Общая характеристика деятельности прокурора при рассмотрении дел судами

В силу предоставленных Федеральным законом РФ "О прокуратуре Российской Федерации" полномочий прокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина вправе обратиться в суд. Таким образом, деятельность прокурора, связанная с его участием в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел, не выделяется законодателем в отдельное направление надзора, являясь лишь одним из способов реагирования на выявленные нарушения закона.

Свои функции по гражданско-судебному надзору прокурор осуществляет следующими способами: - участвуя в рассмотрении гражданских дел судом первой инстанции; - опротестовывая незаконные судебные решения в кассационном или надзорном порядке и участвуя в рассмотрении гражданского дела судом кассационной инстанции.

Еще одним видом осуществления прокурором надзора за исполнением законов и законностью правовых актов является участие в рассмотрении дел арбитражными судами.

Правом направления обращения в арбитражный суд наделен ограниченный круг прокуроров: Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, прокуроры или заместители прокуроров субъектов Российской Федерации, а также приравненные к ним прокуроры и их заместители. Данный перечень является исчерпывающим; прокурору, который не вправе обращаться в арбитражный суд, отказывается в приеме заявления, при выявлении же этого факта в процессе разбирательства арбитражный суд прекращает производство по делу.

Участие прокурора в арбитражном процессе осуществляется путем реализации предоставленных ему законом прав как на обращение в арбитражный суд, так и на вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.

Положение прокурора в арбитражном процессе сходно с его процессуальным положением при участии в рассмотрении гражданских дел судами общей юрисдикции.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Вместе с тем положение прокурора в арбитражном процессе имеет свои особенности: - прокурор не обязан принимать предусмотренные законом для хозяйствующих субъектов меры к непосредственному урегулированию спора; - исковое заявление прокурора не оплачивается государственной пошлиной, а сам прокурор освобождается от обязанности по уплате судебных расходов; - к прокурору не может быть предъявлен встречный иск; - прокурор не может закончить процесс, заключив мировое соглашение.

Прокурор вправе отказаться от предъявленного им иска, однако это не лишает истца, если он участвует в деле, права требовать рассмотрения дела по существу.

В соответствии с п. 31 ст. 5 УПК прокурор — Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями ФЗ о прокуратуре. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Полномочия прокурора определены в ст. 37 УПК. В этой же статье указаны основные направления его деятельности в уголовном процессе. Полномочия прокурора условно можно разделить на полномочия в досудебном производстве, основная составляющая которых — осуществление надзора, и на полномочия в судебном производстве — поддержание обвинения в суде.

Государственный обвинитель представляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложение о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания. Государственный обвинитель до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора может также изменить обвинение в сторону его смягчения.

24. Сущность, предмет, цели, задачи и участники координационной деятельности.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и Положения о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 567 от 18 апреля 1996 г.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, налоговой полиции, таможенной службы и других правоохранительных органов.

Работа прокуроров по координации деятельности правоохранительных органов получила необходимую регламентацию в приказе Генерального прокурора Российской Федерации № 34 от 26 июня 1997г. «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».

Понятие «координация» переводится как «согласование» Прокурор обязан координировать, т.е. согласовывать, деятельность правоохранительных органов при выполнении ими функций по борьбе с преступностью.

В целом организаторами этой борьбы являются органы государственной власти. Они должны намечать, организовывать, обеспечивать и реализовывать законодательные, организационные, финансово-экономические и иные меры по борьбе с преступностью, вырабатывать меры для предупреждения возможности совершения противоправных действий, причиняющих вред обществу, так же и путем непосредственного пресечения и реагирования на преступления. Прокурор лишь координирует деятельность правоохранительных органов, осуществляя при этом и надзор за соблюдением законности.

Согласно п. «е» ст.114 Конституции Российской Федерации органом государственной власти, выполняющим функции борьбы с преступностью, является Правительство Российской Федерации. Обеспечение в стране законности и правопорядка является его конституционной обязанностью, за что оно несет политическую ответственность перед Президентом и Федеральным Собранием.

В осуществлении этой функции Правительство опирается на правоохранительные органы, в том числе на органы прокуратуры, которые, реализуя свои полномочия по надзору за исполнением законов федеральными и региональными органами государственной власти, взаимодействуют с ними на соответствующих уровнях.

С термином «координация» тесно связано понятие «взаимодействие», которое нередко употребляется наряду с координационной деятельностью. При взаимодействии, в отличие от координации, у ее участников, как правило, отсутствуют нормативно определенные обязанности по выработке и применению согласованных мер, по распределению сил и средств, по установлению ответственности за исполнение рекомендуемых мероприятий, не всегда выделяется постоянно действующий специальный представитель, имеющий полномочия по взаимному согласованию проводимых действий.

В таком значении происходит взаимодействие прокуратуры и других правоохранительных органов с судами, с представительными (законодательными) и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, контролирующими и другими органами.

С участием соответствующих прокуроров практикуется обсуждение состояния законности и правопорядка в стране или в определенном регионе на заседаниях Правительства РФ и субъектов Федерации, участие руководителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации в заседаниях коллегий МВД России, ФСБ России, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, других федеральных органов. Главный военный прокурор и подчиненные прокуроры участвуют в заседаниях коллегий Министерства обороны РФ, Федеральной пограничной службы РФ, военных округов, объединений и других воинских формирований.

Взаимодействие осуществляется также в форме обмена информацией. По согласованию с органами исполнительной власти соответствующие прокуроры периодически направляют им письменные информации о состоянии законности и правопорядка и о результатах деятельности органов прокуратуры и других правоохранительных органов по их укреплению. В свою очередь прокуроры получают информацию о принятии нормативных актов, направленных на предупреждение правонарушений, о недостатках деятельности правоохранительных органов, а также о принимаемых мерах по борьбе с преступностью.

Разделение властей предполагает их взаимодействие, тесное сотрудничество различных государственных органов (и не только правоохранительных) для защиты законных прав и интересов личности, общества и государства.

Координация дополняет надзорную функцию прокуратуры и расширяет ее возможности.

На федеральном уровне координацию осуществляет Генеральный прокурор РФ и руководители федеральных правоохранительных органов; на межрегиональном уровне – управления Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, руководители федеральных правоохранительных органов; на региональном уровне – прокуроры субъектов Федерации, военные и иные специализированные прокуроры и руководители правоохранительных органов, дислоцирующихся на территории субъектов Федерации; на местном уровне – прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры, а также руководители соответствующих правоохранительных органов.

Основная цель координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – способствовать повышению эффективности деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью путем разработки и осуществления согласованных действий, направленных на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение преступлений, устранение причин и условий, способствующих их совершению. В зависимости от конкретной ситуации и результатов анализа информации возникает необходимость направлять скоординированные усилия правоохранительных органов на достижение частных, конкретных целей путем воздействия на какие-либо виды преступлений, получивших наибольшее распространение в данном регионе, среди отдельных групп населения, в отдельных сферах правовых отношений. Координация призвана обеспечить всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций.