Понятие и история развития трудового права Европейского союза

Трудовое право Европейского Союзаможно определить как совокупность норм права Европейского Союза, регулирующих трудовые отношения работников с работодателями и другие тесно с ними связанные отношения и устанавливающихправа и обязанности по труду путем гармонизации и унификациинорм национального законодательства государств-членов.

В Римском договоре 1957 г. о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) были определены рамки правотворческой деятельности ЕЭС в сфере труда и трудовых отношений и установлены нормы по труду, ставшие фундаментом европейского трудового права. Нормы ЕЭС касались трудовой миграции и положения работников-мигрантов (ст. 7, 48—51), равной платы мужчинам и женщинам за равный труд (ст. 119), техники безопасности и производственной санитарии (ст. 118), оплачиваемых отпусков (ст. 120). Римский договор зафиксировал согласие государств — членов ЕЭС принимать меры по улучшению условий жизни и труда работников, гармонизации соответствующего национального законодательства (ст. 117) и выделил социальные вопросы, имеющие первоочередное значение для европейской интеграции. К ним относятся занятость, трудовое право и условия труда, предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний, производственная санитария, право на ассоциацию и коллективные договоры (ст. 118). В числе важнейших целей Римский договор провозгласил сближение законодательства государств—членов ЕЭС (ст. 100, 235). Единый европейский акт (1987 г.), внесший изменения и дополнения в Римский договор, расширил компетенцию ЕС в области трудового права. Он включил в нее, в частности, оздоровление производственной среды (ст. 118 "а"), содействие в заключении европейских коллективных договоров (ст. 118 "в"), сближение социальных институтов (ст. 130 "а", "е").

В договорах о Европейском Союзе (Маастрихтском договоре 1992 г., Амстердамском договоре 1997 г.) социальный прогресс в государствах-членах и их социальное сближение рассматриваются в качестве главных целей ЕС и намечены основные направления дальнейшего развития европейского трудового права.

Особняком в качестве источника трудового права ЕС стоит принятая в 1989 г. Социальная хартия ЕС (Хартия основных социальных прав трудящихся)[2]. В ней сформулированы принципиальные положения, касающиеся содержания социальных и трудовых прав, которые признаны главными, основополагающими. Суммируя содержание Хартии, можно сказать, что она устанавливает базисные, фундаментальные социальные права и свободы по 12 направлениям: 1. Свобода передвижения. 2. Занятость и заработная плата. 3. Улучшение условий жизни и труда. 4. Социальная защищенность. 5. Свобода ассоциаций и право на коллективные договоры. 6. Профессиональное обучение. 7. Равенство мужчин и женщин в сфере труда. 8. Информация, консультации, участие работников в управлении производством. 9. Защита здоровья и безопасности работника на рабочем месте. 10. Защита детей и подростков. 11. Защита пожилых трудящихся. 12. Защита нетрудоспособных. Хотя Социальная хартия декларативна и ее положения носят рекомендательный характер, принятие такого документа имеет большое значение, так как она заложила основу, обязательную исходную базу для дальнейшего развития трудового и социального законодательства стран Европейского союза. В целом в нормативных актах ЕС (главным образом в директивах) содержится довольно внушительный массив трудовых норм. Они неравномерно распределены по традиционным институтам трудового права. Огромное их большинство касается

индивидуального трудового права, причем преимущественно четырех вопросов: трудовой миграции, равенства в оплате труда мужчин и женщин, техники безопасности и производственной санитарии, обеспечения занятости (трудовых договоров). В других областях трудовые нормы ЕС пока достаточно фрагментарны. Они подвергают регулированию лишь отдельные аспекты условий труда, трудовых отношений и затрагивают далеко не все традиционные институты трудового права. Эти нормы создают плацдармы, которые предполагается развивать в дальнейшем, по мере углубления интеграции, наращивания интенсивности и масштабов правового регулирования труда. Нормы трудового права ЕС устанавливают общие для всех государств—членов ЕС ориентиры, рамки, границы, выступают как движущая сила, "мотор", инициирующий процесс сближения и гармонизации национальных систем трудового права стран ЕС.[3]