщения в этих случаях выступают поводом для рассмотрения и проверки их, а содержащиеся в них данные о нарушениях прав и свобод - основаниями разрешения таких сообщений.

Поступающая в органы прокуратуры информация о нарушении прав и свобод человека и гражданина может быть как в письменной, так и в устной формах (с личного приема прокурора). По характеру форма обращения может быть разнообразной: заявление, жалоба, письмо, телеграмма, сообщение факсом и в иной форме электронной передачи и т.п. Сообщения анонимного характера о нарушении прав и свобод человека и гражданина рассматриваются и проверяются лишь в случае, если в них содержится информация о готовящемся или совершенном преступлении.

Рассмотрение поступающих в прокуратуру сообщений (жалоб, заявлений) позволяет прокурору установить состав правонарушения, определить меры, необходимые для пресечения фактов нарушения прав, устранения причин и условий, способствующих выявленным правонарушениям.

Итоги проведенных проверок находят отражение в аналитических документах: справках, обобщениях. Итоговый документ по результатам проверки составляется прокурорским работником, проводившим проверку. В справке излагаются все установленные факты, имеющие юридическое значение. В заключительной части формулируются предложения о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона.

Акты прокурорского надзора представляют собой документы являющиеся формой реагирования прокурора на выявленные нарушения закона. К таковым относятся: - протесты (ст. 23); - представления (ст. 24); - постановления (о возбуждении производства об административном правонарушении) (с. 25); - предостережения о недопустимости нарушений закона (ст. 25.1).

Статья 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предоставляет прокурору право внесения представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежат безотлагательному рассмотрению. Представление - наиболее распространенный акт прокурорского реагирования. Представления об устранении нарушений закона прокурорами вносятся в основном непосредственно в различные службы судебных приставов. Так, если нарушения закона допущены судебным приставом районного звена, то представление об их устранении направляется на имя старшего судебного пристава, возглавляющего районное подразделение судебных приставов. А если нарушения закона допущены старшим судебным приставом, то представление прокурором вносится в основном главному судебному приставу субъекта Федерации с изложением требований об устранении выявленных правонарушений. В некоторых случаях с учетом конкретной ситуации возможно внесение представления в адрес руководителей органов юстиции субъекта Федерации, так как в соответствии со ст. 7 ФЗ "О судебных приставах" органы юстиции должны осуществлять организационное и методическое руководство деятельностью соответствующих служб судебных приставов и, следовательно, полномочны устранить допущенные ими правонарушения.

13. Функции органов прокуратуры: понятие и виды.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

Органы прокуратуры осуществляют также надзор за законностью решений, принимаемых органами местного самоуправления, которые, не являясь органами исполнительной власти, по существу, выполняют управленческие функции. А если принять во внимание выборность глав администраций городов и районов, затрудненность управления со стороны исполнительной вертикали, то актуальность прокурорского надзора значительно повышается.

Часть 5 ст. 129 Конституции РФ устанавливает, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются Федеральным законом ("О прокуратуре Российской Федерации"), анализ норм которого позволил нам установить исчерпывающий перечень функций прокуратуры: - надзор за исполнением законов; - уголовное преследование; - координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; - участие в рассмотрении дел судами; - участие в правотворческой деятельности; - международное сотрудничество; - участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; - рассмотрение и разрешение прокуратурой заявлений, жалоб и иных обращений.

14. Предмет и структура курса «Прокурорский надзор».

Как было отмечено ранее, что для квалифицированной подготовки студентов-юристов программами юридических высших учебных заведений предусматривается изучение такой учебной дисциплины как «Прокурорский надзор».

Всякая учебная дисциплина имеет свой предмет изучения. Исключением не является и дисциплина «Прокурорский надзор». К сожалению, в учебной литературе не выработан единый подход в определении предмета изучения. Суть проблемы кратко можно свести к следующему. Следует ли включать в предмет изучения дисциплины «Прокурорский надзор» организацию прокуратуры? По-нашему мнению, предметом изучения рассматриваемой учебной дисциплины является деятельность прокуратуры. Ее организация представляет предмет иной самостоятельной учебной дисциплины — «Правоохранительные органы», которую вы изучали ранее. В этой связи в рамках дисциплины «Прокурорский надзор», наряду с функциональным подходом допускается и институциональный подход, т.е. рассмотрение прокуратуры как системы органов.

Необходимо подчеркнуть, что учебная дисциплина представляет правовые, нравственные и теоретические основы деятельности прокуратуры, составляющие в совокупности ее методологическую базу.

Следует отметить, что основу дисциплины «Прокурорский надзор» составляют вопросы организации и деятельности российской прокуратуры, получившие нормативное закрепление в Конституции Российской Федерации и Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.11.92 года. Вместе с тем, указанная дисциплина включает в свое содержание усвоение многих норм и институтов других отраслей права (гражданского, уголовно-процессуального, трудового, административного, уголовно-исполнительного, экологического, оперативно-розыскного и др.) под углом зрения надзора прокурора за исполнением закона и использования прокурором полномочий, предусмотренных законами. Соотношение дисциплины «Прокурорский надзор» с другими отраслями права более подробно мы рассмотрим при освещении третьего вопроса.

Хотелось бы обратить ваше внимание на то, что прокурорская деятельность в настоящее время, в большей степени, направлена на осуществление: - надзора за исполнением законов на территории Российской Федерации, в том числе: - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; - надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие; - надзора за исполнением законов судебными приставами; - надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Кроме того, прокуратурой РФ осуществляется: - уголовное преследование в соответствии с полномочиями установленными УПК РФ;- участие в соответствии с процессуальным законодательством РФ в рассмотрении дел судами и опротестовывают противоречащих закону решения, приговоры, определения и постановления судов; - координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; - участие в правотворческой деятельности; - выпускают специальные издания (Генеральная прокуратура).

Следует акцентировать ваше внимание на таком не маловажной функции прокуратуры как осуществление уголовного преследования. В свете изменений в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» и в УПК РФ данная функция осуществляется, опосредовано, т.е. ограничивается поддержанием обвинения в суде.

Предметом дисциплины «Прокурорский надзор» являются правовые нормы, определяющие значение, задачи, функции, принципы организации и деятельности прокуратуры, систему и структуру ее органов, а также полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов и выполнении иных функций, которыми наделены данные органы.

Условно дисциплину «Прокурорский надзор» можно разделить на две части: общую и особенную.

Общая часть включает в себя темы, содержание которых раскрывает: - систему и структуру органов прокуратуры; - правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации; - принципы организации и деятельности данных органов; - функции прокуратуры; - место и роль прокуратуры в системе государственных органов Российской Федерации.

В особенной части, в первую очередь, изучаются направления (отрасли) прокурорского надзора: - надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор); - надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; - надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; - надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу; надзор за исполнением законов судебными приставами. Затем рассматриваются иные функции прокуратуры (участие в рассмотрении дел судами, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др.).